关注人民群众身体健康 加强农村聚餐饮食安全监督管理_饮食安全健康教育
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关注人民群众身体健康 加强农村聚餐饮食安全监督管理
——兴安县农村50人以上聚餐管理调研报告
为提高农村集体聚餐饮食安全系数，我局工作人员深入基层对我县10个乡镇、115个行政村以“问、谈于地方政府，问、访于基层群众”的方式进行调研。调研表明，加强农村集体聚餐饮食安全监管应提到更重要的议事日程。
一、农村群体性聚餐现状和问题
（一）基本情况
我县面积约2348平方公里，人口约37万，共乡镇10个，行政村115个，由于受传统的风俗影响，农村百姓家庭自办宴席现象很普遍，大凡婚丧嫁娶或乔迁、祝寿、孩子升大学等时候都要自行举办规模大小不一的家庭宴席，以期达到红喜事更加喜庆，白喜事场面热闹壮观之目的。这是一种长期形成的民族风俗习惯，且随着生活水平的提高，农村聚餐宴席的规模在加大，具体调查如下：
1.据调查2011年每千户家庭中，举办宴席的次数为165次，平均每次就餐人数为300人。对农村居民参加宴席频次进行调查，发现500户家庭中，每户年平均加宴席为5次。
2.农村承办宴席，95％在自己家中由农村土厨师帮忙制作,5%在附近酒店举办。
3.自己制作宴席的操作流程为：估算规模 →档次（用餐标准）→聘请厨师→自己采购原料→加工 4.宴席加工制作人员组成：厨师，由本村或附近村民组成，人数3至10人不等，大多未经过正规学习，学徒出身。帮工，由主人亲戚朋友或邻居组成，负责餐具的洗刷、菜肴的粗加工、传菜等工作。其加工工具锅、碗、瓢盆、刀具、桌椅等均为租借。
（二）农村聚餐管理现状
为进一步做好农村群体性聚餐的安全管理工作，兴安县食品药品监督管理局先后制定下发《兴安县农村家庭集体聚餐食品卫生安全管理制度》、《关于印兴安县推行农村50人以上聚餐报告指导制度工作实施方案的通知》等文件，对我县农村50人以上聚餐实行信息报告指导制度，即凡农村家庭举行婚、丧及生日宴等50人以上聚餐时，由举办者提前3天（如遇丧宴等特殊情况时提前1天）向村食品安全信息员报告，报告内容包括就餐时间、就餐人数、场地卫生条件和菜品清单等，由信息员对举办者的场地卫生条件等进行现场审查，并报告乡镇食品安全工作站备案、下发农村聚餐饮食卫生安全指导意见书。实行50人以上聚餐报告指导制度后，各乡镇、村委会高度重视并认真贯彻落实，建立健全农村食品安全监管（协管）网络、强化乡村厨师的体检与培训工作、广泛开展农村聚餐卫生和食物中毒防制宣传、不断完善全农村聚餐报告渠道，农村群体性聚餐活动得到有效规范，未接报过因农村群体性聚餐引起的食物中毒报告。截止目前，全县聘请乡镇食品安全协管员20名、农村食品安全信息员147名；行政村实行聚餐信息报告备案率达90％，今年1－10月份，全县报告备案3140例。
在家庭自办宴席过程中，因农村卫生条件等各种原因、并且大部分地区喜欢食用野生动植物、菌类、海产食品等，导致食物中毒隐患较多，农村因自办宴席引起的集体性食物中毒事件时有发生。
由于目前法律的局限性，农村自办宴席工作未纳入法制化管理轨道，使得这一问题已成为农村食品安全管理中不容忽视的问题。
（三）存在问题与分析
1.承办宴席能力不足。由于农村家庭办酒席桌数较多，而且几天连着办，大部分在自己家中进行，使本来就不宽畅的食品加工场所显得更为紧张。为了满足食用需要，不得不提前制作食品，这些提前制作的食品因冷藏设施的缺乏没有得到适宜的存放，病原微生物就会在食品中大量的生长繁殖，食品安全隐患十分严重。同时，个别就餐者有可能还患有伤寒等传染病，聚餐时上百人聚集一堂，极易造成传染病的传播。
2.食品加工设施设备简陋。一是自办宴席的场所大都选择在家中，一般都是在门前屋后搭个简易棚，有的与家禽畜舍紧密相连，加上防尘、防蝇、防鼠设施缺乏，白天苍蝇满天飞舞、厨房尘土飞扬，夜间老鼠四处偷吃，食品的成品、半成品交叉污染的机率很大。二是农村冷藏设施的缺乏，如果有提前制的食品就会长时间在常温下存放，极易引起食物中微生物的大量繁殖；三是大量食品加工用具、容器属临时租借，清洗消毒设备缺乏，所用餐用具只是经过简单的清洗后反复使用；四是生产加工场所和加工工具生熟不分，交叉污染的可能性很大。3.原料进货渠道复杂。在农村举办酒席所需的食品原料往往是由农村土厨师根据需要到集贸市场上任意购买，农村土厨师都是没有经过任何正规的学习和培训，他们的食品安全知识缺乏，购买食品原料时未按规定索证索票，更谈不上定点采购，进货渠道混乱不清。二是农村家庭举办的酒席，由于经济上的原因在购进食品原料时往往重价格轻安全，使一些用病死家畜制成的廉价熟食制品走上农村的餐桌。
4.监管力量薄弱。目前，食品药品监管部门正在进行机构改革之中，负责餐饮服务监管的内设机构和人员均尚未明确，餐饮服务食品安全监管目前我县还是委托卫生监督所，我局监督管理人员仅有一人，仅对全县餐饮服务食品安全进行监管就难以保证监督到位，对村级集体聚餐的食品安全就更是力不从心。虽然聘用有食品安全信息员、协管员，但均为兼职者，事务繁多，有时未能亲自到宴席加工现场指导，漏报现象时有发生，且有关知识缺乏，又没有执法权，加上缺少经费投入，不足以发挥监管效果。由此，一些偏远、交通不便和分散村屯的食品安全工作会出现监管盲区。
5.没有法律法规的支持,管理工作难以开展。按照新颁布的《食品安全法》，农村自办宴席工作未纳入法制化管理轨道，没有明确的监管部门。目前，食品药品监管部门对这块工作的监管属“多管闲事”的行为，法律上根本没有负予食品药品监管部门的监管职能，在监管过程中如发现问题没有任何法律法规处臵。
二、加强农村群体性聚餐管理的对策
（一）巩固农村50人以上聚餐报告指导制度的成效。目前，农村群体性聚餐活动，涉及面大，参加人数多，管理难度大，实行农村50人以上聚餐信息报告指导是规范农村群体性聚餐管理的有效手段。因此全县各级党委政府要高度重视并加强对群体性聚餐管理，着力形成“政府高位推动、成员单位积极配合，合力推行农村50人以上聚餐信息报告指导制度”的工作格局；重点强化农村食品安全政府负总责的责任体系，严格落实乡镇长、村委主任为乡、村管理的第一责任人的责任，各乡镇党委政府要以高度的责任感具体承担起农村群体性聚餐管理职责，扎扎实实推行农村50人以上聚餐信息报告指导制度。
（二）加强农村聚餐指导的服务意识。各乡镇政府要增强服务意识，把群体性聚餐管理这一关系广大农民健康利益的工作认真贯彻落实好。由于在农村因事办宴席是一种传统习俗，农民群众对实行聚餐报告指导制度自觉性不高，有的办宴者到乡镇政府路途远交通不便，举办丧宴还是急事急办，因此，农民群众办宴主动申报和接受监管的比较少。各级政府要克服坐等群众上门报告的工作态度，增强责任感，落实责任制，建立畅通的信息渠道，发现有举办家宴情况的，及时主动组织上门跟踪服务，提供卫生咨询，加强宴席动态管理，从菜单的审核、原料的采购与储存、餐饮具的消毒、加工过程中的卫生和冷菜制作卫生、留样等给予全面的指导，及时发现并消除食物中毒隐患，确保宴席卫生安全。同时要完善细节，做到：明确备案程序，明确聚餐须知，明确厨师须知，明确基本卫生设施和餐饮器具卫生要求，明确食品的采购、加工要求，明确聚餐卫生审查内容。
（三）大力开展食品安全宣传教育活动。广大农民群众食品安全意识淡薄，自我保护能力较差。乡镇政府及相关部门要积极开展健康教育，广泛普及食品卫生知识，引导广大农民树立良好的饮食卫生习惯，提高在举办和参加宴席中的饮食安全意识，努力保障自身健康安全，要把群体性聚餐管理的目的意义，宴席制作卫生知识宣传到每一农家，增强广大农户报告的自觉性，主动接受卫生监督人员管理，确保宴席符合卫生要求，严防食物中毒事件发生。同时还要广泛开展移风易俗教育，提伸文明，健康、科学的婚、寿、乔迁等庆祝活动。
（四）强化乡村厨师的体检与培训工作。各地以乡镇为单位对辖区从事农村家宴的乡村厨师进行动态管理，登记造册。由县食品安全委员会负责组织辖乡村厨师进行健康体检和有关食品法律法规知识、加工场所的卫生要求、厨师的个人卫生要求、食品加工制作过程的卫生要求等卫生知识的培训。对健康体检合格并通过卫生法律、卫生知识培训的乡村厨师，统一发放乡村厨师食品卫生知识培训合格证，做到持证上岗。农村厨师健康体检的费用，建议由县政府负责解决。
（五）完善监管网络建设。一是加强村级食品安全协管员、信息员队伍建设，切实将监管触角向农村一线延伸。二是逐级落实责任，实行片区分片包干，落实片区有责任人和责任领导。初步构筑起“县政府负总责，乡镇政府直接负责，乡镇食品安全工作站直接抓，食品安全联络员、信息员具体干”的格局。
（六）加大必要的经费投入。全县有农村食品安全联络员、信息员168名，他们是最直接的农村食品安全监督和农村50人以上聚餐报告指导制度的推行者，在农村食品安全监督中发挥着非常重要的作用。但由于没有任何工作报酬，且均为兼职者，事务繁多，全凭工作责任心开展工作，他们深入农户家中进行卫生审查和指导，有时还要面对宴席举办者的不理解和支持，工作十分辛苦，有的还倒贴交通讯等费用。因此建议县政府对农村食品安全（重点是群体性聚餐管理）工作列入财政预算，根据各镇乡具体情况给以适当经费支持，确保农村群体性聚餐管理工作持续稳定开展。
农村群体性聚餐管理工作涉及广大农村群众健康利益，关系到农村的稳定发展，是一项非常重要的惠民工程，务必引起政府及相关部门的高度重视，不断提高整个农村食品安全工作监管水平，才能从根本上防止群体性食物中毒和食源性疾病的发生，最大限度地保障广大群众的身体健康。
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