形式政策论文 中国石油现状分析_形势与政策论文石油
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中国石油现状分析与应对措施
中文摘要：石油被称为国民经济的血液，与每个人的生活息息相关。石油作为一种战略资源，它的供给状况不仅关系到一国经济的发展，而且还关系到社会稳定、区域安全和世界政治、军事形势。中国的石油状况到底怎样，是否能有效满足国内需求，是否能应对复杂而又多变的国际环境。本文从近期燃油价格又一次大幅度上调说起，从国内石油分布，石油生产，国内需求以及石油进口，石油储备等方面对我国石油现状进行分析。通过对我国石油现状的分析，指出我国石油面临着的安全问题，并从发展节能技术，寻求新能源，建立稳定多方的的石油进口渠道，完善石油储备体系等方面入手，提出一系列的解决措施，以期保障我国石油安全，为我国社会主义现代化建设提供不竭的动力。关键词：中国 石油现状 分析 解决对策
国家发改委宣布，自2012年3月20日凌晨开始，上调成品油价格。此次成品油价格上调幅度是2009年7月以来最大的一次，并且是本年第二次上调成品油价格，调整后的汽柴油价格均创历史新高，93号汽油更是正式进入8元时代。此举引发不小的轰动，唤起人们对石油更多的关注!尽管石油作为一种非常重要的战略资源，越来越受到人们的关注，但是石油供需矛盾突出，进口渠道不畅，石油储备不足，油价受国际影响大等问题依然突出，中国石油现状不容乐观。
一、中国石油现状
（一）中国石油分布状况
中国石油著名的勘探专家和学者李国玉教授，曾有个著名的论断，他说“天生盆地必有油”。在中国区域内，只要有大型盆地分布的地区都会有大型油田的分布。我国的石油资源大部分位于七大沉积盆地，即塔里木盆地、鄂尔多斯盆地、松辽盆地、渤海湾盆地、四川盆地、准葛尔盆地和柴达木盆地等。2011年，我国原油产量为2.03646亿吨，95%是产于七大沉积盆地。
从海陆分布看，我国石油在陆地主要集中于东北的松辽盆地，华北的渤海湾盆地，西南的川陕盆地，西北的准葛尔、柴达木盆地。石油在陆地分布较广且相对分散，陆上石油产量一直占我国石油产量的多数，陆上石油储量约占我国石油总量的约80%。我国石油在海洋上主要分布于渤海湾油气区，大海大陆架油气区，南海油气区。2008年全国石油资源评价发布的数据显示，目前我国石油资源量约为233亿吨，其中约71.61%分布在陆上，约22.93%分布在海洋。1
可以看出，我国的石油具有分布不均，东多西少，北多南少的特点。同时，我国石油品质差，勘采难度大。我国44%以上的石油资源分布在地理环境复杂、气候恶劣的区域，如湖沼、山地、沙漠和高原等。约1/4埋藏在3500米以下，其一半以上的石油又深埋在4500米以下。这些，都极大制约了我国石油的开采与利用。
（二）中国石油供求状况
总的来说，中国石油生产总量较大，但却远远满足不了社会的总需求。这种情况是从1993年中国从石油出口国变为石油净进口国开始的。2010年我国石油产量为2.03亿吨，而消费量为3、8亿，2011年我国石油产量为2、01亿吨，消费量为4、01亿吨，供求矛盾突出，大量原油需要进口。
1、中国石油生产情况
中国石油生产具有以下特征。首先，人均石油资源占有量相对贫乏，虽然我国石油资源总量位于世界第六位、跻身亚洲第一位，但是作为仅次于美国的世界第二大石油消费国，我国人均石油量仅为世界平均水平的11%。总量较大，人均极少，是我国石油总体现状。据统计，世界人均占有石油可采资源68吨，而我2国仅为12吨，大约相当于世界的六分之一。这一状况随着我国经济的迅速发展，能源需求的快速增长，问题会更加突出。其次，从品质上看，我国现发现的石油品质不佳，提高了石油的开采成本。总体上看，勘探难度逐渐增大，隐蔽、复杂油气藏已成为勘探主要对象，地表及地质条件复杂的地区正成为勘探的重点目标区。老油田已进入高含水、高采出阶段，综合含水率高于80%，平均采出程度大于65%，原油产量呈递减趋势，开发难度越来越大，开采工艺要求越来越高。再次，老区产量递减，新区产量不足，出现青黄不接的现象。东北的松辽盆地和华北的渤海湾地区一直是我国石油生产的主力，但近年来，由于石油储量和开采难 12 王晓磊，乔根才，许飞《中国油气资源简析》，西部探矿工程，2010年第2期
叶笃初《中国资源品种需多样化以保安全》【j】中国石油企业，2004,9,19 度增大等原因，这些原有石油主要产区不同程度出现产量下滑。而新的石油替代区，由于其石油探明储量亦不足以有效接替老区，新增储量明显不足，使得近些年我国年均石油产量增长率只有1.67%左右，国内石油生产被动局面越来越凸显。
2、中国石油需求状况
2003年，我国石油消费首次超过日本，成为继美国之后的第二大石油消费国。国家经济要发展必须需要能源，石油就是GDP发展的重要动力。一个国家的国民经济规模、发展增长水平等决定着该国对石油资源的需求强度。随着我国经济的增长，GDP的不断提高，我国对石油的需求量也持续增加。产业结构的调整，也促进石油需求量的提高。建国以前，我国产业结构以农业为主，但随着国家工业化进程的不断深入，我国的能源需求结构也发生相应变化。进入21世纪，装备制造业和重化工业等产业成为我国产业结构的重心，石油产品的需求以更高的速度增长。石油消费占能源消费总量的比重总体上呈现为上升的趋势，同时国内石油生产能力的不足，导致了我国石油供求矛盾日益突出！
（三）中国石油进口现状
中国石油供需缺口巨大，对外依存度攀升。我国从1993年变为石油净进口国以来，石油消费量不断飚升，2009年净进口石油1.99亿吨，为全球第二大石油进口国，石油对外依存度达52%，预计2020年我国石油的对外依存度可能达到57.37%。
从国外进口石油是缓解石油供求矛盾的重要举措，石油的进口渠道安全与否是事关我国能源的重大问题。但是当今国际石油市场受到国际政治、军事以及地理位置等诸多因素的影响，使石油进口国的石油供应具有很大的不确定性，石油进口的安全性受到很大挑战。
首先，中国石油进口来源渠道单一。从我国石油进口的主要来源地来看，我国进口主要来自中东、非洲地区。中东地区又是中国第一大原油进口地区，占中国进口原油的一半以上。3然而目前中东、非洲地区社会动荡，国际政治经济局面混乱，频频发生武装冲突和恐怖事件，一些发达国家为了控制这些石油产出地区更是尝试各种手段，加重了该地政局的混乱情况。其次，我国石油的进口渠道 3 贾文瑞，徐青，王燕灵，等《21世纪中国能源、环境与石油工业的发展》【M】.北京:石油工业出版社，2002.单一。目前中国进口石油的主要运输渠道是东部沿海地区的海轮运输，其中绝大部分的石油运输都要通过马六甲海峡。4而这一“海上咽喉”却并不太平，近期频频发生海盗攻击运油船的事件，为我国石油安全敲响了警钟。同时，一旦国际形势有变，石油供应极有可能由于政治因素和战争作用被切断。这样我国的石油安全受到严重威胁。
（四）中国石油储备现状
所谓石油储备，即战略石油储备，是为应对短期石油供应冲击(大规模减少或中断)而建立的储备制度，起源可追溯至在1973年中东战争期间，由于欧佩克石油生产国对西方发达国家搞石油禁运，发达国家联手成立了国际能源署，成员国纷纷储备石油，以应对石油危机。当时国际能源署要求成员国至少要储备60天的石油，主要是原油。上世纪80年代第二次石油危机后，国际能源署又规定增加到90天，主要包括政府储备和企业储备两种形式。而目前，美国、日本及欧洲等国不仅能达到90天，而且还超标完成。
我国对建立石油储备的讨论始于2000年，较西方发达国家较晚。2007年12月18日，国家发改委宣布，中国国家石油储备中心正式成立，旨在加强中国战略石油储备建设，健全石油储备管理体系，高层决定用15年时间，分三期完成石油储备基地的建设。
虽然中国在石油储备的道路上起步较晚，但是却在短短十几年的时间里取得巨大成绩。中国参考欧美和日本经验，中国石油储备体系设计为四级，分别为国家战略石油储备、地方政府石油储备、国有石油公司商业储备以及其他中小型公司石油储备。目前我国一期石油储备基地已经完成储油工作，二期石油储备基地已经开始注油。二期战略石油储备工程全部完工后，我国的战略石油储备期会达到60天左右。
二、中国石油面临问题的应对措施
中国石油资源近年来所暴露出的主要问题有：第一，生产能力有限，但需求量巨大导致供求矛盾突出。第二，石油对外依存度过大，石油进口渠道、来源单一，受制于大国。第三，我国石油战略储备体系尚不完善，石油储备与欧美等国相比还有巨大差距。李果仁《21世纪中国石油安全战略对策》，研究与探讨，2005年第5 期
（一）立足国内，加快石油开采步伐，稳步提高石油产量
我国石油安全供应必须立足于国内石油资源的勘探开发。截至2002年底，全国累计探明石油地质储量227亿吨，累计探明可采储量64亿吨，石油可采资源探明率为46%。其中，西部地区和海域勘探程度低，总体尚处于勘探早期阶段，拥有石油可采资源量分别有45亿吨和25亿吨，现已探明可采储量分别为10亿吨和3.9亿吨，可采资源探明率分别为22%和16%。西部地区和海域具有十分广阔的勘探前景，是今后加强新区勘探的重点战略区域，也是我国未来石油资源主要接替区。5
同时，开发我国未动用石油储量，即低效益、高成本的石油储量，也是我国走出现在石油产量低，不能满足国内石油需求的重要举措。对于油田开发进入中晚期后，逐渐出现残矿、尾矿，和常规工艺技术下难以投入生产的石油储量，即低产低效益储量，因为其开采成本高，并需要采用特殊的开采方式开发。国家应该制定减税、免税和差额税率等扶植政策，支持和鼓励开发特低渗透油、稠油、高凝析油和进入高含水阶段老油田，这对稳定和提高石油产量有重要意义。
（二）提高石油利用率，加快新能源开发
1、提高石油利用率，减少浪费
国内石油资源相当短缺，而能源利用效率低下、浪费十分严重。2003年中国GDP增长9.1%，占世界GDP增长的4%，而能源消耗占世界总消耗量的30%；中国增长1万美金GDP消耗的能源是美国的4倍，法国的7倍，日本的14倍，由此可以看出中国能源效率利用之低、浪费之严重。因此必须改善产业结构和产品结构，建立节油型经济体系，发展知识密集型产业，扩大服务业和高技术产业，降低能源密集型产业在国民经济中的比重。
2、加快新能源开发，推广利用新能源
加快能源技术的研制和推广，大力开发替代性能源和清洁性能源，是缓解我国石油供求矛盾的重要举措。通过开发替代能源以缓解石油需求压力，比如煤炼油、玉米制造酒精技术、实施燃料乙醇等；这些能源中大部分具有可持续利用的特点，加快这些新能源的开发步伐是保证中国长期能源需求的有效途径。中国能源消费以煤炭为主的结构短期内不会改变，未来应在煤炭生产、运输、加工、利 5 赵忆宁《21世纪的需要》，《瞭望》新闻周刊1997年第9期 用等一系列环节上做文章，重视煤层气的开发利用，促进煤制气和煤炭洁净及煤制油技术的开发和生产，增加煤炭用于发电、制气等二次能源生产的数量，加快清洁煤的科研和推广工作。
（三）完善进口渠道，投资海外市场，逐步完善石油供应体系
1、完善进口渠道，实现进口多元化
为了规避进口风险，世界上大多数石油进口国都采用进口多元化战略。主要表现在进口来源的多元化和运输的多元化。建立进口多元化体系须考虑到以下因素:石油供应国政治经济的稳定性;石油运输通道的安全性;石油开采成本和价格等等。
建立多元化的石油进口格局，首先应实现进口来源的多元化，其次是运输渠道多元化。针对我国石油进口来源单一的情况，我国仍应以中东、南北非地区为主要长期进口来源，但是进口比重要下调以分散风险，同时着重开发中亚和俄罗斯石油市场，加强与它们的经济合作，远东市场也应提到日程上来。同时辅之以多元化的进口方式(远期合同、期货合同和现货合同)，以及对进口品种的多样化选择(原油、成品油、LNG、LGP等)，克服我国进口单一的问题，最大化的分散进口风险，控制好石油的供应。我国的海上石油运输长期以来过分依赖马六甲海峡，为了摆脱这一困境，必须使进口运输渠道多元化。主要是陆路运输和海运两方面考虑，目前最大的突破口在于陆路运输，就是参与铺设通往俄罗斯以及中亚产油国的石油运输管道。
2、积极“走出去”扩大海外市场投资
为缓解与解决本国石油困境，我国应该积极实施“走出去”的战略，“走出去”买油不如“走出去”采油，6开拓利用国际资源，建立规模化、多元化的海外油气供应体系。综合考虑国际石油资源、政治、经济、法律、文化及技术风险等因素，按照“风险最小、投资最少、效益最大”的原则，选择确定我国未来海外石油勘探开发的战略地区。
到目前为止，中国石油海外投资取得了显著成绩，我国在苏丹、中东、南美、墨西哥湾、中亚和亚太等地区取得一些控股、参股和独立勘探开发权益，截止2004年初，中石油在海外签订合同项目26个，分布在4大洲12个国家，初步 6 赵卫军，胡国松等《中国石油安全评价》，西南石油学院学报，2005年第二期 形成了海外发展的三大战略区域:以苏丹项目为依托的北非战略区;以哈萨克斯坦项目为依托的中亚和俄罗斯战略区;以委内瑞拉项目为依托的南美战略区2004年超过2000万吨，达到了2262万吨，2005年达到2500万吨，占国产原油的14.7%;到2010年海外份额油达到5000万吨以上，是国产原油的28.6%。
（四）借鉴他国经验，完善石油储备体系
石油储备作为国家宏观调控的重要手段，在稳定供求关系和应付突发事件上可以发挥及时有效的作用，是保障国家石油安全的核心。它不仅可以保障我国的经济安全，还有利于我国在国际政治较量中有后背物质资源支撑，取得主动，不必处处受制于发达国家。
我国的石油储备体系起步较晚。我国作为进口大国，目前的石油储备规模与世界其他大国相比差距很大，前文已经提到，中国目前石油储备为60天左右，甚至没有达到国际标准的及格线。现有的石油储备体系不足以应对国际油价的波动或者突发事件导致的供应中断问题，所以，完善我国石油储备体系己经势在必行。
首先，遵循立法先行的国际惯例原则。在石油储备建设前，应加快石油立法，尽快制定出台我国相关法律法规。法规应包含以下内容:石油储备的管理体制和运行机制、储备主体及其储备义务、储备规模、储备模式、储备品种、储备基地管理、储备计划和预算的制定与决策程序等内容，使我国石油储备体系建设与运营有法可依。其次，根据我国国情并借鉴国外经验，建立我国的石油储备体系应坚持国家储备与企业储备相结合、以国家储备为主的方针。具体建立我国石油储备时，既要有国家储备库，又要建立战略储备油田。因为战略储备库只能保证不时之需，如果长期遭遇石油供应中断局面，只有战略储备油田才能切实有效地解决问题。
