长春市国资委安全生产工作要点_安全生产工作要点
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长春市国资委2011年安全生产工作要点
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党建党90周年，也是实现全国安全生产状况根本好转战略目标的起步之年。新的一年，市国资委安全生产工作的总体要求是：紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号，以下简称《通知》）为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全建设年”各项活动，促进企业安全生产形势稳定好转。为实现市政府“十二五”时期安全生产工作任务目标，做好2011年各项安全生产工作，现结合工作实际，制定本工作要点。
一、贯彻执行国务院《通知》精神，深化企业主体责任落实
（一）深入宣传贯彻《通知》精神。各企业要认真落实《通知》中关于安全生产责任的规定，落实企业安全生产的职责，切实加强对企业安全发展规划、安全生产责任制、安全投入和隐患治理、领导人员现场带班、班组安全建设、应急救援队伍建设等进行全面检查，落实企业严格履行安全生产主体责任，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企
业安全保障体系，着力提高企业安全水平和事故防范能力。
（二）深化企业主体责任落实。一是企业各级干部尤其是领导班子成员、主要负责同志，要进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识，以敬畏之心来对待安全生产工作。牢记安全生产方针，意志坚定、头脑清醒、作风扎实地做好安全生产工作。二是健全和落实企业主要责任人安全生产负责制。董事长、总经理要认真担负起企业安全生产的第一责任。健全和落实企业安全生产责任体系，明确企业领导班子成员以及企业各个层级、各类人员、各个岗位的安全生产责任，形成责、权、利相结合，人人有责、人人尽责的安全生产格局。三是把安全生产纳入企业发展规划和年度生产经营计划，明确企业安全发展战略、中长期奋斗目标和阶段性工作任务，做到安全生产与企业改革发展各项工作同时部署、同步推进。四是加强企业安全生产标准化、规范化建设，推动岗位达标、专业达标和企业达标。将安全生产工作纳入到领导干部的业绩考核，对发生安全生产责任事故情节严重的实行一票否决。切实解决主体责任落实中“政府急、企业不急”和政府代替企业履责等问题。同时，加强党委对安全生产工作的领导。各企业要积极争取党委制定出台加强安全生产工作的意见决定，从思想上、政治上和组织上来保证党和政府有关安全生产工作安排的顺利实施，做到企业安全生产工作事事有责任、件件有落实，政令畅通。
（三）加强企业安全生产规章制度建设。健全和完善企业安全生产例会、例检以及隐患排查治理、重大危险源监控、安
全生产风险分析、涉险未遂事故查处追究，重大隐患向政府安监部门及时汇报报告等基本制度。
（四）严肃事故查处和责任追究。各企业对发生较大、重大以上安全事故瞒报、谎报、迟报以及事故后逃逸等行为，要严肃事故查处并追究相关人员责任；要注重分析事故发生的深层次问题和原因；提高事故调查工作的质量和调查报告的说服力；注重各部门的协调配合，提高事故调查和结案效率；注重总结各类事故中的共性和规律性的问题，亡羊补牢、举一反三，有效避免同类事故的重复发生；更加注重查处重特大责任事故涉及的失职渎职和腐败行为，有力推动安全责任落实。
（五）加强安全教育培训工作。继续运用外送委培、短期轮训、视频讲座等多种方式进行业务培训；建立“面向基层、贴近实际、题材多样”的教育培训体系，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力；实施“三项岗位”和企业全员培训工作。严格执行岗前培训的规定，企业所有新进人员，必须经过认真培训，岗前培训时间不得少于24学时，并经严格考核合格后才能上岗，不得以任何理由缩短岗前培训时间、内容和程序；也不得以“边干边学”、“岗位练兵”、“以师带徒”等貌似有一些道理、实则臵安全于不顾、陷新工人于险境的借口，来搪塞敷衍、混淆代替岗前培训。推动企业全面开展新员工进厂安全生产“第一课”教育活动，使企业全员培训率达到100%；加强生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员等“三类人员”的安全资格培训，使持证上岗率达到100%。
（六）发挥班组的安全生产作用。班组单位虽小却事关大局，班组长职务不高却责任重大。大力推进班组安全建设，是排查治理隐患、防范安全事故的前沿阵地，是杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的安全防线，是落实岗位安全责任、强化现场管理的关键环节，是夯实煤矿安全基础、实现长治久安的重要举措。因此，企业要把安全生产责任落实到班组；要把各项安全管理措施落实到班组；要把安全防范技能落实到班组；要把企业安全文化建设落实到班组；要把党和政府对工人的关怀落实到班组。
（七）组织开展全国“安全生产月”和市政府“安全建设年”活动。各企业以“安全责任、重在落实”为主题，组织开展第10个全国“安全生产月”和“安全建设年”各项活动。活动中结合企业特点，利用广播、电视、网络、报刊等媒体，通过“安全生产咨询日”、“安康杯”知识竞赛等活动，深入车间、深入班组，结合《通知》下发以来贯彻实施过程中出现的实际问题进行宣讲，解疑释惑、破解难题，推动《通知》各项政策规定的全面贯彻实行。
二、深化重点领域安全隐患整治和监管
（八）依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设。对不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，严肃纠正“三超”（企业超能力、超强度、超定员组织生产，交通运输超载、超限、超负荷运行）等违规违章现象，要按照张德江副总理提出的“四个一律”的要求，严惩非法违
法行为，敢于碰硬，绝不手软。严厉打击非法违法行为背后的“保护伞”、“黑势力”。
（九）强化隐患排查治理，突出重大隐患整改。落实企业隐患排查治理主体责任。从企业主要负责人到每个从业人员，全面落实企业隐患排查治理和防控的主体责任，企业加强常态性的隐患排查治理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。各企业要开展全方位的隐患排查和自检自查，力争实现全覆盖。针对春季、汛期和冬季安全生产工作特点，至少开展3次集中隐患排查治理行动及安全生产大检查，确保重要时段的安全生产形势稳定。完善落实专家查隐患、事故隐患举报等制度。要对隐患进行科学分类，逐项登记造册，建立档案，要加大投入，整改到改。
（十）加强重点建设工程的安全监管。治理城市重点建设过程中的违规违章现象，严防违章开挖、野蛮施工等导致管网泄漏、燃烧、爆炸等事故发生；严厉打击重点工程建设招投标、转包、分包等过程中的违法行为，认真治理城市轨道交通、地铁、供水、供气、供热等建设与运行中的违规违章现象。
（十一）深化煤矿安全整治。煤矿企业要强力推进瓦斯先抽后采和综合治理，切实抓好煤矿水、火、煤尘、顶板等灾害的防治，提升煤矿防范抵御重特大事故灾害的能力。以查大系统、治大隐患、防大事故为目标，以高瓦斯、受水害威胁严重、自燃发火期短和入井人数较多的矿井为重点，突出“一通三防”，督促企业严格贯彻瓦斯防治“十二字方针”和“十六字工作体
系”，落实《煤矿防治水规定》及防灭火规定措施，坚决杜绝瓦斯事故，减少和防止水害、火灾等事故；深入推进井下防灾避险“六大系统”建设，按期完成国家和省里下达的规定目标。
（十二）做好职业卫生安全工作。加强与卫生、社保、工会等部门的协调配合，认真贯彻执行《国家职业病防治规划》，做好职业卫生“三同时”监管、职业健康监护监管、职业卫生安全许可、职业健康培训和监督检查等工作，推进重点行业领域职业危害治理。
（十三）做好食品安全工作。各企业要严格执行《食品安全法》有关规定，加强对职工食堂、民工食堂、企业办宾馆饭店、商场内设餐饮服务点等的食品安全监管工作。严厉打击食品安全违法行为，规范食品企业经营行为，完善食品安全应急体系，健全食品安全综合协调和全程监管机制，建立食品安全责任制和责任追究制度，努力解决食品安全的深层次矛盾和问题，增强企业广大干部、职工的食品安全消费意识和能力。
（十四）开展消防安全大排查、大整治、大培训活动。各企业依据市政府消防工作统一部署和《消防工作责任书》规定，认真履行企业消防工作职责，落实消防安全责任制，制定消防工作计划，构建企业消防安全“防火墙”工程，提高企业消防安全“四个能力”建设。使企业真正树立牢固的“全民消防、生命至上”理念，切实提高企业火灾防控能力。
三、开展安全标准化活动，推进企业安全达标
（十五）开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产
标准化创建活动。从班组和岗位安全生产标准化这个基点抓起，推动专业达标和企业达标，把企业安全生产纳入制度化、规范化轨道，夯实筑牢企业安全生产根基。重点企业要达到一级标准；其他行业的企业必须制定达标规划，确保三年内全部达标。
（十六）深化安全生产主题活动。各企业要深入开展“五讲双安全”学习活动，推进以“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实安全奉献”为主题的安全活动；围绕建党90周年，开展“安全发展立新功，我为党旗添光彩”、“破解难题，建言献策”、“每周一题、每月一讲、每季一考、每半年一评”的主题活动。建立落实安全生产工作联系点制度，国资系统同行业互查、互检、互学和互相交流安全生产工作制度，促进国资系统安全生产工作平衡发展和共同提高。
四、建立健全安全生产工作长效机制
（十七）组织制定好安全生产“十二五”规划。各企业都要认真做好安全生产“十二五”规划工作，确保将安全生产纳入企业经济发展总体布局，统筹规划好安全生产“六大体系”、“六个能力”建设，切实做到安全生产与经济发展同步规划、同步部署、同步推进。
（十八）完善安全生产各项措施。认真落实行业安全生产费用提取和使用、安全风险抵押、责任保险等制度，从规定之日起各企业必须严格执行新的工亡职工赔偿标准。扩大安全生产专用设备所得税优惠范围，为矿山井下安全避险“六大系统”建设、道路交通动态监控等争取税收优惠。
（十九）建立应急救援体系。各企业要结合实际，建立完善“反应迅速、机动灵活、处臵高效”的应急救援体系；加强相关部门间的联动互动，健全突发事件联动机制，完善安全生产预报、预警制度，着力提高与公安、消防、应急、供水、供气、供热、供电等有关部门事故救援和应急处臵的协调、互助能力，最大限度地减少各种损失；加强企业安全生产应急管理机构和应急救援队伍建设，建立企业安全生产动态监控及预警预报机制，完善应急预案并定期进行预案演练；切实加强现场管理，严格执行企业领导班子成员作业现场带班制度，落实现场带班人员紧急情况下停产撤人决策指挥权；突出开展以逃生为主的演练，推广“四个一”（在人员密集场所从业人员配备1个手电、1条毛巾、1瓶水、1个引导疏散用的荧光棒）做法，落实必要的应急装备，因地制宜地开展全民防范，落实群众性的应急防范措施。
五、加强安全队伍建设，不断提升监管能力
（二十）加强安全队伍建设。各企业按照《安全生产法》规定，要设立专门安全生产机构，配备专职和兼职安全生产人员，建立基层安全生产队伍。完善“覆盖全面、监管到位、监督有力”的安全生产监管体系，着力提高企业群防群治能力。各企业要关心爱护安全生产干部，把严格要求与关心爱护更好地统一起来，尽力解决好安全监管人员在工作和生活中遇到的实际问题，增强安全监管队伍的凝聚力、战斗力和创造力，切实履行职责使命，自觉为党分忧、为国尽责、为民奉献、为企
尽职。
（二十一）加强安全队伍的思想政治建设、作风建设和业务能力建设。发扬求真务实、真抓实干精神，倡导摸实情、说实话、出实招、干实事、求实效，力戒浅薄浮躁、形式主义。加强业务学习，熟悉掌握安全生产方针政策、法律法规、标准规范和监管监察执法程序等知识，加快培养更多的安全生产行家里手。
（二十二）抓好廉政建设。切实把以人为本、执政为民的理念贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。积极推进安全生产政务公开，提高安全工作的透明度，着力解决安全生产领域人民群众反映强烈的突出问题。继续搞好反腐倡廉“警示教育周”活动，加大监督工作力度，加快建立反腐倡廉长效机制。
总之，做好2011年的安全生产工作，关键是抓好落实。严防火灾、踩踏等群死群伤事故；加强值班值守，及时掌握了解上报安全生产信息；做好应对处臵各类紧急情况的准备，确保“两会”期间的安全稳定；从全局和战略高度来思考谋划安全生产工作，强化宗旨意识、政治意识、责任意识和忧患意识，把党和人民赋予的安全生产工作职责看得比泰山还重，大力提升安全工作业务素质和履行职责的能力，为企业健康、平安发展做出新的贡献。
