农民增收的可持续性机制与路径选择_路径选择机制

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农民增收的可持续性机制与路径选择

兰大军

众所周知，“三农问题”之根本问题是农民问题，而农民问题的核心是增加农民收入。党的十一届三中全会后中央连发10个“一号文件”的目的，都在于破解“三农“问题，尽快地使广大农民富裕起来。“民富则天下稳”。因此，农民增收问题不仅是一个极为重要的政治问题，而且已成为我国构建和谐社会的基础之一。笔者认为，要实现中国9亿农民可持续增收的目的，必须创建可持续增收机制，选准增收致富的最佳路径。

一、制约农民增收的机制问题

我国是拥有9亿农民的农业大国，粮食人均占有量已超世界平均水平，是世界头号“杂粮王国”，小麦、水稻、水果、蔬菜、肉、禽蛋等主要农产品产量都位居世界第一，为什么我们国家农民增收缓慢，收入也远远低于欧美等发达国家呢？原因是多方面的：

一是制度缺失，可持续性增收难度大。近年来，尽管中央政府已经取消了延续千百年的农业税，又相继出台了种粮补贴、良种补贴、农机补贴、汽车（家电）下乡等多项惠农政策，使农民的收入有了较大幅度的提高，但与美日等发达国家相比较，政策机制仍有待进一步健全。农民贷款难，土地流转不活，补偿很低，中央财政对农业的投资实行中央、地方财政和农户个人配套政策（这种配套实际很难到位），都是制约农民可持续增收的因素。如，美国政府通过银行向农户提供低息和无息贷款；对农产品交换进行价格补贴；实行农业限产、休耕的财政补贴；投巨资建设防洪设施，提高农业综合生产能力；每年财政投入13亿美元用于农业科研和推广应用，以科技带动农民致富；极大地促进了农民增收。日本政府则通过统一城乡税制，取消对农民和农地的征税，逐步实现农地自由流转，实现了小农经济的农业现代化。

二是我国农业人口多，劳动就业压力大。我国13亿人口中9亿是农民，现在有两亿多农户，每个农户的平均经济规模非常小，仅相当于美国的1/400，相当于韩国、日本的1/3左右。虽已有近3亿农民告别传统农业走向小城镇或大都市从事打工，从农民收入的来源构成看，不少地方非农产业收入也已占到农民收入的60%以上。农民收入的主要途径，已从过去主要靠农业收入为主转向非农产业收入为主。但目前我国农村还有2亿左右剩余劳动力需要就业机会。

三是农业基础设施落后，机械化水平低。建国60年来，全国已建434处大型灌区，规划面积3亿亩，现有效灌溉面积2.46亿亩，约占全国耕地面积的1/8,生产的粮食占全国1/4。有效灌溉面积已占总耕地面积的45％左右，灌溉面积生产的粮食已占粮食总产量的80％以上。但许多不发达的山区农业灌溉设施却严重陈旧老化。据交通部介绍，到2007年底，共修建农村公路304万公里，其中98.5％通到了乡镇，88.2％通到了村，农村公路中油路里程突破了100万公里。从这个数据看，还有12%的村没有通公路。西部地区和南方山区农业基础最差，机械化程度也最低，特别是南方山区，山顶植树造“林子”，山腰退耕还林“系带子”，坡地牧草（种绿肥）“铺毯子”，山下农田“收谷子”，发展多种经营“抓票子”已经算是一种较好的状况了。其恶劣的自然条件难以施行机械化，对制约农民增收是可想而知的。四是农副产品卖“毛料”，深度加工增值少。长期以来，中国农业生产处于解决温饱的阶段，对农产品的深加工重视不够，农产品加工业发展的总体水平不高。整体上还处于初级加工多，精深加工少；采用传统工艺和落后设备的多，采用高新技术和先进设备的少；粗放加工多、综合利用少。据权威报道，农产品加工业的产值与农业产值的比例，发达国家平均为3：1，而我国只有0.6：1。由此看出，我国农民收入低的关键原因是农产品加工能力低。

二、农民增收的制度创新与路径探析

破解“三农”问题，必须跳出“三农”看“三农”。要实现农民收入可持续增长，必须着

力保障制度创新，优化路径选择。

（一）增加农民财产性收入

1.实行基本养老补贴制度。土地是农民赖以生存的物质基础。政府以分给农民的责任田为基准，给合法享有责任田的年满60周岁以上的农民每人每月发放100——150元基本养老金补贴，直接发到个人账户，这样，他（她）们即使已丧失劳动能力也能维持基本生活。

2.实现耕地有偿流转。根据现行法律，农村耕地是公有私用，耕地的所有权是集体，农民享有使用权、收益权和转让权等权力。为了保证粮食安全，国家采取措施，实行严格的耕地保护制度，禁止农地“非农化”是应该的。但要允许农地在不改变使用性质的前提下加大合理流转的力度，使没有劳动能力的农民，通过有偿转让土地获得一部分收入，让有劳动实力的农民，通过规模经营，获得更多的收入。

3.加大农业基础投入。政府要加大对西部地区和条件相对较差的贫困山区农业基础设施建设的投资，包括修建公路、水库、农田整理等，一律免除地方政府和农户个人资金配套，支持后发展地区扶梯而上。

（二）增加农民就业收入

1.提高农民工资性收入。大力实施“工业强国”方略，兴工业增岗位，减少非农人口，让一部分农民变市民，通过就业获取固定的工资收入。

2.依靠科技增产扩效。实施阳光培训工程，通过有计划的培训，让农民提高劳动技能，依靠科学技术提高产能和效益。

3.设立农民工失业保险基金。政府在农民工社保资金中，收取一定比例的资金用于构建农民工失业保险基金。60岁以下的农民，一旦失业，政府给予一定的失业补助，既减少失业威胁，又维护社会稳定。

（三）农产品深加工是农民增收致富的支柱产业。

大力发展农产品加工业不仅极其必要，而且有着广阔的市场空间和巨大的发展潜力。一方面，随着人们生活水平的提高，人们的食物结构发生了很大变化，不仅要吃饱，更要吃好，吃的营养，吃的健康。高档食品，保健食品、无公害绿色食品尤受人们喜爱。有专家预测，世界绿色食品产值在今后10年内将从现在的200亿美元增加到1000亿美元，许多国家绿色食品市场消费量年增长率达到20%至30%甚至50%。随着中国城市化进程的加快，10年中还有2亿农村居民将转移到小城镇。城镇居民食品消费结构的变化和小城镇的发展，必将为农产品加工业特别是食品工业的发展创造出巨大的市场空间。另一方面，我国农产品尤其是食品加工业的整体水平还很低，有着巨大的发展潜力。我国目前13亿人口，且有不断增长的趋势，加上国民经济的持续快速增长，足以发展成为世界上农产品及其加工的最大消费市场，我国完全有形成世界上最大的农产品加工体系，特别是对粮食等初级产品进行深加工的潜力巨大。

据有关专家测算，我国农产品加工业产值与农业产值的比值，每增加0.1个百分点，就可以带动230万人就业，带动农民人均增收193元。这个潜能非常之大。可以说，搞好农产品深加工，实现“乡（镇）有产业，村村有加工，人人有收入”，是农民增收致富的最佳路径选择。

作者单位：湖南省会同县人大常委会