农村基层党风廉政建设问题之研究_农村基层党风廉政建设
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农村基层党风廉政建设问题之研究
农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的“脚下之堤”，抓好农村基层党风廉政建设，对于维护和促进农村改革、发展、稳定的大局，对于提高党的执政能力建设和先进性建设，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要的意义，所以对“暗藏于大堤之下的蚁穴”，断不可漠然视之。
一、农村基层党风廉政建设存在的主要问题
农村基层管理者由于受学习、教育、环境、素质等诸多因素影响，党风廉政建设仍然存在诸多问题。通过深入调研，我认为主要有以下五个方面。
（一）政务、村务公开不够规范。个别乡村存在着公开内容不具体，公开栏中的内容疑点多等问题，造成了个别村委会在集体财务管理、征用土地等事关群众切身利益的经济活动中透明度不高。一些重大事项不经集体讨论决定，不按程序征求意见，存在该招标的不招标，以及明招暗定等现象。对计划生育抚养费随意开支，缺乏应有的监督。群众对村务的知情权、选择权、参与权、监督权等民主权利还未得到较好落实，农村民主决策、民主管理、民主监督尚需进一步加强。
（二）土地、林权等问题处理难度大，群体性事件有时发生。农村土地“集体所有制”往往变成了“村干部所有制”，一些村
干部操纵着集体土地，在征地补偿的分配、发放、管理和使用问题上，基本上由他们说了算，农民的知情权、发言权没能充分体现，群众对此意见较大。在林改的过程中，也存在相似的问题。
（三）农民负担问题依然比较突出，不正之风没有得到彻底根治。免除农业税后，农民仍然负担着一些不合理收费（主要是由于我国仍然处于社会主义初级阶段，“强市场弱消费者”的局面不可能立即“乾坤立转”），农村“三乱”现象仍有发生。如制售假冒伪劣农资产品、坑农害农的事件经常出现。个别学校在“一费制”以外，想方设法擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围。医疗机构利用医疗技术的专业性和垄断性，违规设立收费项目，随意提高收费标准。这些问题的存在，严重损害了群众的切身利益。
（四）群众对个别村组干部意见较大。有的村、组干部在位时间较长，对本村的经济做过一定的贡献，于是居功自傲，放松了对自己行为的约束和思想改造，独断专行，宗族思想严重，在入党、参军、人员使用和扶贫物质的调配等问题上，首先考虑的是自己亲属和朋友，影响了党群干群关系。
（五）乡镇管理监督不到位。乡镇管理监督的不到位重点不在于乡镇政府的不作为，很大程度上在于无法对其有所作为。举个例子，乡镇的七站八所的用人权、财权、事权都直属上级，而这些管理机构又不能对其实施充分有效的管理，这种尴尬的状态，无疑带来党风、政风上的问题，成为镇一级党风廉政建
设的相对“重灾区”。
二、今后农村基层党风廉政建设的对策
针对农村基层党风廉政建设中存在的突出问题，要以《实施纲要》统揽农村基层党风廉政建设工作，进一步理清思路，突出重点，强化措施，狠抓落实，不断开创农村基层党风廉政建设工作新局面。
（一）突出党风廉政教育，增强农村基层党员干部的廉洁意识。
一是抓教育。要加强对村干部的教育培训，让农村基层干部特别是村支部书记和村委会主任系统接受党风廉政教育，提高依法依纪办事的能力；要开展廉政文化教育，用农村群众喜闻乐见的形式，在群众中营造“廉为荣、贪为耻”的良好舆论氛围。
二是抓关键。针对干部职务变动、逢年过节和婚丧嫁娶、子女升学大操大办等不廉洁行为易发的特殊“关口”，进行廉政谈话，提前打招呼，事前教育防范，促使他们正视错误，及时改正。
三是抓典型。一是抓正面典型，注意挖掘基层勤政廉政的先进典型，加大正面廉政典型的宣传力度，弘扬正气，引导广大农村基层党员干部学先进事迹、向典型看齐。二是抓反面典型，突出教育的警示性。注意以发生在农村基层的案例、典型的事例为教材，深入农村基层，与基层干部群众面对面地开展警示教育，以案说法，以案讲纪，使党员干部得到警示。不教而诛是管理者的错，教后不改者则是被管理者的错，依法依纪律严加处理。
（二）强化乡村财务规范管理，做到党务、村务、财务公开。一是要强化会计职责，增强工作责任心。二是要加强会计业务培训，提高工作业务水平。继续坚持对村财镇管的有关财会人员和村级报帐员的业务培训，不断提高财会人员的业务水平。三是要严肃财经纪律，强化责任追究。组织有关部门定期对各村帐务进行审计，对存在的问题及时整改，属于严重违纪的，要追究违纪人员的责任。四是要积极探索推行“乡财县管”的新路子。要继续开展对乡镇财务管理不规范问题的清理，改革创新乡镇财务管理制度，探索实行“乡财县管”的体制。
（三）建立完善规章制度，规范农村基层干部行为，减轻农民负担。要针对人权、事权、财权运行方面存在的薄弱环节，采取有力措施，有针对性地完善内控机制，进一步加强内部监督和管理。建立健全乡镇、村级领导班子议事规则和民主决策机制，完善民主生活会、经济责任审计等制度，并向村级干部延伸，确保权力规范运行。一要依法行政和规范管理。严格执行关于加强农村基层党风政风建设的有关规定，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
（四）依纪依法查办案件，认真解决损害群众利益的突出问题，理顺干群关系。针对部分农村基层土地、林权等问题引起的信访问题，乡镇党委要建立定期排查制度，督促农村基层干部切实履行职责，切实加强防范，认真纠正存在问题。同时要加强对农村基层党员干部的监督和管理，把查办发生在农村基层的违纪
违法、严重侵犯群众利益，诱发群体事件等案件作为办案工作的重点，解决个别农村基层干部作风粗暴、执法不公、乱收费乱罚款、刁难群众和办事拖拉等问题。严肃查处以权谋私、贪污受贿、私分、挪用、侵吞公款公物，在群众中造成恶劣影响的案件。查处作风粗暴、强行命令、擅自加重农民负担，造成严重后果的案件。要紧紧围绕“小事不出村，大事不出乡，无越级上访，无集体上访”的工作目标，认真抓好农村基层信访工作，进一步畅通信访举报渠道，及时化解各种矛盾，使信访问题处理在农村基层、消灭在萌芽状态，避免群众重复访、越级访和集体访的发生。
（五）改革政府基层管理体系，加强乡镇纪检队伍，把乡镇监督管理做到位。首先要理顺乡镇政府和“七所八站”的管理关系，扩大政府权力，使监督更有体系保障。其次要更加注重乡镇纪委的建设，充分发挥对农村基层党风廉政建设的主力军作用。一是优化队伍建设。要配齐配强乡镇纪委班子，并为乡镇纪委配备专职委员，从而加强基层纪检工作。二是规范工作内容。对乡镇纪委要从组织领导、职责权利、工作范围、工作要求、自身建设等方面进一步规范，制定出台各项制度，使农村基层纪检工作有章可循。三是强化监督检查。增强他们主抓纪检工作的事业心和责任感，促使其放手大胆地开展纪检监察工作，推进农村基层党风廉政建设的顺利开展。
