浅析制约村民政治参与积极性的因素与对策_村民自治制约因素分析
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[摘要]管理民主是建设社会主义新农村的目标之一，村民政治参与积极性不高制约着社会主义新农村建设的进程。农村经济发展的滞后、农业生产方式落后、传统政治文化观念的影响、村民缺乏规范的利益表达机制及一些村干部公仆意识淡薄是制约村民政治参与的主要原因。要提高村民政治参与的积极性，应加快农村经济发展、提高村民参政水平、大力促进农业
生产方式的变革与进步、疏通村民利益表达渠道和加强基层政权依法行政。[关键词]村民：政治参与积极性：因素：对策党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，并将管理民主确定为社会主义新农村建设的目标之一。胡锦涛同志在去年省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话强调指出：“要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。”在推进社会主义新农村建设的实践中，村民政治参与的积极性直接关系到我国基层农村民主建设的发展，关系着社会主义新农村建设的进程，是衡量村民自治成熟程度的重要标志。
一、村民政治参与积极性缺乏制约着新农村建设的进程村民自治是改革开放以后我国农村出现的新的政治形式，它经历了一个自发兴起到国家立法推行的过程。1982年我国宪法将村民自治作为制度正式确立，规定村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。1998年11月全国人民代表大会常务委员会重新修订了1988年以来推广试行的村民自治的村民委员会组织法，标志着村民自治进入了新的发展时期。扩大农村基层民主，实行村民自治，大大激发了广大农民当家作主的积极性、创造性和责任感，掀开了我国农村民主政治建设的新篇章。村民自治的实质是还政于民，使农民能够切实体会到当家作主的宪法精神。因此，政治参与是村民自治的应有之意。而村民政治参与积极性是村民的自觉能动性在政治社会化过程中的外在表现，它实质上反映了村民对社会公共事务的事业心和责任感。村民政治参与积极性表现为村民关心集体公共事务的热情，以及参与管理集体公共事务的能力、潜力的发挥程度。亨廷顿在其政治学名著《变革社会中的政治秩序》中指出：“在现代化国家，政治参与扩大的一个主要转折点就是农村民众开始介入国家政治。”然而，从我国当前村民自治的实践不难看出，农民对国家和社会事务参与程度较低、参与的积极性和自觉性普遍性不高。具体表现在：真正处于自主意识自愿参加国家政治生活的村民所占的比例仍然不高，有相当数量村民的参与行为具有盲目的从众性，村民普遍缺乏政治主体意识，认识不清自己的权利和义务，也不知道如何正确行使自己的权利和义务，甚至认为“政治是少数大人物的事情，与我无关”等等。村民参与民主选举与民主决策、民主管理和民主监督相比，发展极不平衡。据国务院新闻办发布的《中国的民主政治建设》显示，全国农村居民的平均参选率在80％以上，有的地方高达90％以上，自1988年6月1日我国颁布村民委员会组织法至今，全国27个省、64．4万个村委会普遍完成了五至六届换届选举。相比民主选举而言，村民参与民主决策、民主管理和民主监督的制度化、法律化和规范化程度相对薄弱，还未得到很好落实。村民自治是人民民主在农村基层的体现，而村民政治参与积极性不高严重制约了村民自治的进程，从而制约了人民民主及社会主义新农村建设的进程。因此，村民政治参与积极性不高的问题自然也就成了村民自治和社会主义新农村建设实践中应该弄清和解决的问题。
二、制约村民政治参与积极性的因素分析
1、农村经济发展滞后，农民负担较重。近年来，我国农民收入的实际增幅趋缓，不仅制约农村消费增长，也影响国民经济的发展。主要表现在：一是农业对农民收入增长的贡献越来越小。1997年至2001年，我国农民从第一产业获得的纯收入分别为1267元、1237元、1180元、1136元、1165元，基本上是呈下降趋势，这说明多数农产品供大于求的局面没有发生根本性改变。二是农村劳动力就业环境并不宽松。农民工资收入的增长幅度已经连续几年下降。主要表现为新增劳动人口与就业岗位不足之间的矛盾。十五期间，城乡总体平均每年新增劳动力1000多万人，其中农村新增劳动力800多万人，再-加上城市下岗职工1500多万人，农村劳动力就业比较困难。三是加入WTO对农民收入的不利影响会逐步凸现。去年由于世界粮食增产、价格走低，农民收入受人世的影响不大。但目前，国际粮价的上升已经对粮食生产产生刺激作用，随着气候条件的改善，今年世界粮食产量将有明显的增加，同时，美国新农业法增加了对粮食等农产品的补贴，其政策效应今年将开始显现，国际市场粮食价格只有降的走势，将
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