贫困地区农村变局与出路_关于贫困地区农村脱贫

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贫困地区农村变局与出路

智广俊

乌兰察布市位于内蒙古中部，属于丘陵山区，辖地面积54492平方公里，处于农牧交错地带，耕地面积7.8千公顷，其中旱地占90％，年平均降雨量150～450mm，平均无霜期不足110天，农民年均收入4061元，该市属于内蒙古的贫困地区。近十年来，该地区农村发生了巨大变化。

一、农村面临千古变局

乌兰察布市农村近十年的巨大变化主要表现在以下几个方面：

1．农村人口大量进城转产

1980年，乌兰察布市总人口253.03万人，其中农业人口219.4万人，农业人口占总人口的86.7％；2010年人口289.72人，其中农业人口216.58万人，农业人口占总人口的74.8％。2011年，全县农村中约有65％以上的户数已经转移进城，留在村里的农户中80％青壮年季节性外出打工。

2．山坡地大都退耕还林草，约占总土地面积的一半

卓资县1978年有耕地84666.7公顷，20１0年有耕地42000公顷，比1978年耕地面积整整减少了50.4％。耕地减少的主要原因：一是政府引导农民退耕；二是农民因坡地收益低而不稳，自愿放弃。2000年国家实施京津风沙源治理工程，开始动员村民退耕山坡地，种草种树，对退耕地给予减免税收的待遇，后来国家大量实施退耕还草工程，每亩退耕地补助200斤粮，连续补助8年，受到农民的欢迎，山坡地整个退了下来。

3．农村学校基本上被撤销

全市1980年在校生536416人。2010年，在校生287718人。二十年减少了46.4％。由于生源严重短缺，不得不撤并学校。撤销合并学校后，富余的教师除少数调回城镇学校教学外，其余都放了长假，自谋职业，但原工资照发，待遇不变。撤并空下的校产以极低的价格卖了出去。

4．五分之一自然村在五年内将消失

卓资县有行政村146个，自然村1112个，其中五分之一的自然村，现在只有三五户有老人留守，老人一死，村子也就不存在了。

5．传统文化正在消失和嬗变

农村中的传统文化，比如正月十五扭秧歌闹红火，农闲时节听说书，演二人台小戏，庙会赶交流等活动正在消失。农民的观念也在发生大的变化，过去把老实能吃苦、肯干、勤俭的青年人当成好后生，如今这种青年连对象都找不上，农村中能挣会花比人品正派的人更受欢迎。另一方面，天主教、耶稣教大行扩张，约有十分之一的老年人信了教，每个星期天到教堂或教点聚会。

6．土地正在转移集中

由于农村中劳动力大量转移，土地正在向种田大户、城市下乡资本企业以及农民专业合作社转移，全市约有80％的土地发生了流转。凡是有企业下乡包地的地方，农民出租一亩土地可得100～250元。向本村种地大户转移土地的一般只有50元承包费，偏远山区转让往往没有转包费。包地期限有一包二十年的，有一年一包的，委托代耕的不等。农民专业合作社刚兴起，但农民对合作社前景还不明朗，处于观望状态。80％的农户希望有人来承包土地。

7．设施农业正在兴起

2006年起，卓资县开始建温室、大棚，上设施农业，发展喷灌、滴灌。截至2010年，全县建成简易温室l万亩，其中温室1500亩，大棚8500亩。露地蔬菜发展到5万亩。规模化马铃薯种植2万亩，喷灌、滴灌面积2万亩。设施农业比常规种植成10倍地提高了亩产值。

吸引了1.5万农民就地就近到设施农业园区打工。

8．农民专业合作化组织开始出现

卓资县现在有正式注册的种植业公司5个。农民专业化合作社组织40多个，多数是挂名，没有实质性地开展经营。正式注册的合作社10个，其中比较好的有两个。一个是承星农业开发农民专业合作社，2009年5月注册，现有成员138名，其中农民117名，农民占社员总数的84.8％。农民出资12１万元，占总出资额的10％。经营土地9980亩，其中水浇地2380亩，该社有完善的管理制度，以药材、果树、蔬菜、马铃薯种植为主。

另一个是梨花镇富民农民专业合作社，2009年3月在卓资县工商行政管理局注册成立，由梨花镇东壕赖村村民按照自愿联合、民主管理的原则组建而成。合作社从刚组建的101户发展到现在的167户、现有土地1082亩，大棚606亩、温室32亩、露地蔬菜444亩。合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

9．城市资本下乡包地

城市里的企业、能人下乡大片承包土地搞蔬菜、经济作物开发经营的越来越多，在全县设施农业和规模化种植的土地中，城市下乡资本约占70％。合作社经营的占10％，当地农民种植的占20％。

10．现代化生产正在形成以设施农业为代表的农村新的生产方式，几倍、十几倍地提高了土地的产出率和经济效益，展示了农业的发展方向。如今，每到秋收农忙季节，有大批城里人到农村打工，参加收获马铃薯、甜菜和其他蔬菜的劳动。

11． 相当一部分惠农资金落入了城市下乡资本手中

乌兰察布市各旗县政府规定，建一座温室补贴2万元，建一座大棚补贴6000元。蔬菜园区建设，打井、机电设备配套、修路，购买喷灌机、农用机械，政府多有无偿支农资金投入，这些惠农资金多为下乡投资设施农业的企业和个人所获得。真正的农民往往因为没投资设施农业享受不到这种惠农待遇。

二、贫困地区农村的出路

农业只有实现规模化经营，才能采用机械化生产，提高土地产出率，农业生产才会有较快的发展。只有减少农民，农民才有出路。所以说目前贫困地区农村还处于一个危机与挑战并存的千古变局中。如何应对这种变局，是摆在我们面前的一个重大研究、实践课题。

1．推广化德县三三制扶贫开发模式

化德县是乌兰察布市的一个贫困县，该县的农业生产环境全市最差。化德县人口17.56万人，其中农业人口15.04万，农业人口占全县总人口的86％，人均五六亩耕地，且多属山甲瘠薄田。农民很难在自家土地上致富奔小康，遇上大灾年景连自身温饱都难解决。因此，一部分农民进城打工。留在村里的农民拥有了较多的土地、草场等生产资源，生产和生活也有了较大改善。

化德县县委政府顺应一部分农民进城打工这种趋势，于2006年在全自治区率先提出农村人口三三制分流的设想，城乡统筹，组织部分农民进城定居转产，取得了显著成效。

三三制分流是把占农村常住人口三分之一的青壮年劳动力，通过“无土移民”和“阳光职业技术培训”，使其摆脱土地束缚，向工商业生产和三产集中；把占农村常住人口三分之一的不愿脱离土地的劳动力通过调整村组布局，整合撤销“空心村”、“老年村”，向农牧业生产条件较好的村组集中；把其余没有劳动能力的三分之一农村常住人口，通过建立完善农村社会保障体系，集中供养起来。统筹解决了农民增收、农村老龄人口养老、生态建设等诸多问题，实现了经济效益和生态效益的和谐统一。

2．大量扶持农民专业化合作组织

农民专业化合作社，是引导农民走上土地规模化种植、专业化生产、市场化经营的组织。有了合作社组织才能吸纳政府各项惠农资金的投入，吸引各级农技推广组织给予技术指导。农民合作社可以吸收城市人才、技术、资本加入，这些新加入的城里的组织和人才可以引导农业更好地走向市场。值得注意的是，有人建起徒有其名的合作社组织，套取政府惠农资金。

3．研究改变农村投资方向和方式

以前政府对农村教育投入了巨资，如今看来，农村新生入学人数剧降，学校撤走了，教育投资也就打了水漂。对贫困地区道路建设、水电建设等资金的投入，随着五分之一自然村的自然消失，投资也就等于没了效益。所以对农村资金的投入需要好好研究，有一个长远规划。

4．处理城里资本下乡与当地农民的关系是一个新的研究课题

城市里的人才资金技术下乡，承包土地搞规模化农业经营是对农村、农业注入了新鲜活力，促进了农业生产的发展，目前来讲，绝大多数农民是欢迎的，但由于此事隐蔽着众多矛盾，关系着农民的长远利益，如何进一步推进值得好好研究。

(作者单位：内蒙古卓资县农牧业局)