公共参与_于公室
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村民政治参与中存在的问题及对策分析
近几年来，我国基层民主政治建设正在一步步的健全和完善，并取得一系列的成就。村民的政治参与作为基层民主政治建设的重要组成部分，是中国特色社会主义社会政治参与扩大的转折点。但在现实实践过程中，村民政治参与还存在很多问题，并影响到我国民主化建设进程。通过对村民政治参与的介绍和研究，对推进基层民主建设进程和实现社会主义中国的政治稳定具有重要的意义。
一、村民政治参与的概况
（一）村民政治参与的概念
关于政治参与的定义在学术界的界定有很多种。
美国著名的现实主义理论家亨廷顿认为：政治参与是政治现代化的重要内容，是公民试图将自己的意愿作用于政府的决策活动。他认为与传统国家相比，现代国家受公民政治参与范围大小和参与程度高低的影响更大、更深刻。
西德尼·伏巴认为：政治参与是公民有意识的以影响政府工作人员的决策及他们采取的行动为直接目的而进行的合法活动。是与政治暴力不同的影响政府决策的行为方式。
巴恩斯认为所谓的政治参与，就是公民自愿的参与政治活动试图在政治生活的各个方面影响政府的政治决策。巴恩斯认为政治参与应包括合法的政治参与活动和非法的暴力抗议行为，他排除了非自愿的参与行为。还有一部分学者专家认为：村民政治参与就是普通公民运用一定的方式来对政治权力主体及政治权力体系的活动和公共政治活动产生符合自己意愿的影响的政治行为方式。
综合各个学者关于村民政治参与的定义，我把村民政治参与定义为：村民政治参与是指一般公民按照一定的程序，遵循一定的原则，采用一定的方法试图对与自身利益息息相关的政治活动施加影响的公民行为。公民参与政治的目的是最大成都的实现自身的政治诉求。
（二）村民政治参与的特征
1．从村民政治参与主体上来看。村民政治参与主要指农村普通村民的政治行为，所以参与主体也是指普通村民。而不是包括所有的公民以及政府工作人员和基层干部。村民是指那些受教育程度较低、权利意识较弱的一部分人，对民主政治进程有重大影响的人群。
2．从村民政治参与层次上来看。村民政治参与具有显著的直接性、利益性的特点，主要热衷于参与与自己切身利益直接相关的政治活动，对于那种与自身利益没有直接关系的事务参与积极性不高。村民的政治参与活动的范围一般限于涉及具体的社会问题或与自身利益息息相关的问题，对国家的抽象问题参与较少。
3．从村民政治参与实质上来看。村民政治参与是我国基层民主政治建设的重要组成部分。基层民主强调民主自治，实现自我管理、自我监督、自我控制，村民的政治参与既是体现人民当家做主的权利，也是推进基层民主建设的义务。村民的政治参与是一种权利，也是一种义务，是权利与义务的统一。
（三）村民政治参与的现状
1、村民在政治参与中的政治态度：主动和被动并存。政治态度是一种对政治事务的心理趋向，政治态度的倾向一定程度上决定着村民的参与意愿。有些村民能够正确对待选举活动，意识到主人翁地位，有些村民则对此比较被动。村民在自治管理上，不愿意参加村民自治活动，采取“事不关己高高挂起”的心态，对选举活动不感兴趣。村民在对待乡村领导上，普遍存在怕官、畏官、躲官的现象。
2、村民对政治体系的认知及受教育水平：参次不齐。村民对政治体系政治现象的认知水平有很大不同、有些村民对政治想象有很深刻的认识，但大多村民对政治事务的认知多通过村干部动员，很少通过系统的学习。村民的受教育水平普遍较低且受教育机会也最少，是文化最
贫困的群体。在社会主义市场经济体制下村民的政治素养在一定程度上受到市场主体的趋利性的影响。
3、村民对政治的参与动力：衡量利益为出发点。村民在政治参与中有一部分人对政治管理有需求和动机，愿意成为村级管理者中的一员，但这种参与意愿是在权衡利益之后形成的，是希望用管理者的身份来维护自己的利益，当政治参与不能维系自身利益的时候村民的政治参与欲望就会变弱，他们是以利益为出发点的政治活动。
4、村民对政治监督的重要性的认识：普遍监督意识低下。要实现政治民主必须加强对管理者的监督。使管理者能切实代表村民利益，衡量村民监督意识高低的一个重要条件是村民对公共问题的关注程度和对公共问题的解决方式及结果。村务公开制度理应是合理有效的监督制度，但是由于村民环境和村民意识等各种原因使村民很难对农村事务进行监督。
5、村民对民主政治进程的影响力：曲折地向前发展。虽然很多村民能够积极参与民主选举，民主决策，民主管理，民主监督，并对基层民主政治的推进持有积极态度，但他们对自己在政治参与中扮演的角色持有可有可无的心态，对自己对推进民主政治所起作用认识不足。村民的政治参与还有很长的一段路要走，民主政治畸形发展才能慢慢回归理性。
二、村民政治参与中存在的问题
（一）村民自身条件的限制导致的参与能力的参差不齐
参与能力也是影响基层民主良性发展的一个重要因素。
1、村民对政治体系政治程序的熟悉程度不高。村民在参与政治过程中由于缺乏规范的政治认知，没有按照法律程序有序参与，这就造成村民在参与政治活动，行使自己权利和表达自己的意思的过程中表现的很盲目，并不能很好的反映政治诉求。
2、村民的参政经验有待丰富。参政的经验越丰富，参政的能力就越强。所以应号召村民积极参与一些基层选举活动和增加村民表达民意的机会，丰富其参政经验，提高参政热情和参政责任感。同时村民的民主意识也影响着其参与能力的高低。
3、村民整体所受教育程度较低，对政治的参与多通过动员，没有经过系统的学习，对政治参与的目的责任仅仅停留在了解的表层而缺乏相应的正确的观点，对各项国家政策没有时效的认知理解而存在认知上的偏差，对自身权利没有得到实现时意识不到运用法律武器去维护。造成村民不能进行正确的政治选择和价值判断，不具备一个管理者所具备的应对特殊问题的能力，从而在一定程度上影响或限制了其政治参与的热情和积极性，导致基层民主政治一直都是在畸形发展。
（二）村民缺乏有效的利益保护机制
村民政治参与以维护自身的经济政治利益为基础，从而实现当家做主。而在农村规范的利益表达渠道不通畅，利益缺乏有效的保护机制，当村民利益受到损害时村民没有地方申诉没有体制去保护他们的利益，民主选举不公正，民主决策不公开，民主管理不公平，民主监督不作为，导致不能真正实现村民们的切实利益。村民的民主权利还没有得到有效保护，没有真正落实民主政治。当体制不完善时候，就无从谈起实现真正的人民当家做主。因而出现很多越级上访或群体上访甚至于暴力方式的非正式的利益表达方式盛行。
（三）存在“虚高”的参与假象
1、在有些农村地区，村民选举的时候在村干部的呼吁下，大部分村民也会积极投票，参与村干部的选举，但是这并不意味着他们就能根据自己的意愿选出合意的村代表。在大多数情况下，村民都有一种“从众”心理或者根本不了解候选人的情况而盲目投票。，导致“虚高”的参与假象。
2、代理投票现象严重。对于一些政治参与意识低下的村民来说，在选举时只是遵从村干部的要求，在空白纸上填上内部原本拟定好的候选人，村民选举只是“走形式”而已，这种代理投票造成村民和村干部的选举态度不认真，常常出现一人填写多张选票的情况。
3、基层政治的透明度低也使选举效果大打折扣。在参与选举过程中，基层政府机构由于对候选人信息的隐瞒并不能让村民真正享有自己的选举权。村民政务的不公开不透明让村民政治参与过程中显得很被动消极，不能真正实现民主政治的现代化。
（四）基层干部公仆意识淡薄，制度监督不力
基层干部也是国家权力的行使者，支配者与人民有切身利益的公共资源，是代表人民行使权力，为人民谋取利益、表达社情民意、实现人民福祉的公仆。基层干部能否对村民负责成为村民政治参与的关键问题。就目前来看，村民对地方干部的满意度不容乐观。而村民政治参与度的高低与村干部工作方式直接相关。村干部的工作方式不规范，处理事务不公正，不能做到受村民监督、对村民负责，这样群众就不会说出自己的真实想法，不愿积极参与村民事务，村干部的行为会使村民的政治参与消极被动，达不到村民参与政治的根本目的，进而影响农村的整体的基层民主政治建设的推进。
（五）农村生产力低下束缚村民的的权利意识和责任意识
随着乡村民主建没的推进，尽管村民的权利义务意识、参政议政意识有明显提高，但是受传统小农经济思想的制约，农村政治参与目标仅仅停留在经济层面，出现利益先行的错误意识。村民意识不到当家做主是自己的权利，维护政治环境的公正是自己的责任所在，缺乏一个村民作为一个政治管理者应该具备的权利、责任意识。利益几乎成为村民政治参与的主要驱动力之一。由于农村中存在着不同的农民利益群体，利益群体的多元化使得社会利益迅速分化，利益冲突日益加剧。村民在政治参与中一切政治活动以自身利益为出发点。导致很多政治活动并不能实现真正的公平公正公开，严重影响基层民主政治的现代化进程。正是村民当家做主权利的淡化、权利和责任意识的低下，基层民主政治的现代化建设进程才会失去内部驱动力，导致贿赂参选、私人控选和重选等扭曲现象的发生。
三、改善村民政治参与状况的对策
（一）加强村民教育，提高村民素质，全面促进村民的政治参与能力
加强思想道德教育，提高村民的主人翁意识，树立村民政治参与的使命感和责任心，使村民真正意识到自己是国家的主人，是社会主义政治文明的建设者，是推进基层民主政治的先行者，有责任有义务参与各项事务为民主建设作出应有的贡献。
1、加强法律宣传，提高法律认知。让村民在法律的范围内有序的参与政治。村民的法律意识低下是导致村民消极政治参与的重要原因，意识不到自身在推进基层民主建设中的地位，政府应利用多种方式加强法律宣传力度，定期组织法律宣传小组下乡，定期组织村民进行法律知识学习，法律知识竞赛等等，充分利用媒体舆论的作用和发挥政府的引导作用，使村民能学会运用合法的有效的途径参与政治。
2、提升村民的政治文化素质。村民对社会文化知识的了解，对文化知识的掌握和运用，能有效提高村民的政治参与意识和政治觉悟，能充分意识到自身在社会主义政治建设中的地位。
3、强化农民的民主意识。民主意识有利于农民选择最有效的民主形式和民主途径参与政治，同时有助于提升农民的参与责任感，能提高村民积极与非法参与行为作斗争。
（二）完善村民的利益表达机制，提高参与政治的热情
健全的村民利益表达机制有利于村民自主积极的参与政治，寻找多样化的利益表达途径，使大多数村民都能通过各种各样的途径参与进来，提高政府政策的民主化、科学化和法制化。
1、遵循“民主自治”原则，健全村民自治制度，使政治官员、地方政府和村民建立一种良性的互动关系，完善村民委员会制度、村民代表大会制度以及村民选举制度，尊重并保障村民充分行使选举权利，保证村民选出自己的代表，使村民有序的、科学的、有效的参与本村政务。
2、建立多样化的村民利益表达机制，满足村民的个性化需求。政府在出台地方政策时可以适当的开展一些座谈会议、听证会议，收集村民的意见，有利于提高政策的回应度。当前的信访制度为村民表达意志提供了便捷的渠道，但还要继续遵循村民利益多元化的趋势，通过形式多样的利益表达途径反映民情民意。
（三）杜绝政治参与假象的存在村民政治参与的“假象”在我国还很严重，应采取一系列措施杜绝政治参与假象的存在。
1、通过扩大村民代表的比例杜绝参与假象。目前，我国农民代表占全国人民代表的比重少之又少，而农民人口占全国人口比重较大，这就减少了农民参与政治的机会。同时应积极推进村民政治参与由传统的“被动参与”向现代的“主动参与”的转变。鼓励村民按照宪法原则科学有效的参与政治，通过人民代表反映自身的政策诉求。
2、通过增强地方官员的责任意识来杜绝参与假象。有些地方政府机构迫于绩效考核的压力，在提高政府行政效益的同时也会诱发政府公务员的利益化行为。为了迎合绩效考核指标，扭曲公共政策实施的本来目的以及部门活动的本来指向，而最终没有认真履行自己承担的公共责任，损害了社会公共利益。同时要大力提升村民的责任意识，让村民意识到“委托投票”是其自身民主参与权力的一种亵渎。
（四）推动村民政治参与的制度化建设，完善制度监督机制
制度化建设是村民政治参与的前提和保障。完善村民政治参与的制度化建设和监督机制可以激发村民的参与热情，维持村民的参政意识，调动村民的参政心理。
1、应根据不同地区村民的政治参与程度高低出台不同的政策，以适合当地民主政治的发展。政府在出台政策时应广泛征求人民群众的意见，提高民众的认同感，这样也有利于发挥政策的效果，提高政策满意度和政策回应力。
2、建立科学有效的制度监督机制。地方政府部门本是人民利益的代表者和人民诉求的表达者，其主要职责是为人民谋利益、谋福祉。但是地方政府机构总是受传统的“官本位”思想的禁锢利用手中的权力以权谋私，为自身谋取经济利益，缺乏公仆意识和为人民服务的精神。所以应加强基层部门的公仆意识，完善制度监督机制。
3、重视激励机制的建设。把政府绩效的好坏与村民的政治参与的强度结合起来，增强村民的政治责任感，培育村民的主人翁意识，提高村民参与政治的积极性、主动性和创造性。
（五）促进农业经营方式的优化，提高农村生产力，增强权力意识和责任意识 我国农村经济改革的步伐在逐步推进，农村生产力也得到不断地解放，农民的政治参与意识也得到初步增强。但参与基层民主政治的意识水平还应在农村经济的不断发展过程中进一步巩固。农村经济的改革以及生产力水平的提高为农村基层政治建设打下了坚实的经济基础。
1、净化农民的利益先行的思想。动员村民把政治过程的公平公正与人民的幸福安康紧密连接起来；积极维护法律的权威，让政治活动按照宪法的原则进行；规范利益集团的政治活动目标，发挥其自身的“正效应”作用；转变利益驱动参与政治活动的狭隘思想，增强权力意识和责任意识，自主的参与农村政务。
2、完善农村土地政策。自给自足、封闭、保守的小农经济思想在我国一些农村地区还很严重。村民自治意识还很薄弱，村民政治参与意识还很低。所以应完善现有的农村土地政策，优化农业经营方式，提高农村生产力，加强村民之间的互动，普及一些政治参与思想，为村民参与政治打下坚实的经济基础。
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