创新社会管理模式构建农村和谐社会_创新社会管理模式

创新社会管理模式构建农村和谐社会由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“创新社会管理模式”。

创新社会管理模式构建农村和谐社会

——大坡乡赶场坡村民自治议事会运转情况调研报告

胡锦涛总书记在2011年5月30日在中央政治局集体会议上发表重要讲话，提出要“着重研究加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作的思路和举措”，为全党上下如何加强社会管理，做好群众工作，构建社会主义和谐社会提出了新的更高的要求。近年来，大坡乡在社会管理创新上进行了积极探索。在罗家坝村赶场坡组扎实推进“村民自治”议事会试点，积极引导村民进行民主管理，创新农村社会管理模式，取得了明显成效，且具有普遍推广意义。

一、思考与探索

大坡乡地处山区，山高坡陡，绝大部分村民以自然村寨聚居，点多分散，信息闭塞。赶场坡是习水河上游大坡乡罗家坝村的一个小村寨，依山傍水，村民顺山而居，共46户172人，党员5人，耕地面积420亩。改革开放以来，特别是打工潮出现以来，年富力强的青壮年大多外出务工，全乡都如此，农村社会管理治安防控极为薄弱。如何加强基层基础建设、加强和改进农村社会管理也就显得更加迫切，有极其重要的政治意义和社会意义。

新形势催生社会管理新需要。撤小村并大村以后，村干部的精力无法更多管到小组一级，特别是在一些具体社会事务上表现尤为突出。由于一个村民组由原来的多个村民自然组合并而成，村民组长的任务相当于撤并村前的村干部，加之基层组织建设中重抓村级建设，村民组建设十分薄弱，普遍存在管理不到位甚至无人管的现象，工作开展困难，一些工作落不到实处。要大力解决自然村寨经济发展和治安防控中存在的问题，迫切需要将将农村基层基础建设和社会管理向纵深延伸，组织一批在群众中有威信但又没有在村组一级任职的五老人员发挥作用，积极主动参与到社会管理的各项事务中来，增添基层组织的战斗力。

新农村建设需探索农村社会管理的新办法。以“四在农家”为载体的新农村建设，是一项涉及面广的系统工程，工作量大，时间跨度长。不但要建设

1好，还需要管理好，才能充分体现新农村建设给村民带来的好处和实惠。因此需要找准切入点，探索社会管理新办法。赶场坡组注重从寨规民约上入手，在“自主管理”上下功夫，找到了一条符合本地当前社会管理的新路子。

社会管理需要探索新模式。长期以来，由于受角色定位不明确、岗位职责模糊等因素制约，广大农村基层组织在现实中处于应付工作状态，农民群众在新农村建设和农村社会管理中的积极性、创造性没能充分发挥。同时行政管理、司法程序在农村社会管理一些具体事务上无法触及，如何弥补这一空白，解决农村青壮年大量外出务工带来的农业生产缺人手、新农村建设缺人力、农技推广缺人才的“三缺现象”和农村农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的“三化问题”，推进新农村建设，需要创新农村社会管理模式。以前农村社会管理中虽有村规民约，但由于范围广、政策界限模糊，发挥不了应有的管理作用。必须大力建立健全基层党组织领导下的充满活力的基层群众自治机制，探索村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的新模式，完善民主制度，夯实村民自治的运行机制，推动农村民主法制进程。

有利于充分发挥群众在农村社会管理中主体作用。新农村建设和农村社会管理，政府引导投入是前提，群众才是文明创建和享受的主体。是党和政府包办一切，还是还权于民，明确农民群众是创建的主体？充分发动群众参与，必须要创新组织形式和管理模式，把群众的积极性、创造性发挥好、保护好、发展好，才能产生强大的推动作用，也才能取得良好的社会效果。

二、做法和成效

赶场坡从新农村建设开始，就以党内民主带动基层民主，始终把充分调动村民的民主管理意识作突破口，积极发挥农村“五老”的作用，有机把农村社会管理的各项具体事务结合起来，广泛开展民主自治，加强和创新农村社会管理。几年来主要从以下几个方面进行探索实践：

第一，创新自治模式。在2005年初，赶场坡组采取召开村民“直选”的方式，把村寨能人选为“创建理事会”成员，以袁天禄、袁天贵、袁天富三名老同志为主，成立了“村民自治组织理事会”（以下简称理事会），下设主任1名，副主任2名，成员5人。设立了老年活动小组、治安调解小组、计划生育

小组、环卫工作小组、产业发展小组、乡村旅游发展小组等6个小组，各小组分工明确、各司其职、管理规范，充分发挥了村民民主管理的积极性。

第二，实行自我管理。“理事会”从加强自身建设入手，严格按照制度化的管理模式和工作机制，定期召开村民会议和成员会议，总结工作情况、安排下部工作。坚持民主议事和村民自治原则，管理事通过群众会充分讨论、议定通过了“寨规民约”，共11条41项，“理事会”再严格执行。几年来对300项具体事务得以讨论通过并严格执行。有效改变了过去村民缺少知情权、参与权的状况，真正作到了“群众说了算”，增强了村民自我管理的能力。

第三，加强自我监督。为了进一步理顺和规范村民的生产生活行为，村民讨论制定了《赶场坡寨规民约》，并以此为基础，建立健全了一系列“村民自治”的运行机制，强化制度建设，及时调整和细化具体事务公开内容，加强村务公开，公开农户最关注的农村经济社会热点难点问题。同时强化对“理事会”成员的监督评议与考核，村民不满意的召开村民大会进行罢免，既充分调动了村民参与具体事务的积极性，又充分激发了成员的工作积极性、主动性，“理事会”的凝聚力、号召力进一步增强，形成了干事创业的良好氛围，村民自我监督的能力在具体的事务管理中得到很好体现。

第四，改进自我教育。“理事会”定期召开会议，组织村民学习党的方针政策、上级文件精神和法律知识、农业科技知识，不断提高村民的思想道德和科技文化素质。组织开展“十星级农文明户”、“科技示范户” “好公婆”、“好儿媳”等农村精神文明创建、评比、示范活动，倡导社会新风，农村社会风气有了明显好转。坚持把各种矛盾和问题化解在组内，创建至今没有发生一起治安和刑事案件，全体村民遵纪守法，遵守计划生育政策达100%，农村合作医疗参合率达98%，群众的安全感和满意度均达到100%。通过改进自我教育，赶场坡乡风文明，村民的民主意识、法制意识、科技意识明显提高。

第五，加快自我发展。“理事会”在充分尊重村民意见的基础上，按照乡的意见和建议，从实际出发，提出了“打基础、抓特色、强产业、上台阶”的工作思路。创建初期, 围绕基础设施进行改造，全面实施村庄整治，建成了专门的文化体育活动场所和图书阅览室，完成了改房、改厕、改圈、改灶和沼气

池建设、人行路硬化改造，家家户户用上了清洁卫生的沼气和自来水。落实美化和绿化，家家户户都在房屋四周和院坝里种花养草，院边、道路两旁栽种经果林，如葡萄、杨梅等，生产条件和人居环境得到大大改善。加大产业结构调整力度，着力增加村民收入。切实保护生态环境，促进人与自然和谐相处。护林防火责任落实到党员、组长和农户，定期组织巡查，有效防范森林火灾的发生，保护好良好的生态植被；加强水源及河流的保护，分段承包到组、到户，并进行绿化、管理，已进行两次共5 公里3万株竹子的河流绿化及施肥管理；把“整脏治乱”向纵深推进，对农村“五脏六乱”的治理，定期组织检查评比，村民文明、卫生习惯得到明显转变；农村建房由村民议定，交由理事会进行控制性规划，尽量减少乱建乱搭，保护好农村的整体风貌。同时依托自身的特色产业优势、生态环境优势、气候和水体资源优势，2008年开始鼓励群众发展起了乡村旅游，目前已形成7户农家乐和200张乡村旅游床位，一次性可接待1000旅游就餐的规模，成为了远近闻的乡村旅游示范点。

在具体工作推进过程，始终围绕“创建花园式”的平安文明村寨，打造舒适型的和谐幸福家园”为目标，充分体现 “民主团结、务实创新”的进取精神，大力倡导“管理我做主、文明我先行、安全我放心、发展我幸福、和谐我快乐”的民主理念，依据实际广泛开展了“四抓四提高”工作（抓感恩社会歌颂党，提高巩固党的群众基础；抓乡风文明树形象，提高群众的思想道德素质；抓加快发展增收入，提高发展致富的过硬本领；抓民主管理促和谐，提高农村社会管理水平）。赶场坡成为了学有形象、看有榜样、农民群众得实惠的农村社会管理示范典型。

几年的探索、实践，赶场坡“民主自治”模式呈现出了蓬勃的生机与发展的活力，取得了较为明显的成效：

营造了农村干事创业的良好氛围。赶场坡虽然基础条件较为一般，但群众想干事促发展的愿望比较强烈，实行“民主自治”以来，通过选好配强“理事会”理事长、副理事长及成员，代替了原村民组长的工作，既加强了力量，又增强了村民的自我管理意识，事事有人抓、有人管，“理事会”各小组各司其职，争项目、跑资金，打基础、推产业，各项工作齐头并进。全体村民心一处

想，劲往一处使，形成了干事创业的良好氛围。

提高了村民发家致富的过硬本领。为了把好事办实、实事办好，“理事会”在提高“双带”帮扶能力和提高村民致富能力上下功夫，采取远程教育集中培训与现场培训、个人学习与课堂培训、示范带动与普及推广相结合的方式，积极开展形式多样的农业实用技术培训，举办了120多场次的培训会，重点学习培训杨梅管理、畜禽养殖、科学种植等技艺，聘请专业人员从接待礼仪、文明用语、环境卫生等进行培训，形成了良好的文明卫生习惯。特别是在乡村旅游的发展上，村民积极性高涨，如今农业实用技术普遍推广，各类科技示范户层出不穷，大大提高了干事创业的本领。坚持以资源优势为依托、以市场为导向、以产业为基础，大力推进产业结构调整，经济发展取得了新突破：一是强化农业科技推广，提高农业综合生产能力；二是2006年新发展科技杨梅近300亩，改造中低产梅园近100亩；三是实行“猪、沼、菜”种养配套发展，推广“千元院”“万元田”发展模式；四是规模饲养家禽及肉兔；五是依托资源优势，2007年启动和发展了乡村旅游，赶场坡农民人均纯收入递增率达20%以上，从2003年底的980元到2011年底达6500元。

传承了优秀文化和道德传统。“民主管理”中道德约束和各种精神文明创建评比活动，有效针对了农村文化道德缺乏现象，既充分弥补了行政管理和司法程序无法融及的空白，又有效地恢复了农村“邻里和睦、父慈子孝”等文化道德传统，提升了群众对工作的满意度和幸福指数。

农村社会管理得到进一步巩固和加强。由于群众民主意识加强，农村能人作用得到充分发挥，有效改变了以前农村社会管理杂乱无章的局面。现在的赶场坡清洁卫生、乡风文明、管理民主、物放有序、路不拾遗、夜不闭户，成为了远近闻名的和谐民主富裕村寨。

三、经验与启示

几年的探索与实践，为进一步夯实基层基础，加强农村社会管理积累了宝贵的经验，提供了有益的启示。

一是找准载体抓好示范带动是有效途径。在具体工作中结合实际创造性进行探索，找准切入点，并通过示范带动推进新农村建设，才能不断积累经验，有效解决新农村建设中遇到的新问题，推进农村社会管理创新。

二是强化基层基础是重要前提。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，只有大力加强以基层党组织为核心的农村基层组织建设，夯实基层基础，才能有效地在村党组织的领导下因地制宜、注重实效地构建农村基层社会管理体系，更多更好地团结带领广大群众，参与农村社会管理。

三是夯实运行机制是关键所在。健全机制，充分发挥群众自治组织作用是持之以恒抓好农村社会管理的关键。科学合理、切合实际的村民自治运行机制，才能不断规范群众民主参与的方式，使村民在行为规范过程中享受最大限度的民主和自由,把村民自我管理纳入规范化、制度化的轨道，促进村民自治健康发展，发展好基层民主自治，真正实现基层群众的民主权利。

四是创新管理模式是有益探索。创新基层组织设置和管理模式，强化社会管理功能，有利于提高基层组织执政能力和水平，发挥党在农村的核心领导作用，把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，才能更好地推进农村改革发展，保证农村持续快速健康发展。

五是充分发挥群众的主体作用是根本保证。新农村建设和农村社会管理中，农民群众既是创建的主体、投资的主体，还是享受的主体，创建文明、享受文明都离不开广大的人民群众。只有善于把农民群众积极性、创造性引导好、保护好、发挥好，才能真正体现群众的主体作用，形成农村社会管理强大的推动力，农村经济才能更加繁荣进步，农村社会才能更加和谐稳定。