力推农村公路快速安全协调发展_农村公路安全文明施工
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力推农村公路快速安全协调发展——全国农村公路建设现场会综述
2009-05-1
5波澜壮阔的农村公路建设给我国农村交通环境带来了历史性变化，特别是“十一五”以来，交通运输部门加大投入力度、加强质量监管、推动管养改革、促进客运发展，农村公路发展呈现出良好态势，极大地改善了民生，为广大农村搭建了走向富裕、步入文明、实现和谐的桥梁。农村公路建设被老百姓亲切地称为“民心工程”、“德政工程”。
如今，我国农村公路工作的航船仍要乘风破浪、不断前行。如何让这艘船继续保持强劲的前进势头？在近日召开的全国农村公路建设现场会上，与会代表总结经验、学习交流，为今后一个时期的农村公路发展提供了丰富而宝贵的资料。代表们从不同角度、不同层面积极探讨如何破解新形势下的新难题，助推农村公路快速、安全、协调发展。
日前，张德江副总理到河南省考察农村公路时强调，农村公路建设要从实际出发，尽力而为、量力而行，不急于求成，要尊重科学，按照科学规律循序渐进。
近年来，各省（市、区）交通运输部门以机制为突破，以管理求成效，结合当地实际，在体制机制、政策创新和科学发展方面已有所突破。各地通过一系列规划、建设、质监、管理举措和便民措施，努力提高农村公路建设的整体效益，产生了许多行之有效的好经验、好做法，对推动农村公路快速、健康发展起到重要作用。
在陕西省交通运输厅副厅长冯西宁、江苏省交通运输厅副厅长钱国超等的经验介绍中，在河南、安徽、重庆、山西、内蒙古等地的交流材料中，在小组讨论时各位代表的发言中，都充分体现了对科学发展和创新的高度重视。
陕西省把农村公路建设项目决定权交给群众，实行“群众打底子、政府铺面子”、“先干后补、据实补助”等灵活政策，极大地调动了各级政府和群众参与的积极性。
在充分尊重县、乡、村意见的基础上，安徽省交通部门采用GPS对所有拟建通村公路进行测量，建立了农村公路数据库和电子地图，该省“十一五”农村公路建设规划就是在此基础上完成的。
湖北省交通部门率先提出“车头向下，村口始发，四定一挂，程序简化，通村达户，平安到家”的农村客运发展新理念，极大地促进了农村“路站运一体化”发展。
建养并重 成效卓著
此次现场会期间，“养护”与“质量”成为与会代表关注的焦点。
加强养护管理、确保工程建设质量，是多年来农村公路发展的成功经验。交通运输部总规划师戴东昌告诉记者，“十一五”以来，各地进一步推进农村公路管理养护体制改革，截至去年3月底，全国31个省（区、市）全部出台了农村公路管理养护体制改革实施方案，很多市县级政府还制定了改革实施细则。各地推出不少管养体制改革试点，落实机构、人员、资金，明确责任，逐步建立起“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的农村公路管理养护体制。
江苏省交通部门通过完善农村公路管养的制度体系、指标体系和考核体系，初步实现了“有路必养”。甘肃省开展“陇原康庄杯”养护竞赛活动，农村公路养护考核评价体系不断健全，有效地提升了管理养护水平。记者了解到，山东、江苏、河北、山西等省基本建立了县、乡（镇）两级农村公路管养机构，乡镇配备了专职管理人员，初步实现了县乡村道“有人养、有人管”的目标。据不完全统计，目前全国农村公路列养里程已占农村公路总里程的92%。
2008年是全国农村公路建设质量年活动的初始之年，各省交通运输主管部门加强领导，组织落实相关机构，制定了详细的实施方案，健全了管理制度，建立了质量保证体系，加强了监督检查。
河北省交通部门实行农村公路建设管理“七公开”，达到了以公开促进管理，以公开提升建设质量，以公开确保资金使用效益，以公开推进农村公路廉政建设的效果。
江西积极推进项目法人制、工程招标制、合同管理制、工程监理制，每个项目都签订工程合同和廉政合同，实行双合同管理和质量终身负责制，各区市都成立了交通工程质量监督站。
据了解，去年全国农村公路质量抽检总体合格率为93.5%，较2007年提高1.8个百分点，实现了质量年活动总体方案确定的“一年增长一个百分点”的目标。农村公路建设质量管理从偏重于事后验收，向注重设计、施工、验收全过程管理转变；从偏重于抓施工单位管理，向注重抓所有参建单位的管理转变；从偏重于政府监督，向政府监督与社会监督相结合转变。
集思广益 迎难而上
近年来，农村公路建设的成效有目共睹，但发展到一定阶段后，各地交通部门开始面临新情况，需要解决新问题。例如，国家成品油价格和税费改革实施后，农村公路建设资金筹措机制出现了一些新变化；我国东、中、西部地区之间农村公路发展不平衡，省（市、区）内经济实力强与条件相对较差的地区之间发展不平衡；各地经济社会发展水平的差异，使得地方的配套能力不同，中西部地区特别是“少边穷”地区，地方政府财力十分有限，配套资金难以落实等。
针对筹资难度大、发展不平衡、质量管理待加强、体制改革待深化等情况，各地交通运输部门开始了新一轮的思考和探索，力争抓住中央扩大国内需求、加快基础设施建设的有利时机，利用好政府机构改革、城乡一体化发展及税费改革带来的政策空间，抓住机遇，乘势而上，建管养好农村公路，推进农村经济社会全面发展。
山东省交通运输部门推行乡镇交管所“四位一体”规范化建设，成品油税费改革后，该省立即调整思路，赋予其农村公路物流管理职能，取代规费征收，使乡镇交管所成为新型基层交通综合管理机构。
福建省多方筹措资金、拓宽筹资渠道，将世界银行安排福建公路项目3亿美元的贷款进
行“项目打包”，把其中1亿美元用于农村公路建设。
会议期间，代表们也积极建言献策，提出了许多有价值的意见和建议。例如，对农村公路重要作用的认识程度、在工作上的决心、所下的力度还应该加强；做好前期规划、分类指导，建设目标不搞“一刀切”；根据各地实际情况，农村公路建设任务分阶段进行，量力而行、尽力而为；面对资金筹措难题，探索新思路、新举措，搭建多渠道筹融资平台，用好“一事一议”、“以奖代补”等政策。
陕西 “一市一局” 创新体制强管理
两年多来，陕西省完成了104个涉农县（区）的农村公路管理养护体制改革工作，初步实现“有路必养、养必见效，有路必管、管必到位”。
按照大交通、大公路、大养护的要求，陕西着力调整、理顺市级公路管理机构职能，构建“一市一局”新体制，把市级农村公路管理处合并到市公路管理局，接受市交通局领导，统一承担农村公路、干线公路的行业管理。全省10个市中9个市已经完成市级公路机构合并，市级农村公路管理格局基本形成。同时，陕西健全了县、乡农村公路管养机构，落实了建制村的管养责任。该省大力推进事企分离、管养分离，将原属于县级农村公路管理机构的养护生产职责剥离，组建农村公路养护公司，独立法人实体、企业化运作，承担农村公路的日常管理养护，并结合市级农村公路管理机构合并，按照区域化、规模化、专业化的要求，整合干支资源，组建区域性机械化养护中心，实行干线、农村公路一体化养护。
陕西确立县级人民政府是农村公路管理养护责任主体，将农村公路管理养护纳入经济社会发展计划。农村公路养护工程费由省财政承担，日常养护费由市、县承担。该省探索管养模式，逐渐建立起日常养护长效机制，县公路优良路率提高到76.7%，乡、村公路初步实现全部列养。
山东 基层交通管理“四位一体”
山东省探索实行了交管所、农村公路管理站、农村客运站、货运管理办公室“四位一体”的新模式，加快推进基层交通规范化、标准化、集约化、人本化建设。
山东省交通运输厅专门成立了加强乡镇交管所规范化建设领导小组，明确了具体责任部门，厅主要负责同志亲自抓，分管厅领导定期调度、分阶段检查落实。打破乡镇行政区划限制，将区域经济、社会状况等作为设置交管所的主导因素，对现有交管所进行必要整合，按照这一原则，研究确定交管所的布局和数量。坚持因地制宜，按照“前站后所”模式实施建设或改造，即有客运站无交管所的实行以站建所，有交管所无客运站的实行以所带站，无站无所的由县级交通主管部门与乡镇政府协商建立。该省以满足功能需要和职能履行为目的，合理确定建设标准，并制定出台资金补助政策，逐级明确补助标准。积极协调县（市、区）政府加大支持力度，将交管所建设纳入城镇建设规划，并在站场选址、土地征用等方面给予优惠。
按照两三年内全部建成的规划目标，山东制定细化具体实施方案，逐级分解建设任务，层层落实责任部门、责任人员，加强监督检查，严格考核奖惩。同时，确保资金保障到位。
福建 首创“敞开式计划”拓宽融资渠道
在近年来的“年万里农村路网工程”实施中，福建省通过一系列行之有效的计划、建设、质量、管理举措及便民措施，努力提高农村公路建设的整体效益，促进建设由速度规模型向质量效益型的转变。
福建在全国首创“敞开式计划”管理模式，实行“以库立项”，以项目库替代年度计划，入库项目视同已列入建设计划，只要条件具备就可以开工建设，只要经质量抽查合格就可以得到省级补助。项目早建早补助、多建多补助，有力调动了地方建设积极性。该省还将世界银行安排福建公路项目3亿美元的贷款进行“项目打包”，把其中1亿美元用于农村公路建设，开创了世行在我国尝试“部门贷款”建设农村公路的先河。此外，福建省交通运输厅统贷统还、统一归口管理地方国债资金，将国债资金与交通运输部补助、省级交通规费、银行贷款捆绑使用，集中资金、统一政策、重点突破。
为增加农村公路建设资金政策的透明度，福建对农村公路实行统一的省补标准，并向全社会公开，使广大农村事先知道补助额度，促进地方配套的落实和资金的有效拼盘。
河北 阳光工程“七公开”
为进一步规范农村公路建设管理行为，加强农村公路建设中的廉政工作，河北从去年开始在农村公路建设领域开始推行阳光工程“七公开”，内容涉及了农村公路建设的全过程。
农村公路发展规划、建设计划公开。由河北省交通运输厅规划、计划管理部门，将制定的全省农村公路网规划、五年规划及年度建设计划以文件方式下发到每个市、县（市、区）交通局，并通过媒体向全社会公开。
农村公路建设资金补助政策公开。由河北省交通运输厅规划、计划管理部门通过文件、报纸等渠道，将全省县道、乡道、村道改造、危桥改造补助政策和农村公路建设资金筹集方式向全社会公开。
招标过程公开。对于符合法定招标条件的农村公路新改建工程项目，项目法人应当依法进行公开招标。
施工过程管理公开。由项目法人和现场执行机构以及监理、施工单位，将每个建设项目的工程概况、主管部门、建设单位、施工单位、监理单位、进度计划等内容向社会公开。
质量监督公开。由县级公路工程质量监督机构或县（市）交通局将质量监督机构名称、质量监督检查的组织方式、检查内容、检查方法及检查结果、项目质量鉴定结果等向全社会进行公开，还通过在现场设立公示牌、举报箱等形式，为社会监督搭建平台。
竣工验收公开。交通主管部门将项目审计、工程质量等级、验收结果等向社会公开。
资金使用公开。由项目法人通过文件、报告等方式将工程资金筹措、计量支付情况、计
量支付程序、计量支付周期和计量支付时限等内容向全社会公开。
近一年来，“七公开”在张家口市怀来县进行了试点推广，实现了以公开促公正、以公正促和谐、以和谐促发展，得到了广大农民群众、施工单位、县乡政府以及社会各界的一致好评。
江苏 “一把手”负责有路必养
为巩固农村公路的建设成果，2005年江苏省启动了农村公路管养体制改革，目前基本实现了“有路必养”。该省按照“统一领导，以县为主”的原则，建立和完善农村公路管养体制，筹集农村公路养护资金，落实农村公路管养责任。
按照已经明确的省、市、县职责分工，该省进一步落实“县道县养、乡道乡养”的农村公路管养责任，各县（市、区）都成立了以政府主要领导挂帅的农村公路管养领导小组，交通局成立了办公室，具体负责农村公路管养日常工作。
江苏各级政府将农村公路管养列入重要议事日程，实行“一把手”负责制。省政府明确提出了农村公路管养以政府投入为主的资金筹措原则，并根据区域经济发展实际水平，省级补助资金为县道每年每公里1万元至1.3万元，乡道为4000元至5000元，村道为1000元至1200元。各地也明确了以政府投入为主的农村公路养护资金渠道，初步形成了农村公路管养的公共财政供给机制。
坚持市场运作，落实养护队伍。创新农村公路管理养护运行机制，合理调配技术、人员、设备等资源，鼓励各地通过竞争方式，将部分小型养护工程捆绑承包给专业养护队伍，实行市场运作、合同管理。对于农村公路日常养护，鼓励通过竞争方式承包给沿线村民，促进农民就业和增收，该省农村公路沿线有17338名农民群众参加了乡村道的日常保养。
湖北 路站运一体化发展
湖北省交通系统一手抓农村路网完善，一手抓农村客运发展，力求农村客运班线“开得通、留得住、有效益”，努力打造“网络村镇、人便于行、货畅其流”的新农村交通环境。
湖北省政府将农村客运发展目标作为交通发展目标的重要内容，与各市州政府签订了“十一五”交通发展目标责任书，明确了具体目标和政策措施，并先后在谷城县和天门市组织召开了农村路站运一体化现场会，有力地促进了全省路站运一体化建设。各级政府成立了农村路站运一体化建设领导小组和工作专班，制定了地方路站运一体化发展规划，并在站点规划布局、建设用地、配套资金、税费政策等方面都出台了一系列的优惠政策。各级交通运管部门摒弃大包大揽的传统做法，主动将工作重点转移到市场培育、市场管理、运力调整上来，着力加强站点规划布局、严把建设标准和设计选型、加强质量监管和竣工验收等工作。在运力发展上，坚持客运发展与区域经济发展、城镇化进程、公路建设进度相适应，加强指导服务，减化办事流程，简化审批手续。
重庆 安保工程落实责任循序渐进
由于农村公路点多面广，根据规划并结合现实情况，重庆在安保工程试点实施过程中因地制宜，合理选择农村公路安全防护形式。在易发生车辆翻覆、坠崖等恶性事故的路段设置路侧防撞护栏，在需要车辆强制减速的路段，设置减速垄、减速丘、全幅振动带等减速设施，在交叉口或急弯通视条件较差的路段设置反光镜等。按照先急后缓、先重点后一般的思路，先实施县道，再实施乡道，最后实施村道；先实施车流量大的干线，再实施车流量较小的路段，主要实施通客运路段。
为确保安保工程项目质量，重庆市交委与区县政府签订了目标责任书，将安保工程工作纳入年度工作目标考核，并制定了相关的考核、管理办法，对未完成任务的区县实行一票否决。安保工程建设实行项目业主制、合同管理制和监理制，遵循“统一规划，共同出资，市里协调，区县建养，严格标准，统一验收”的方针。同时，该市实行区县交通部门为主体，安监、公安部门配合的监管工作机制。质量监督工作由市交委质监站负责指导，各区县交通行政主管部门和地方质监站负责辖区内安保工程的具体监督工作。
