新形势下深化企业效能监察工作研究_企业效能监察工作浅谈

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新形势下深化企业效能监察工作研究

企业作为社会的基本经济单元，其主要目的是为了获得最大的经济效益。作为企业内部管理系统的监督环节，效能监察应以提高企业的经济效益为中心，以降低企业生产经营成本和建立具有高效激励的管理机制为基本点而开展工作。随着社会主义市场经济的不断推进，企业的外部生存条件、内部的运转机制和管理模式等各方面都在不断发生变化。在此形势下，企业的效能监察工作也必须在内容、方法、特点上不断地更新、调整以适应新形势的需要，这就要求监察部门要按照企业的客观实际，探索并采用高效的工作方法，介入到生产和管理工作中去，从而使效能监察工作能产生更长远、更实际的积极影响。

一、效能监察的工作方法：

开展效能监察同其它任何事情一样，必须掌握事物内在的运动规律，讲究科学的操作程序，采取恰当的方式方法，从而取得良好的效果。

1、综合分析，确定方向。效能监察工作应掌握足够的信息，通过信息分析掌握工作的主动权。要做好效能监察工作，必须要有畅通的信息渠道，要收集企业内部科研、生产、管理等各方面大量的信息，从中了解企业的经营状况，发现薄弱环节，确定工作重点，主动而有目的地制定工作方案或调整工作内容，变被动监察为主动监察，变事后处理为事前预防。

2、重点立项，分步实施。企业管理是一门包罗万象的综合学科，在实际工作中每个企业也都会遇到各种各样纷繁复杂的问题。通过效能监察，分析这些问题对企业发展的影响，可以帮助我们查找问题存在的原因，从而寻求解决问题的办法。实际工作中，监察部门对企业出现的一些重点和热点问题有针对性地进行选题立项，报主管领导同意后，督促检查相关部门工作的规范性、程序的符合性和运作的效率。经过深入的调查研究，找出问题存在的原因，针对工作和管理中存在的漏洞和问题，向有关部门下达监察建议，以期达到加强和改善管理的目的。

效能监察工作必须抓重点、抓难点、抓弱点、抓热点。要把影响企业经济效益的重大因素作为重点抓；要把大家都不愿意过问的老大难问题作为难点抓；要把管理薄弱部门作为弱点抓；要把职工反映强烈的问题作为热点抓。要从实际出发，从企业经营管理活动中的产品外协加工、物资采购供应、基本建设项目、职工生活福利等“易感环节”中选出急需解决的问题，围绕治理消极腐败现象和促进改革、发展、稳定进行选题立项，开展效能监察。

3、查清问题，严格奖惩。针对企业出现的问题苗头或现象，要详细调查，认真研究。对由于各方面的原因，一时不能解决的，在采取一定措施后，由监察人员对执行情况和事态的发展进行全过程跟踪监督，确保问题能够真正得到最终解决。报经企业党政领导同意后，由监察部门对工作积极、有突出表现的人员给予表彰和奖励，对失职、渎职的责任人进行责任追究。

4、重大事项，全面参与。当企业出现重大事项，如出台重大改革措施、进行企业改制、产业调整等时，为了确保企业决定的贯彻落实而成立有监察人员参与的临时专题组，监督检查各部门的执行运作情况。这样，便于全面了解企业政策制度的执行情况，更有利于掌握监察对象的勤政廉政状况

二、抓好选题立项是推动效能监察工作深入发展的首要问题

开展效能监察遇到的首要问题是如何选题立项。选什么题，立什么项，根据什么来选题立项，怎样选题立项。选题立项是否准确，是否科学、是否符合实际，直接关系到效能监察工作的成效。要做好立项工作应该把握以下四个原则：

一是坚持深入实际调查研究。监察部门的同志只有深入到企业的管理工作实际和生产经营实际，深入到职工生产、生活的实践中去，才能了解到什么是真正影响企业管理效能及经济效益的突出问题，才能发现管理工作的薄弱环节、难点和关键控制点，才能知道职工关心的热点问题是什么，以保证立项工作的准确性。

二是坚持实事求是、从实际出发、量力而行的原则。随着企业改革的不断深化，新的领域在不断扩大，效能监察可以立项的范围也在扩大，但专职的纪检监察人员有限。因此，必须以求实的精神，科学的态度扎扎实实地开展效能监察工作，不做表面文章，不能胡子眉毛一把抓，不是立项越多越好，要量力而行，要抓住企业最需要解决的问题进行，力求抓出成效。

三是要坚持从易到难，从简到繁，循序渐进，稳步深入的原则。根据企业自身的条件和需要，先从单项，易于判断是非的问题抓起，然后扩大到综合，涉及因素比较复杂的项目。遵照这样一个原则，效能监察工作才便于取得成效；才有利于取得领导的重视和支持；有利于增强信心，扩大影响；有利于取得经验，不断深化。

四是坚持所立的项目要有政策法规、规章制度、标准规范等作依据。效能监察要求分清是非、明确责任、找出漏洞、进行整改。因此，对于一时没有政策法规作依据，政策界限还不十分明确，是非界限难以把握的问题，或者是规章制度、标准规范不健全，难以确定正确与错误的问题，不宜作为效能监察项目的立项。

三、企业效能监察在实际工作中的应用

效能监察是减少企业管理行为的随意性和盲目性的重要手段。通过效能监察，强化制约机制，保证政令畅通，以保障企业管理活动的正常进行；效能监察是避免或减少工作失误、失职、渎职、防患于未然的重要措施。通过效能监察，促使监察对象遵纪守法，尽职尽责，把问题消灭在萌芽状态，它通过过程控制，对企业管理行为进行全过程有效制约，使其在正确的轨道上实施管理；效能监察是监察机关向有关部门和监察对象反馈信息的畅通渠道。通过效能监察，便于及时发现问题，解决问题，提高企业工作效率和管理水平。只要我们围绕企业中心任务，抓住企业管理的关键部位或薄弱环节，确立项目，认真督促检查，就能使效能监察工作发挥更大作用，收到应有的效果，达到预期的目的。

一是紧密结合企业中心工作开展效能监察

企业作为独立的经济实体，追求利润最大化是其生存的需要。企业的科研、生产、经营、管理等一系列活动都是围绕经济效益的提高而开展的。效能监察也不例外，同样必须服从服务于企业的经济建设。如果脱离了这个中心，效能监察工作就失去实际意义。而在激烈的市场竞争中，各个企业争取到重大科研生产项目，实属来之不易。开展效能监察，就要牢牢盯紧对企业的经营和效益有重要影响的若干重大科研生产项目，在研发、生产、销售、计划、进度、质量、成本等各个环节上，以阶段性的工作节点为依据跟踪监察，查找问题，及时解决，堵塞漏洞，提高效能。通过这种全过程的监督检查，使科研生产的过程构成一个完整的闭环控制体系，从而保证体系协调、高效地完成各项任务。实践证明，监察部门从选题立项、制定方案、组织实施，均步步进行效能监察，能及时发现并化解矛盾，推动科研生产任务的进行，从而有力地促进科研生产、经营管理等各项任务的全面完成。

二是要抓住管理中的热点和难点问题

随着我国经济体制改革的进一步深入，国有企业积累了的大量的计划经济体制下遗留下来的矛盾便逐步暴露出来。这些矛盾由于年长日久，原因复杂，难以解决。不同时期滋生出来的问题盘根错节，剪不断，理还乱，无从下手。这些难点问题，随时可能转化为职工群众广泛关注的热点问题。如不认真解决，就会干扰企业整体工作的顺利开展。这些问题主要包括： 一方面企业冗员繁多，人浮于事，劳动效率低下，另一方面高、精、尖专业技术人才流失严重，对企业的可持续发展影响很大；企业管理制度不健全，改革措施不到位，监督不得力，存在着不同程度的违法、违纪、违规的现象；生产成本过高，浪费现象严重；基本建设工程、机电设备买卖、物资器材采购未按照有关法律、法规要求运作，管理不规范，程序不合法，为腐败现象的存在提供土壤；对下属公司、实体管理不力，形成“赚了的是自己的，亏了的是国家的”，造成国有资产的流失，一些国企领导人甚至从中谋取私利；市场经济的激烈竞争，致使经济往来过程中的回扣现象花样繁多，屡禁不止。而回扣不入账、私自装入自己口袋的现象更是比比皆是。

针对上述问题，监察部门必须从以下方面采取有力措施开展工作：改善内部管理、提高工作效率；加强财务监督、完善财务管理制度；强化建筑、机电设备项目监督，预防劣质工程、设备及其它腐败现象的发生；预防为主，加强对各级领导干部的警示教育，同时扩大案源线索，加大反腐败工作力度等。

只要紧紧地结合企业实际，紧密围绕企业的中心工作，针对管理中的重要环节、科研生产和经营管理中存在的问题来工作，效能监察就一定能发挥其管理中的再管理、监督中的再监督的作用，促进企业科研生产和经营管理的完善和优化，使企业的经营活动走上良性循环的轨道

通过效能监察，对监察对象执行政纪、履行职责情况的监督检查，可以促使监察对象尽职尽责，加强管理，提高效能；通过效能监察，对可能发生的问题采取防范措施，可以避免或减少失职、渎职、腐败等违法犯罪现象的发生；通过效能监察，强化制约机制，可以保证政令畅通，使内部管理系统各司其职、各负其责、分工协作、互相制约，始终保持有序高效的运行，最终实现经济效益和社会效益的双丰收。

四、效能监察是企业防范经营风险的重要手段

在资产收益、产权交易、安全生产、物资采购、工程管理、干部任免、节能降耗等方面开展效能监察，能够有效减少效益流失，堵塞管理漏洞，提高企业管理水平，从而促进企业实现又好又快发展。按照“围绕中心、科学部署、分类指导、规范管理”的工作思路，突出重点项目和关键环节，组织开展工程建设项目管理效能监察、物资集中采购管理效能监察、资金管理效能监察、资产管理和使用专项监察、围绕“四项权力”及群众关心的热点问题等重要事项组织专项效能监察。其中，工程建设项目管理效能监察重点监察在建项目组织管理情况、工程建设招标情况、物资采购情况、合同管理情况、施工管理情况及投资管理情况。通过对项目重点部位和关键环节的监察，促使工程建设项目管理人员依法、高效、廉洁地履行职责，促进工程建设项目管理规范和“阳光”运作。资金管理效能监察重点监察企业资金管理及使用情况，主要检查企业是否存在账外资金、是否违规设立银行账户而公款私存，是否截留并账外核算使用单位生产经营收入、营业外收入、投资收益以及其他应列入账内的资金，是否以虚列或扩大支出、是否虚列或截留工资、奖金、福利费，形成账外资金等问题。从风险防范和强化管理责任入手，加强对要害部门关键岗位人员监督监察，强化全过程监督，促进各级管理人员尽职尽责、廉洁从业。

当前，我国正处在政治深刻变革、经济快速发展的关键时期，社会生活各个领域都在发生着深刻的变化。我们效能监察工作要抓住机遇，发扬与时俱进的精神，进一步解放思想，更新观念，不断总结，不断完善，为企业的稳定和发展做出新的贡献。