农民增收问题的分析_浅论农民增收问题

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农民增收问题的分析

作者：石俊

来源：《新农村》2011年第06期

摘 要：近年来，农民增收困难已经成为倍受社会各界关注的“热点”问题，也是当前和今后一个时期党的“三农”工作的“难点”和中心任务。农民增收不仅是一个重要的经济问题，也是一个与建设社会主义新农村、全面建设社会主义小康社会、构建社会主义和谐社会等密切相关的重大政治问题和社会问题。

关键词：农民增收 问题 分析

近年来，农民增收困难已经成为倍受社会各界关注的“热点”问题，也是当前和今后一个时期党的“三农”工作的“难点”和中心任务。农民增收不仅是一个重要的经济问题，也是一个与建设社会主义新农村、全面建设社会主义小康社会、构建社会主义和谐社会等密切相关的重大政治问题和社会问题。党的十六大报告强调指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”因此，无论是扩大内需，还是关注民生，都必经想尽一切办法下大力气增加农民收入。中央所有关于“三农”问题的政策，最终目的都是为了农民增收。只有农民增收，我们落实中央连续多年的“一号文件”精神，建设社会主义新农村，尤其是在新农村建设中全面落实科学发展观才会实实在在的意义。

一、农民增收的趋势与结构分析

1.农民增收的趋势分析

以家庭联产承包责任制为核心的农村改革开始于1980年，大面积推广在1982年，1983年年底90%农村完成联产承包责任制。因此，可以把1982年作为新体制确立的分界线。从1978年开始，农村居民人均纯收入先后在1983年，1988年，1993年，1997年每5年翻一番。97年后放慢，一直到2007年花了10年翻了一番。城镇居民收入增长速度是先快后慢，于是，城乡居民收入差距从1980年的100比40，缩小到1985年的100比53，最后扩大到2007年的100比30。从纵向上看，农民纯收入是在逐年增长的，但从横向看，城乡居民收入差距是在扩大的，有加大的趋势。

2.农民增收的结构分析

总体来说，农民的收入结构大致可分为经营农业收入、务工工资收入、财产性收入和转移性收入四大块。进入新世纪以后，十年的时间，农民收入结构的本身变化是非常的明显，过去都认为农民主要的收入应该来自农业，从现在的情况看，已经说到了一个临界点，全国农民的人均收入2009年是5153元，这其中来自于真正所谓农业、畜牧业、林业，大农业这一块的收入大概就是50%，还有40%是来自于工资性收入，就是打工，有的是进城，有的是在乡镇企

业，还有10%来自两块，一块是农民的财产性收入，有些房子出租，存款的利息，财产性收入大概不到4%，还有一块是叫转移性收入，占6%多一点，就是政府给的各种补贴。

二、农业的规模化生产与农民增收的分析

1.关于小农经济

小农经济,也可以说是自然经济,也可以说是自耕农经济，特点：分散性（家庭为单位）、封闭性（农业和家庭手工业结合）、自足性（生产的主要目的是满足自家生活需要和纳税）。现阶段，中国总人口达到14.56亿，其中农业户口9亿，从事农业生产的人口为7亿4千万；全国耕地面积为18.2574亿亩（2008年）；人均耕地面积不足1.35亩，不足世界平均水平的40%。从以上数据可以看出，人均耕地不足2亩，如果按每亩地平均产值1500元的话，去掉生产成本，每亩地的纯收入也就是四、五百元。也就是说，平均每人的农业收入不会超过一千元。如果加上农民的工时投入，这样的状况下从事农业生产基本上是副效应。农民的温饱问题是可以解决了，但农民的用钱问题是无法得到解决。农民要解决子女上学、就医、养老等等一系列问题，就必须出去打工挣钱。这样就出现了如留守儿童等一系列的社会问题。

2.农业规模化生产与农民增收

一家一户的分散经营，不利于提高生产组织化程度，影响新技术、新成果的大面积推广应用。同时，由于生产规模小，成本高，不利于产品大批量进入市场，影响了规模效益的发挥。正如马克思指出：“小块土地所有制按其性质来说就排斥社会劳动生产力的发展，劳动的社会形式、资本的社会积聚、大规模的畜牧和科学的不断扩大的应用。高利贷和税收制度必然会到处促使这种所有制没落。资本在土地价格上的支出，势必夺去用于耕种的资本。生产资料无止境地分散，生产者本身无止境地分离。人力发生巨大的浪费。生产条件日趋恶化和生产资料日益昂贵是小块土地所有制的必然规律。对这种生产方式来说，好年成也是一种不幸”。通过农业规模化经营，促进农村土地和劳动力合理流动，改变小农生产方式，推动农业人口的转化，促进城镇化水平的提高，必将促进产业的调整，收入的提高也必将促进消费观念的转变，进而提高对产品的选择和质量的要求，促进企业的技术改造和产品更新换代的速度。同时，大批农民向城镇转移，不仅将产生对城镇基础设施的巨大需求，也将带动公共服务设施、住宅建设等方面的有效需求，会强劲地拉动消费需求的增长，有力推动第三产业的发展。农业规模经营有利于提高劳动生产率，增加务农者的收入，促使农业剩余劳动力向第二、三产业转移，进而使整个国民经济得以全面发展。

三、农村城镇化和农民工市民化与农民增收的分析

1.我国农村劳动力现状

目前,我国农村人口有9亿多,农村劳动力在4.3亿左右,农业剩余劳动力在1亿~1.2亿之间,但是,由于农业就业的特殊性,很难落实就业准入政策以及尚不存在离退休机制,致使农业劳动力的参与率极高。我国第一次农业普查统计结果显示,超过或低于劳动年龄的从业人员占全国农业从业人员的11.11%,其中低于劳动年龄(15岁及15岁以下)的占1.25%,超过劳动年龄(男性60岁以及60岁以上,女性55岁及55岁以上)的占9.86%,所以,农村实际劳动力仍是远远超过1亿~1.2亿的估计,再加上每年还要新增800万左右的农业劳动力,因此,农村劳动力急需转移的队伍十分庞大。

2.农村城镇化与农民增收

农村城镇化是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村城镇人口不断增多，城镇数量、规模不断增大，质量不断提高的过程。它是以工业为主体的非农产业集聚发展的必然结果，是农村社会演进并通往现代化的一个重要过程，是传统农村向现代城市文明的一种变迁，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。农村城镇化的快速发展，可以就近转移农村剩余劳动力，这是今后吸纳农村剩余劳动力的主渠道。中国现有2000多个县，可以设想把每个县基础设施较好、具有吸引力的县城或县域首位镇作为农村城镇化的“龙头”，把它们分别建成规模不同的中小城市。如果每个县城平均吸纳5万人，就可吸纳农村剩余劳动力近1亿人。另外，在全国的建制镇中选择2000个交通发达、城镇基础较好、有一定规模的中心镇重点发展“农民城”，吸引农民务工经商，至少可吸纳农村剩余劳动力1 亿人左右。大量农村剩余劳动力转移到小城镇后，一方面可以缓解流动人口对大城市造成的压力；另一方面，农村人口从土地上转移出去后，留在农村地区的人口有了更大的发展空间，可以缓解农村人口压力和土地承载力之间的矛盾。这样通过城镇化可以让农村剩余劳动力得到相应的务工收入，而务农的农民可以通过规模化经营土地得到相应的比较工资收益。

3.农民工市民化与农民增收

农民工是指户籍在农村而主要在城镇从事非农产业、依靠工资收入生活的劳动者。2009年，全国农民工总量为2.30亿人，其中离开本乡镇从业6个月以上的外出农民工1.45亿人；外出农民工占城镇人口的23.4%，为我国46.6%的城镇化率贡献了10.9个百分点。就是这样一个群体，他们的身份是农民，做的工作却是工人的活，但是他们的收入却不是城市工人的收入。农民工市民化的核心是获得与城市原居民同等的公共服务。以巴西为代表的拉美国家表现为进城农民居住地域为城市，且逐步享有城市教育、卫生和社会保障等公共服务；埃及开罗大量“城市乡民”的存在，表明非洲城市化也存在类似现象。我国的“农民工人”与其他发展中国家的“城市乡民”形成了从字面到内涵上的对照，表现为职业非农化而难以在城市定居。从这个意义上说，我国的农民工市民化是指农民在进入城市实现职业身份转变的基础上，实现居住地域、生活方式及行为模式转变的过程，即实现职业与社会身份的双转变，亦即变成真正意义上的市民。若农民工市民化得以推开，农民的增收将是不言而喻的。

四、创新农业组织形式与农民增收的分析

1.当前农业产业化模式分析

以我们平塘县为例，在县委的“十二五”规划建议中有这样的描述：“要按照„185工程‟的规划，紧紧围绕绿茶、油茶、肉羊、精品水果、禽畜饲养、商品蔬菜、烤烟、高粱等主导产业，突出培育发展现代特色优势农业，大力发展设施农业、高效农业和农产品加工业，打造绿色食品、有机食品和特色食品品牌，促进农民增收致富。”从中可以看出县委对农业产业化的高度重视。就其农业产业化模式而言，一是以绿茶、油茶、肉羊（种草养羊）高粱等一类的“公司+农户”；另一是以精品水果、禽畜饲养等为另一类的农村专业合作社形式。“公司+农户”这种模式诞生以来，可以说为农民提供了致富的机会，对促进农业产业化的发展也有积极作用，但在运行过程中之所以会出现问题，原因在于公司和农户之间的地位是不对等的。包括合同、利益分配以及各个环节，都由公司来决定，农民处于被动弱势位置，公司主导一切，没有把农户作为产业链中的一环来考虑，在生产、销售等各个环节中，农民实际上处于利益分配的末端。换句话说，公司它是以盈利为目的的，以追求利益最大化为最高境界，它与农户的联姻是冲着利润而去的，它不可能与农户分享利润，更不可能和农户承担风险。好一点的就是它会给农户一个比较稳定的价格而已。其实“公司+农户”模式并不是什么新鲜的事物，早在114年前恩格斯就在《法德农民问题》中将这种典型的资本主义大农经济的组织形式剥削农民的本质进行揭露了：“在法国北部也如在我国（英国）的甜菜产区一样，资本家将土地租给农民耕种，而农民必须在极端苛刻的条件下栽种蔬菜，必须购买（该资本家）一定量的种子，和施用一定数量的严格规定的肥料，此外，农民在送交甜菜时还要受无情的欺诈。”我们再来说农民专业合作社。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。是农民自己的组织。

2.“公司+农民专业合作社+农户”模式与农民增收分析

前面所言，“公司+农户”模式中，由于农户是单个的、分散的，在与公司谈判的过程中基本上没有讨价还价的余地，处于劣势地位，他们的利益很难得到保障。但是在市场竞争的环境中，公司特别是龙头企业它有它不可替代的优势，如品牌、资金、技术等优势。而农民专业合作社，它是农民自己的组织，管理不规范，决策能力差，它没有公司所具有的那些优势。它不能在市场竞争的大潮中获得立足。但与单一的农户相比，它具备了一定的与公司讨价还价的能力。即它将会为农户争取到更多的利益。从而增加农民的收入。

五、农民素质的提升与农民增收的分析

1.农民素质的现状

农业部课题组运用劳动力合理负担耕地法来计算种植业所需劳动力数量，其结论是现阶段农业部门剩余劳动力数量约为1.52亿人。如果再考虑技术进步和信息化速度加快使农业生产效率提高等因素，农业剩余劳动力将有1.8亿人左右。但是，从总体上讲，农村人口素质低下：从文化素质看，据国家统计局统计，在农村劳动力中，初中及以下文化程度的占87.8%，高中及中专文化程度的占11.7%，大专以上文化程度的只占0.52%，文盲半文盲等低质量的人口多；目前外出的农民工的文化程度有所提高，但高中毕业者一般也仅占10％左右，初中毕业者占30％，小学毕业者占30％，还有相当一部分人是文盲。

2.农民素质提升与农民增收分析

面对如此现状，要增加农民收入，必须要从提升农民的素质入手。因为提高农民受教育程度有利于农民扩大就业范围，增加就业机会。农村劳务输出过程中，就业范围与农民受教育程度密切相关。文化程度越高，竞争力越强，就业范围越广。笔者认为加强农村劳动力素质培训是全面提高农民素质，增强农民转业和就业能力，提高农民收入有效途径：一是“专业农民”的专业技能培训。培训对象为农业劳动力，培训内容主要为农业实用技术和相关的农业标准化生产技术、农产品加工技术及市场营销等知识培训，使他们成为现代农业建设的主力军。二是“转业农民”的就业技术培训。培训对象为失土农民、下山移民和农村剩余劳动力，培训内容为各类职业技能及有关劳动法律、法规的培训，帮助他们树立新的就业观念、掌握一门专业技能，顺利转业到二、三产业中去。三是“务工农民”的岗位技能培训。对已转业到二、三产业的农民，进行提高技能为目的的岗位培训，使他们成为科技文化素质较高、熟练掌握一门技能的产业工人。只有这样农民增收的路才会越走越宽。

参考文献：

[1]全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告.江泽民.[2]《中华人民共和国农民专业合作社法》.[3]《中国耕地资源安全研究》 朱洪波.[4]《站在新起点，谋划新跨越为开创“十二五”新辉煌而努力奋斗——在中共平塘县十届九次全委（扩大）会议上的讲话》 严肃.