行政管理学第二章要点_行政管理学第二章

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行政管理学第二章要点

行政环境的基本内涵

所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。行政环境也是针对特定行政组织而言的，不存在抽象性的行政环境。

理解行政环境必须把握的几个方面：

1.行政环境是针对具体行政系统而存在的2.行政环境通过边界与行政系统相区分

3.行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响

4.行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势

行政环境的基本属性

1、复杂性

2、相关性和综合性

3、层次性

4、动态性

二、行政环境的类型

（一）1.自然行政环境。

2.人造行政环境。人造环境或社会环境是与行政系统的产生与发展关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。

（二）根据对特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政环境划分为宏观、中观与微观行政环境

1.宏观行政环境

一、空间范围上的全域性与时间范围上的战略性和长远性。

二、影响的全局性与全面性。

三、影响的导向性与决定性

宏观行政环境就是对特定的行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本影响的各种环境因素集合。

2.中观行政环境

3.微观行政环境

微观行政环境对具体行政行为的影响更为直接、真实与实在。

三、雷格斯的行政环境研究与行政生态模式（结合教材重点记忆、必考内容）

首先提出行政环境问题并予以研究的学者是高斯。

雷格斯提出了三种行政组织模式：融合型--传统农业社会的行政组织与其他立法、司法组织混同，行政组织内部分化也很低；棱柱型--由农业社会向工业社会过渡的行政组织，既有现代的因素，又有传统的因素；衍射型--高度发达的工业社会的行政组织与立法、司法组织分开，行政组织内部分工也很清楚，各司其职。这就是著名的“融合一棱柱一衍射的行政模型”。

第二节经济环境及其对行政管理的影响

一、经济环境及其构成一般认为，行政系统的经济环境基本构成要素应该包括经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等基本经济因素。

二、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响

（一）经济力量及其对行政管理的影响

经济力量从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本经济结构。

（二）社会经济结构及其对行政管理的影响

社会经济结构是一国或一个地区国民经济中的一系列相关经济结构性因素的集合，它包括：不同所有制经济主要公私经济力量比例关系，国民财富在全体国民中的分配情况，以及社会分工与专业化发展程度。

（三）经济体制及其对行政管理系统的影响

经济体制是一个国家或地区以社会资源调配制度为核心的各种具体经济制度与行为规范的总和。

经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式与手段。

（四）科技发展水平及其对行政管理系统的影响

受限市场模式及其对行政管理的影响

所谓“受限市场模式”，是雷格斯在分析过渡型社会的特征时提出的一种独特的市场体制类型。其主要特点是“价格的不可决”。主要表现： 其一是价格双轨制。其二是全国市场的分割性。

第三节政治环境及其对行政管理的影响

一、政治环境及其构成主要包括流通性等组成部分。

（一）国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响

（二）政党制度及其对行政管理的影响

政党组织主要通过三个途径对行政系统施加影响

其一，是通过自身的利益表达（动员人们支持、发现新问题）与利益综合功能（形成人们对问题的某种倾向性），为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。

其二，是运用自身所具有的政治社会化功能，及时把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，在政府与社会之间建立起一座的桥梁，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。

其三，就是政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够组阁政府运用行政权力来实现自身的政治主张。

（三）社会团体与公民政治参与程度及其对行政管理的影响

雷格斯认为，社会组织可以分为两类：一类是基于血缘关系而结成的自然团体，如家庭、家族；另一类是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体(社团)。社会团体是对行政系统影响作用相对较大的团体。

第四节文化环境及其对行政管理的影响

一、文化环境及其构成美国学者阿尔蒙德首先较为系统地提出“政治文化”这一概念。

行政系统的文化环境因素可以将它们分别称为行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化以及行政公共关系文化