中国财政史论文_中国财政史第7章

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论农民生计的古与今

一、前言

我们知道，国家财政史伴随国家的产生而产生，随着国家的发展而发展，依着经济运行和政治诗句的动荡而波动的古老的历史范畴。

国家财政的运行有时会带来国家的昌盛、人民的富庶、社会的进步和发展，有时也成为朝代更迭的导火索、人民灾难的源头、社会发展的障碍。实践证明，国家财政史任何政权组织赖以生存的经济支柱，同时对国民经济有着重要的影响，是国家强弱乃至兴旺的催化剂，是国民经济发展或衰落的重要经济杠杆。

既然财政制度有着如此重要的经济地位，那么，我们就很有必要以古鉴今，汲取历史的经验，避免重蹈历史的覆辙。

与此同时，我们知道，农民，从古至今都是社会的支柱，没有农民的劳作，就没有我们的吃穿住行，就没有国家的安定，社会的进步，所以，农民是国家的坚固基石，农民的问题是最值得我们关注的。

二、问题

2006年1月1日，国家法律明令规定取消农业税以减轻农民日益增长的沉重负担，同时还针对农药、化肥以及各种作物对农民实施了相关的补贴，这些措施虽然起到了一定的效果，但是，农民肩上的负担依旧沉重。有很多农民因为无法靠种植养活自己，所以弃耕进城打工，而如今看来这种现象愈发严重，甚至为此产生了一系列的社会问题。国家采取了相关的措施却没有取得预期的效果，这里面究竟又存在着怎样的原因呢？

三、原因

国家从最基本的税收方面入手减轻农民的负担，但是，却没有为后续做太多实际而有力的保障。如，农产品不值钱，或农产品在农民手中不值钱而在市场上却短缺等情况。如今的社会不是自给自足的小农经济社会，而是一个物流四通八达的商品经济社会。会出现那些情况都是因为农民缺乏必要的信息渠道，他们不知道要做什么才可以让自己获利更多，让自己的汗水不会白白挥洒。毕竟在商品经济社会中，信息就是生命，信息就是黄金。

除此之外，我们也知道，农产品在古今地位不同：在古代，它们是生活必需品，贴的是自产自用的标签；如今，虽然它们依然是生活必需品，但是对大多数在城市生活的人们来说，它们贴的是有机食品等商品的标签。所以

四、以古鉴今

我们既然是从财政的角度来看农民生计问题，那自然，我们要从财政的两大组成部分去分析，即收入与支出两个不同的角度。

首先，让我们先看一下汉代分别是是采取了怎样的措施吧！

西汉初年，国家由于秦朝暴政以及改朝换代的战争，农民生活已经沦落到不堪想象的悲惨境地，面对这样的棘手状况，西汉君王默契的采取了休养生息的政策。在收入方面，高祖在位时，施行了赋役减免等措施。如，灾歉减免，即如果遇到重大灾害，则赋役根据情况或全免或部分减免；对平贫困户的减免，即“民貲不满三

万，勿出租赋”；恩幸减免，即国家庆典或皇帝出巡时免除沿途郡县当年租赋。

通过一系列的休养生息，就出现了我们所知道的文景之治，为后来汉武帝出征匈奴打下了坚实的基础，当然，这是后话。

除此之外，武帝还施行均输、平准政策。均输指的是，朝廷不需要的贡品可以不再运送京城，而是由当地的均输官负责运输到行市高的地方去销售，把销售所得交给中央，而京师所需则由均输官就近购买。这样既增加了政府的财政收入又可以调节物价，防止商人牟取暴利。平准，则是指平抑物价。具体措施是在长安设置平准官专管收集各地的货物，就像一个总商店，而各地设置的均输官又像分商店，全国就这样组成了一个四通发达的商业网。平准官在京城统一组织调配，物价贱时买进，贵时卖出，以调剂有无，平抑物价。我想，这一点很适合我们的商品经济社会，值得借鉴一下。

除去收入方面，再看一下支出。

西汉继秦之后，加强了水利事业的支出。武帝不仅在关中地区和关外地区相继开凿十多道用于灌溉的水渠，还整治了黄河，使日后80年间黄河未发生过大的水灾。东汉也不甘落后，将水利事业不断向东南发展。总之，水利很有力的促进了农业的进步和发展。

五、对策

从上面的剖析中，我们可以看到，虽然古今时代不同，农民地位有所变化，但是，有一点不变的是——。

六、结语

农业税取消后，解决“三农”问题任重而道远

一个毋庸置疑的事实是，尽管粮食增产、农民增收成为去年国家宏观调控的突出亮点，取得了令人欣慰的好成绩。但专家依然指出，粮食增产和农民增收主要是得益于“好政策”和“天帮忙”。在高粮价的比较效益下，一些农村也出现了值得注意的“警号”。中国当前的农业综合生产能力还存在着耕地和淡水短缺；土地流动性不强；农业基础设施建设等许多问题。

李宁辉告诉《大地》，要解决我国农业存在的问题，仅靠中央的“一号文件”等惠农政策已经远远不够，在统筹城乡发展的大背景下，惠农政策从“一点突击”到“多点推进”的变化，一条新的解决“三农”路线图已经出现在世人的眼前。

告别“皇粮国税”以后，中央财政将承担800亿元的缺口，同时，在减少的税收收入中，中央政府的补贴达到了80%；剩余的20%则有省、市、自治区来承担。同时，中央财政还要投入150亿元改善县乡基层单位，解决基层单位财政运转的问题。

今后在对于农业的政策上必须保持稳定性，让农民切实感觉到了减负增收的实效，增强政策的“边际效益”，建立农民增收的长效机制，抓好农业综合生产能力，保护好耕地，积极引导农民理性种植粮食，积极利用期货市场，开拓国际市场，避免粮食市场出现新的大起大落，直接影响农民增收。

李宁辉的观点至深之处，还在于要解决当前的“三农”问题，就必须先着手解决城市农村“二元化”待遇的问题，让农民和城市居民享受同等待遇，这才是关键所在。参考书目：

1.《中国财政史》孙翊刚、王文素中国社科出版社2007.6版

2.《中国财政史》孙文学、齐海鹏东北财大出版社1997.9版

3.《中国财政史纲》黄天华上海财经大学出版社1992.2版从

2004年起，中国政府对农民做出了一个最重要的决定——取消农业税。在中国延续了两千多年的“皇粮国税”将于明年正式退出历史舞台。这意味着中国那种“以农养政”的时代即将终结，无疑是给中国农民带来了最大的福音。

中国的城市和农村实行的是“二元制”的制度，广大农民的税负长期高于城市居民。农民生活维艰，而农村的各级村官则还要上门收“三提五统”，这可能直接导致社会矛盾的加剧和恶化。

深刻的改革已经把这样的课题摆在了政府的面前，随着农业税的取消——这场中国农村税费改革迈出的第一步，一场涉及农村发展全局的深层攻坚改革已经开始。进入“无税时代”，农业蓄势待发

2004年3月5日，国务院总理温家宝在做《政府工作报告》时宣布5年内取消农业税。随后，取消农业税的进程加快，在吉林、黑龙江两个粮食主产省先行免征农业税改革试点。河北等11个粮食主产省（自治区）降低农业税税率3个百分点。2004年12月，已有河南、广东、浙江、江苏等省市明确表态2005年全免农业税，取消农业税之声势如破竹。

专家称，温家宝总理一年前承诺的5年内取消农业税的目标可望提前两三年实现。这是“为亿万农民送上了一份厚重的‘新年礼物’”。

中国改革率先从农村突破，并以磅礴之势迅速推向全国，取得了举世瞩目的伟大成就。但随着改革的进程，“三农”问题却越来越突出。“三农”问题是在转轨时期，旧体制保留有余而新体制跟进不足所造成的，“三农”问题的核心就是农民权益的保护问题。过去计划经济对农村生产是到村到组、到边到角的影响，计划经济的管理方式延伸到农村社会的各个角落。如果根除计划经济的思维方式和管理方式，农村中存在的问题几乎都可以迎刃而解。农产品购销政策的改革、户籍改革和“三提五统”的取消等充分证明了这一点。

“农业税取消，再加上中央对粮食的直补，这一减一增让农民真正得到了实惠，农民种田的积极性一下被调动起来了，中国农科院农业经济研究室主任、研究员李宁辉博士说，“这对中国今后农业发展注入了新的活力。我国农业随着城市化的进程加快，将会有更多的农民进入城市，土地就会流转到一些农村的种植业大户手中，形成规模化生产。目前，政府要做的就是把取消农业税后的配套措施制定好，把刚刚调动起来的农民种粮积极性巩固一下，为农业今后的规模化生产奠定基础”。

在现实阶段，取消农业税是中央政府从大局观的高度和政策选择的角度考虑和解决农民权益的保护问题，对农民权益全面长期的保护和农村市场化的进程将会产生深远的影响，这也是中国农业发展必须经历的一个阶段。

取消农业税：体现新的重农思想

“自从盘古开天地，不收皇粮第一回”。这是安徽省来安县60多岁的农民葛美如今年在自家门口贴的一副对联。受益于农业税的减免和“三补”，葛美如家里去年增收了近千元。

近几千年来，中国的农民一直在苛税生活的最底层。就在几年前中国农民不仅要依据耕地面积和产量缴纳农业税、农业特产税等税种，还要缴纳用于维持村级组织运转的“三提五统”费用，此外每年还有义务劳动等负担。

在中国城市和农村，一直实行的是两套不同的税制，广大农民的税负长期高于城市居民，税率达到8.4%。农民们常把农业税称之为“公粮”，单纯就农业税而言，也许负担并不重。然而，在很多地方，向农民“搭车”收费的项目并不止这些，而是五花八门。再加之一些乡镇人员臃肿，有资料显示，我国现阶段每30名农民养活一名乡镇干部，从1996年到2000年，中国农民人均收入增幅连续五年递减。

几年来，减轻农民负担，让农民增收就已经成为中国政府关注的重要议题。从2000年起，安徽省率先进性农村税费改革试点，后来逐步扩大到所有省份，“三提五统”、义务劳动这一征收40多年的税种被取消。然而，人们看到取消农业税的地区多是经济发达地区，事实上经济上越贫困的地方，越需要取消农业税。

著名农业问题专家何开荫认为，此次取消农业税是“牵农税改革之一发，动农村综合改革之全身”。

“这是中国农民首次享受到的、距离最近的惠农政策。同时也是新一届中国政府‘以民为本’的‘新的重农思想’的体现”。

农业税取消后

农民增收面临的问题

中央确定取消农业税，就是要减轻农民负担以便让农民尽快增收，其初衷是毋庸置疑的。告别农业税，农民确实得到了实惠，但这并不意味着农民的腰包就一定鼓起来。李宁辉说，农业发展的关键就是从根本上解决农民负担问题，而这些问题不是一朝一夕就能解决的。

在江苏镇江，去年的人均收入5372元，比上年增长了13.5%。然而从总支出就可以看出，去年农民3798元的平均支出占了七成以上，实际能够落在农民口袋里的其实并没有多少。

这些结果表明，一边是农民收入呈大幅度增长；一边是农资市场价格持续上涨，还有教育、医疗等支出加大。可以说农民拿到手的就是劳动力的体现。

“救护车一响，一头猪白养，住上一次院，一年活白干”这就是中国一些农民因为生病带来生活窘境的写照。而农民因病返贫的例子也不在少数。权威机构的一份调查报告显示，农民看病难、医疗费用高是当前农村社会发展中一个迫切需要解决的问题。在本次调查中，过去三年内仍有32%的婴儿是在家出生的，其中西部高达41.6%，中部为25.2%，东部为17.9%。过去三年内在家死亡的占到了78.6%，其中西部为82.1%，中部为71.9%，东部为79.6%。大病给农民的生活带来了沉重的负担。在调查的1100多个农户中，共调查了402个大病户，农民一次大病的平均花费为7000多元。一次大病的医疗费就花掉了一个家庭一年多的全部收入。

李宁辉认为，当前农民面临农资涨价过快，支出增加；教育和卫生成本过高，农民中间存在着上学难、看病难等一系列问题。而这些都属于公共产品，只靠县乡村的投入是不能解决这些问题。从市场经济角度来说，政府应该加大对农资市场、农村医疗、教育、保险等方面的投入就是减轻农民负担。同时要搞好乡镇机构建设，减轻冗员、冗官的现象，采取由中央财政转移支付的办法可以在短时间内消化解决，并且能够迫使基层政府削减冗余人员，“三农”问题将会迎刃而解。但这将是农村经济社会领域的一场深刻变革。

取消农业税后，搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革，这是政府应该做好的任务。但是，这些改革必须和粮食流通体制农村金融体制改革相提并论。

工业理应“反哺”农业

有学者计算，从1953年实现统购统销到1978年，国家通过低价收购农产品取得了4000亿元的积累，相当于同期形成的国有工业部门固定资产原值的约90%；而从1978年以后到现在的20多年的时间里，低价拿农民的土地，价值高达2万亿元人民币。另外，低价使用农民工也是一个重要方面，同工不同酬，即便是同工同酬，城镇户口的人所有的福利待遇，农村户口的人就没有了。

同时，国家目前已经积极推进农村改革，工业反哺农业的进程已经开始。比如农村取

消农业税后，转移支付一项中央财政拿出的资金就比去年多300亿元；改革流通环节为农民的直接补贴，国家就拿出了116亿元；还有农机补贴、良种补贴等力度在不断加大。从新中国成立以后的半个多世纪，我国农业对工业化的“有形”贡献已经超过1万亿元。正是靠农业“乳汁”的哺育，中国从“一穷二白”的起点上，建立起比较完整的工业体系。数字和事实都表明，随着中国经济的发展，目前已经到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。

李宁辉告诉《大地》：“中国政府去年财政收入有2.6万亿元，国内生产总值超过了13万亿元，中国尽早取消农业税的条件已经基本成熟。去年一年减免农业税的省市财政收入增长仍然超过了20%，这为中国工农关系、城乡关系的转折提供了支持。”