浅谈如何促进农民增加收入_论如何提高农民收入

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浅谈如何促进农民增加收入

———以海南省五指山市地区为例

摘要：近年来，随着国民经济朝着宏观调控的预期方向发展，保持快速增长态势，加上中央高度重视农民收入问题，进一步加大对“三农”工作力度，克服了多种影响农业生产的不利因素，农村经济平稳健康发展，农民收入得到稳步提高，但由于农业现代化水平受限，农业持续增效、农民持续增收的难度依然严峻。本文以笔者所在的海南省五指山市地区为例,分析了贫困地区农民收入低的现状、原因,探讨了农民增收难的原因，并提出了一些相应的措施。

关键词：少数民族地区农民增收特色农业

加快转变经济发展方式是我国经济领域的又一场深刻变革，是“十二五”及未来发展的主线。作为集少数民族聚居区、贫困山区于一体的海南省五指山市，其独特的人文和地理环境，使该市的经济社会发展路径具有一定的特殊性和典型性。长期以来，五指山市黎、苗族同胞祖祖辈辈都守着五指山这座“金山”过穷日子，生态优势得不到有效的转化，经济效益得不到有效的释放，黎、苗族农民收入水平低下，是海南省唯一的国家级贫困市。

一、我市农民增加收入的现状和特点

五指山市地处海南岛中南部的五指山腹地，是海南省海拔最高的市县，拥有海南省最为完整的热带雨林生态系统与最为丰富的物种基因，适合多种热带经济作物生长。一是热带特色农业成为农民增收的主要来源。热带特色农业质量和效益明显提高，农民收入逐年增加。积极培育壮大特色优势产业，农业产业结构得到进一步优化。热带花卉、高山蔬菜、灵芝、茶叶等特色农产品产值逐年递增，特别是热带花卉实现了我市外贸出口零的突破。全市种植热带花卉1680亩、高山蔬菜2580亩、茶叶1960亩、灵芝432亩、南药30000亩。

二是林业收入大幅增长，成为农民增收的重要渠道。盘活林业资源为农业增长农民增收注入新的活力。2012年造林绿化面积4.45万公顷，比上年增长99.6%。森林覆盖率达61.5%，比上年提高1.0个百分点。城市建成区绿化覆盖率34.0%，提高0.1个百分点。年末全省有自然保护区49个，其中国家级9个，省级23个；自然保护区面积达270.25万公顷，其中国家级10.36万公顷，省级258.47万公顷。五指山市林业 1

完成增加值 6756.51 万元，比上年增长 10.4%，对农业经济增长贡献为 40.8%，成为了影响农业经济增长的第二大因素。林业优势在林权制度改革作用下得到有效转化，橡胶、油茶、南药、藤竹、珍贵乡土树种等种植面积进一步扩大，为农业增长、农民增收注入了新的活力。全市造林面积2529 万亩，比上年增长 33.3%，造林产值197.72 万元，增长 11.2%；干胶产量 4858吨，增长 15.4%，完成产值 6801.2 万元，对农业经济增长贡献率达 57.9%，有力地撬动了农业经济加快增长。

三是劳务收入成为农民增收的重要途径。据调查了解，我市农民很多家庭大额支出主要来自务工收入，劳务输出成为农户增收的重要途径。高山有机瓜菜、花卉、高山有机茶、油茶等生态农业的发展，为农民在家门口就近就业创造了有利条件，有效拓宽了农民的收入渠道和增加农民有效收入的空间。

四是惠民政策及补贴成为农民增收的重要组成部分。全面落实强农惠农政策，累计发放农机购置、种粮、农资综合等优惠政策补贴共2464.52万元；发放小额贴息贷款7000万元，扶持贫困户3022户，受益群众1.8万人。此外，加强农村劳动力技能培训，五年共举办织锦、种植管理等培训班534期，培训人数4.39万人次，农村富余劳动力转移就业2.37万人次，农民工资性、财产性收入等逐年增加。

二、当前存在的困难和问题

虽然我市在农民增收方面做了大量工作，取得了明显成效，但我们也必须清醒认识到，我市的生产总值还非常小，农民的人均纯收入还较低。

（一）农民增收存在的主要问题

一是农业劳动生产率低。我市属于少数民族山区，由于山区地理条件限制，虽然以强化农田水利基础为重点的农田基础设施取得较快发展，但农业生产靠天吃饭的粗放经营模式还没有根本的改变，农村劳动力所创的产值和效益均大大低于全省的平均水平。

二是农民的自身素质有待进一步提高。不少农民文化水平低，学习知识、利用知识能力较弱、劳动技能单一，就外出务工的农民而言，也多见于餐馆、工厂等体力型的多，技能型的少，很难获得较高收入。有的思想观念落后，懒惰成性，等、靠、要思想严重。还有相当部分农民的市场经济意识不强，仅凭经验和体力，由此制约了农村科技的运用和发展，影响了农民的增收。

三是小农自然经济和传统生产方式落后。目前我市还普遍存在着小农自然经济和传统的农业耕种方式，农户一家种两亩水稻、两三亩瓜菜、几亩槟榔或橡胶林、房钱房后养两头猪或几只鸡，粗放式经营，分散经营。绝大多数农民都以种植业为主，生

2产方式单一，缺乏综合生产、多种经营难收的能力。

四是农产品商品率低。由于受山区地理条件及农民劳动生产率低影响，农民的农产品大部分用于维持自身的生计，其生产不是瞄准国内外市场，根据工业和城镇居民的需要进行生产，而主要是满足自身的需要，自我服务。由于科技和市场培育滞后，市场观念淡薄，农产品的深加工和进入市场程度较低，产品优势难以转化为商品优势和市场优势。

（二）农民增收难的主要原因

我市农民增收难有多方面的原因，就农业自身发展来分析，农民增收难的主要原因有：

一是产业结构不合理，农民增收渠道单一。长期的小农自然经济发展模式和传统分散的农业耕种方式，制约了农村经济的发展。农民单靠种植或少许养殖增收，力量单薄，缺少投入，技术落后，管理原始，加之结构不合理，增收渠道单一，农民收入存在市场风险和自然风险双重制约。虽然目前占全市农村经济主导地位的橡胶、热带水果、蔬菜等产业，近来靠价格上涨拉动，已成为农民收入的重要来源，但天时不顺或市场价格下跌，就会导致大多数农户减收。

二是农业产业化水平低，特色优势产业规模小。近年来，我市虽然在巩固橡胶、槟榔等传统产业的基础上，把发展热带高效花卉、高山有机蔬菜、罗非鱼养殖作为调整农业结构的重头戏来抓，农业结构调整取得了一定成效。但就目前的情况看，特色优势产业经营规模仍然较小，主导产业面积不大，产品难以形成大批量、高附加值。如有的产业发展尚处在起步阶段，有的产业由于受多种因素影响很不稳定，成效不佳，产业开发的经济效益还没有充分显示出来，没有真正形成支撑农民稳定增收，较快致富的主导产业。五指山市大部分农民依靠橡胶、槟榔、瓜菜等传统产业增加收入的占了很大的一部分，而特色农业如花卉、高山有机蔬菜、油茶、灵芝、南药等产业，由于农民技术缺乏及市场因素、自身观念影响，还没有被大多数农民接受，从事特色农业增加收入的占农民纯收入的比重还很低。

三是农业社会化服务滞后，农产品畅路不销。农业生产时一个系统工程，且受市场影响极大。由于地理环境等原因，我市农业流通中介组织发展缓慢，农业组织化程度低，仅有的中介组织在和农户的生产经营活动行成合力方面作用发挥不是很明显，导致农民在增收方面被动又盲目，单家单户的生产经营方式加之缺乏资金、项目、技术、信息、市场、交通灯方面的配合与扶持，势单力薄闯市场，收效不明显，甚至还会发生事倍功半的现象。

四是带动农民的增收潜力挖掘不够。一是龙头企业带动力不强，辐射功能弱。目前，全市虽有多家龙头企业，但多数龙头企业仍处于发展初期，普遍存在规模小、实力弱及产品单一等问题，农民进龙头企业务工的不多，工资不高；二是专业合作化程度不高，作用发挥不够明显。目前我市建立的各类农民专业合作组织仅18家。从总体来看，数量小、规模小、稳定性差，影响不大，而且内部机制也很不健全，大多数农民仍游离在合作组织之外；三是土地流转规模经营与农业产业化经营和农民增收的需要不适应。目前全市耕地流转面积数量占全市耕地总面积和农户总数非常低，涉及的农户较少。

（三）农民持续增收面临的问题和制约因素

一是种粮不赚钱，增产不增收。我市虽以种粮为主，但耕地少，农村人均面积仅0.72亩，虽然国家取消农业税及粮价上涨给农民增收带来利益，但被以种子、化肥为主的农资价格上涨所冲销，农民种粮效益低，如果计算劳动力成本，甚至要亏本。

二是家庭经营性收入占的比重大。据调查了解，2012年我市家庭经营性收入占农民人均纯收入的82％，这是由于我是热带农业的特殊性决定的。种养业的收入占农民收入的比重较大，挖掘潜力非常难，即使达到最高水平，一亩瓜菜又能卖到多少钱？增加幅度因此非常有限，且易受自然因素、市场因素影响，如今年受“山竹”、“尤特”等台风影响，瓜菜损失惨重。

三是缺乏资金的有力支持。走访座谈中，绝大多数群众反映，由于原始积累少，农民想致富，但缺资金。缺乏资金的有力支持仍旧是制约农民增收的一个“瓶颈性”障碍。

四是农民务工性收入比例偏低。以2010年为例，我市农民人均工资性收入只有137元，仅占人均现金收入的9.3％，全省接近19％，全国则达到36.6％，与全省、全国水平有较大差距。

五是交通不便，增加了农业生产成本。由于路途遥远，农民往返一次城区、海口或三亚，除去交通费用已所剩无几，农民仍难于增收。

三、增加农民收入的意见和建议

（一）抓干部作风建设，为农民增收搞好服务。各级干部要树立科学的发展观和正确的绩效观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置，谋事上项目要立足实际，切实转变工作作风，改进工作方法，真正深入基层、深入群众，为农民增收出主意、想办法、办实事、多服务，大力推崇求真务实的作风，坚决反对数字游戏、形式主义以及应付检查的做法。

（二）整合资源，加大对农业生产性投入力度，为农民增收创造条件。政府要进一步关注“三农”工作发展的需要，加大财政资金对三农的投入，安排农业专项产业发展资金、农村劳动力培训资金、贴息贷款资金等项目，缓解我市农业产业发展资金不足的问题。对涉农资金实行打捆使用、统筹安排。小额贴息贷款方面，建议政府继续加大贴息力度，以切实减轻农民的负担。

（三）大力推进农村劳动力转移，努力拓展外部增收空间。非农产业的务工收入已成为我市农民收入的主要增长源，抓好农村剩余劳动力的转移转化，是确保农民收入持续快速增长的主要途径。要着重做好三项工作：一是加强职业技能培训，提高农民素质。大力发展各种形式的农村职业技术教育，实施“阳光培训工程”，要加大对农民工培训的投入；二是加大协调服务力度，促进农村劳动力有序转移。农业、就业、扶贫等部门要切实加强对农村劳动力转移的组织领导和协调服务，健全农村劳务输出信息网络；三是结合文明生态村建设发展休闲观光农业。鼓励农民积极参与休闲农业、休闲农庄、农家乐建设，拓宽农民增收渠道。

（四）大力扶持龙头企业，促进农民增收。五指山市是一个典型的农业县级市，发展农村经济，离不开龙头企业的带动。因而，培育和壮大龙头企业是发展农村经济的必由之路。目前应重点扶持“规模比较大、产品有市场、经济效益好、带动能力强”的龙头企业（如花卉、高山蔬菜等）。引导和鼓励龙头企业发展“订单”农业，使龙头企业和农民形成利益共同体，达到“扶持一家企业、建成一片基地、带动一批群众、形成一个产业”的效果，加快产业化经营，促进农民增收。

（五）发展特色农业，推动产业化经营，促进农民增收。以市场为导向，合理调整产业结构，发展特色产业。一是在巩固橡胶、槟榔、水果等传统产业面积的基础上，积极发展高产出、高附加值、高效益的高山有机蔬菜、热带花卉、灵芝、特色中药材等产业。我市属热带雨林气候，雨量充沛，土壤优质，土地资源丰富。发展高山蔬菜是缓解夏秋蔬菜供应不足，增加农民收入的重要途径。如五指山光华农业开发有限公司水满方龙基地，租用农民土地，农民每亩地一年获地租1000元，农民在基地打工月收入900元。农民以土地入股公司每斤蔬菜返还给每户0.2元分红，参加种植农民每年每亩收入达1.5万元。此外，我市发展花卉产业得天独厚，但目前普遍存在着花卉企业规模小、零散、无序、粗放经营问题。针对以上问题，要以基地生产为主导，采取“龙头企业+基地+农户”的办法，实施土地适度集中，充分利用有限的土地资源，通过农户间的自愿协约，进行产业化经营；二是要着力开发牧产品市场，以市场带动生产，争取国家资金支持，建立一批畜牧养殖基地。加大投资力度，加快良种良苗体

5系建设。合理规划布局，实施生猪禽类等优势区域规划，毛阳、番阳、水满、畅好等河流水源较丰富的地区，重点发展鸭、鹅等水禽类生产，通什镇、南圣镇等依靠距离市区较劲，交通便利等优势，重点发展养猪、养鸡等生产。创新体制，以养殖小区和规模场户建设为重点，大力推广“公司+基地+农户”模式或“公司+农民专业合作社+农户”模式，壮大五指山小黄牛、五脚猪、五指山乌鸡等具有地方特色的品牌。

（六）加大合作经济组织发展力度，提高农民的组织化程度。农产品主要靠农民家庭生产，由于人多地少，农户的生产规模一般很小，并且很分散，很难大批量直接进入市场，尤其是批发市场。因此，必须发展合作经济组织，发展订单农业，为农民提供及时有效低成本的各种服务，引导农民有组织地进入市场，提高农业竞争力。继续推行“公司+农户”的发展模式，对农民专业合作社和农业开发公司给予政策上的倾斜，对现有的18家农民专业合作经济组织加强引导和帮助，使其茁壮成长。

（七）抓典型带全局，依靠示范效应促增长。在侧重发展橡胶、冬季瓜菜、水果、荔枝、龙眼及花卉、高山蔬菜、灵芝、南药、茶叶、雁鹅等产业中，要注意考虑村与村、户与户之间的差异性，坚持因地因户制宜，从培养重点户和典型入手，靠典型的示范辐射效应带动面上的发展，切忌“一刀切”、行政命令强行推动，避免因群众认识不到位而导致好的项目发展受挫的现象。

参考文献：

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[2]海南省人民政府关于促进中部市县农民三年增收措施的意见[J];海南省人民政府公报;2009年22期

[3]章洪海;;“十一五”期间中部地区新农村建设切入点探析----来自山西省寿阳县的农村调查分析[J];农业经济;2006年03期