浅议影响农村学校党建的因素及改进对策_农村党建现状及对策
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浅议影响农村学校党建的因素及改进对策
近年来,农村学校党建工作取得了显著成就。各地开展的“固基工程”、“先锋工程”，充分发挥了基层党组织在农村学校的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用，极大地提升了学校党组织和党员教师在群众中的形象。依靠学校党组织卓有成效的工作，农村教育改革得到稳步推进，农村教学质量得到大幅度提高，农村教师队伍得到巩固和壮大。农村学校党建呈现令人鼓舞的局面。但在令人欣慰的同时，也要看到，因为种种原因，农村学校党建还有许多薄弱环节，不少学校的党建工作还处于务虚或不为的状态，一定程度上破坏了党组织在师生中的威信。长期下去，不仅不利于学校党组织的自身建设，而且还会严重影响学校的稳定与发展。现就影响农村学校党建的因素及改进对策探讨如下。
一、影响农村学校党建的因素。
（一）体制不顺是制约农村学校党建的瓶颈。
首先，依据现行体制，农村学校党组织要接受地方乡镇党委和教育系统上级党委（主要是县、区教育局党委）的双重领导。熟重熟轻，很难把握。过去，根据“谁办学、谁主管”的原则，学校党建主要依赖于乡镇党委的领导和指导。现在，乡镇学校收归县管，学校党建理应依赖于教育局党委的主管。但过去乡镇党委管理的惯性依然存在，党员的组织关系和学校党组织人事任免权还在乡镇。双重领导的职责不明，其结果可能是造成学校党组织无所适从或“两管两不管”的局面。其次，学校党组织与学校行政班子的关系令人敏感。与各级党政机关不同，学校与其他企事业单位一样，大小工作都是行政“一把手”说了算。学校支部扮演什么角色，履行什么职责，开展什么工作，至今没有一个统一的章程。要么支部不愿管，不想管，要么管而不当，与学校行政形成“两张皮”，党建工作流于形式，不出“生产力”，遇上矛盾和问题时，支部往往就是学校行政的挡箭牌，处于被动应付的状态。
（二）用人不当是影响学校党建的关键。
在农村乡镇，由于卸任校长去处不多，教育总支书记一职大多由原中心学校校长担任，其它中小学支部书记的任用也基本沿用这一惯例。看起来这是很妥善的安排。事实上，这种照顾性的安排，不利于学校党建。一是个人因素。这些同志或是年纪大，精力差，或是对组织安排不太满，或是有“船到码头车到站”的思想，如此等等，不管出于什么原因，都会影响到他们做党建工作的积极性。二是工作的因素。作为过去学校的“当家人”，校长“改行”做了书记，自以为就退到了二线，总觉得不方便对新校长、新班子的工作作指导，作监督，工作显得束手束脚。班子无魂，支部无主心骨，党员无一个积极向上的领头人，党建工作自然就大打了折扣。因此，常有老师戏言，学校书记的位子是老校长的“专座”，工会主席的位子则是留给副校长的。话虽然有些调侃和绝对，但也算是客观实际的写照。这种照顾情绪的职务安排，搞得不好，就会以牺牲学校党建为代价。目前，虽然也有部分学校实现了书记、校长一肩挑，但繁重的学校行政事务和巨大的教学质量压力，也使得部分“双肩担”的同志更多地在扮演校长的角色，学校党建时常处于务虚的状态。
（三）工作失衡是导致党建缺乏活力的重要原因。
由于农村学校布局分散，规模小，经费少，条件差，传统上重视单一抓教学质量等因素，客观上影响了学校党建。在少数单位，党建工作流于形式，存在“软件”不硬，“硬件”太软的现象。具体说，学校对做好党建工作的认识不高，主动性不足，把支部工作看作是一件应付形式的差事，少数学校甚至出现支部工作不如工会工作具体实在。因此，党建投入按“虚”分配，很多学校缺乏“党员之家”、“党员活动室”等必要的场所和经费保张障。笔者曾到过三个乡镇的8所学校，有7所学校找不到“党员之家”的牌子。一所学校的牌子则“挂靠”在其它牌子之旁。这些学校几乎都没有专门用于党建工作的经费预算。党员没有学习和活动的阵地，更没有外出充电和参观交流的机会，平常显得沉闷而无赖。很
多学校由于规模小，人数少，连同书记在内，一个支部就那么几名党员，所以遇事便先自感“底气”不足，失去勇气和活力。党建工作缺乏创新，形式呆板，内容单一。听（听报告、听发言、听汇报）、读（读报纸、读文件、学辅导材料）、说（围绕会议、文件、工作安排谈意见、提建议）、写（根据命题写体会），“老套路”打拳，党员生怨，群众也不满意。党建工作找不准与教育教学工作的结合点，“知”、“行”脱离，不能很好地发挥学校党组织的战斗堡垒作用。
（四）培训不力，发展不够，使学校党建劲乏后劲。
农村学校由于受条件限制，80％以上没设业余党校。中心学习组也大多是有其名无其实，学习活动往往被班子例会所代替。以屈原故里秭归县归州镇为例，由于没有业余党校作阵地，近三年没能培训一名党员。少数党员由于放松学习，带头做学生的思想教育，带头抓教学质量的“双带”作用发挥不够。极少数人甚至思想觉悟落伍到普通教师之后。利用学校管理上的漏洞，有参加打牌赌博的，有信封建迷信的，有扯皮上访的，还有沉迷于网络的，如此种种，严重损伤了党的肌体，影响了党组织在师生中的形象。新党员的发展与时代和上级党委的要求相比，也有较大差距。归州镇近三年新发展9名教师党员，只占202名非党员教师的4.3％，占35岁以下教师的6.8%。据了解，秭归全县乡镇学校发展教师新党员的比例也大致相当于这个水平。党员老龄化十分严重。在归州110名教师党员中，35岁以下的党员23人，只占党员总数的28.7％。大量充满活力，掌握现代教育技术的青年教师还在党外，没有进入先进分子的行列。党员理论学习不足，加上新党员发展不够，党建工作更显得后劲乏力。
（五）方向不明是学校党建偏离宗旨的主要因素。
学校党建应该服务学校师生，服务教育教学，服务学校管理。这是学校党建与其他行业党建最显著的区别。学校党组织建设的最终目的，就是团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，将学校办成“人民满意的学校”。但一些学校开展的党建工作似乎是“为党建而党建”。支部讨论的问题，开展的活动，与学校的中心工作没有紧密的联系。党建工作缺乏针对性，没有明确的方向。党建工作的触角没有深入到师生、深入到课堂、深入到整个教育教学活动中去。从2005年秭归媒体对全县乡镇“保先”教育活动的报道看，学校支部组织党员开展的活动，80%以上还停留在政治学习和救助贫困学生的层面上。支部在指导学校抓教育改革创新上缺乏必要的手段，对党员实实在在的带头提高教育教学水平，搞好教改教研上的要求不高，组织不力。很多老师在参加“保先”测评时说，党员和我们的区别只有两点：一是交党费，二是捐钱助贫。党员在教育教学中的先锋模范作用没有得到很好的体现。
（六）既退则休、退而不管导致学校党建出现死角。
同行政单位和城市学校相比，农村学校的退休党员成为在册的“党外”人员。以归州镇为例，全镇30名退休党员教师，退休后各奔东西，或到宜昌、茅坪等地进城居住，或到乡下老家随儿女生活，没有一人留在学校。因此，很多人因居住条件和身体原因，不能按时参加组织活动，其中11名同志长期没有参加过组织生活，占退休党员总数的36.6％。乡镇学校没有一个专门管理老党员的机构。因为经费和场地等原因，老年支部的建设也显得困难重重。2006年元月，归州镇一名姓赵的退休教师党员，在应邀参加镇老干部新春座谈会上，提出希望自己今后能参加镇政府老干部的活动，言辞之切，令人心寒。对老党员的管理成为农村学校党建最薄弱的环节。既让离退休党员没有归宿感，也不能有助他们发挥余热，还给在职党员心里投下了阴影。
二、改进农村学校党建工作的对策
（一）履顺体制，双管齐下，加强对学校党建工作的领导。
农村学校党建工作的好坏，首先取决于上级党委的领导。在现行体制不变的情况下，县级以上组织部门应该明确乡镇党委和区、县教育局党委在管理农村学校党组织上的职责。两级平行的党委要加强沟通，“纵”“横”交错，优势互补，以加强对学校党建工作的领导和指导。从现实的情况看，乡镇党委除继续做好教
师党员的纳新外，重点应放在指导学校党组织参加地方文明创建上。这样不仅给学校党建工作注入了生机和活力，也让学校党建成为地方党建的一部分，在服务学校工作的同时服务地方经济发展和三个文明建设。教育局党委对学校党建的领导和指导，则更应该体现出“行业性”、“专业性”的特点，使学校党建工作更有针对性，更好地服务师生、服务学校管理和教育教学工作。
（二）组建好一个强有力的支部，选好一个称职的书记。
学校党建工作的好坏完全依赖于支部和支部书记。支部成员和书记人选要打破论资排辈的惯例。这是影响学校党建工作的最大障碍。支部成员和书记人选可以自荐，通过民主选举产生，也可以由上级党委考察任命。一定要让懂教育、善管理、品格高尚、精力充沛而又虚怀若谷的党员组成一个强有力的支部，并从中选出书记来。对地处偏远、规模较小的农村学校，可考虑设立联合支部，以加强对偏远农村学校的领导。还可以考虑挂靠村党支部，争取村党支部对学校的领导和支持。过去由卸任校长担任学校支部书记的做法要慎之又慎。当然，对德才兼备而又老当益壮的同志例外。
（三）明确好学校党组织的责任，依规开展党建工作。
学校党组织的责任如何划分，作用如何体现，这是困绕和影响学校党建工作的重要因素。实行校长责任制后，再也不提“在党支部领导下的校长负责制”了。那么，学校支部和学校行政班子的关系就变得比较微妙。关系处理不好，支部工作就受到很多制约，也影响学校的发展大计。因此，上级组织部门要在充分调研的基础上，依据〈〈党章〉〉的规定，明确好学校党组织的责任。学校党支部处于什么地位，发挥什么作用，有什么权力和义务，怎样开展工作等，要有一个比较明确的界定，有一个具体的“章程”。有了“章程”，学校支部便可以依规开展党建工作，就不会出现“要么越位”，“要么不为”的被动局面。
（四）组建好业余党校，全面开展培训工作。
过去，农村学校大多没有业余党校，一是重视不够，二是缺少师资。乡镇体制
改革后，原乡镇党校的教师大都就地安置到了学校。就秭归而言，每个乡镇至少有2名以上的原党校教师。以此为基础，完全可以迅速成立起学校业余党校。在县教育局党委的组织和领导下，乡镇学校的党员培训可以分两个层面进行。一是学校业余党校对普通党员和入党积极分子开展培训，二是上级党委或党校对总支、支部成员，主要是书记开展培训。培训成绩纳入个人量化考核，作为组织内评优推先的重要依据，并形成制度化。
（五）建好两大阵地，创新工作方式，提升学校党组织的战斗力。
建好“党员活动室”，让党员有自己的家；成立老年支部，建好“老党员之家”，让退休党员找到自己的归宿。在构建好阵地的基础上，努力创新党建方式，用党员喜闻乐见的形式开展活动。尽量消除支部内严肃而沉闷的气氛，多一些色彩，多一些欢乐，多一些关爱，让党员觉得家的可爱，事业的甜蜜，愿意为党的事业奋斗终身。同时，努力培养党员的“五种意识”，即党员教师的模范意识、岗位意识、宗旨意识、创新意识和品牌意识。作好对党员的思想教育，特别是对党员的社会主义荣辱观教育。把胡总书记的“八荣八耻”的要求化作党员教师的自觉行动，让他们在师生中先导先行，积极带头；在岗位上忠于职守，求真务实；在生活上服务学生，关爱学生；在工作上，解放思想，开拓进取；在为人上严于律己，树立形象，成为广大师生的楷模。通过各方面的努力，提升党组织的战斗力。使党建工作成为促使学校办成“人民满意学校”的最强大的推动力。秭归县归州镇宣传办秦建华
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