三农问题之农民_三农问题中的农民问题

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我认为我们中国要解决“三农”问题，核心是要解决好农民问题。农民问题的关键依照我的思考是七个字：“安居、乐业、有保障”。要把农民的问题彻底的解决好，天津开展了宅基地换房的办法建设示范小城镇，这是国家有关部门批准的，做法就是在国家现行的政策框架下，一个是承包责任制不变，可耕种土地不减，尊重农民的意愿。搞这个示范小城镇建设，宅基地换房要100%的老百姓都讨论。我们的目的就是95%的老百姓拥护，还有5%的老百姓不反对，都要写申请书。在这么一个基础上来开展试点工作，所以开展的过程当中非常的稳定，这个就是充分尊重了农民的意愿。

然后把宅基地这块整理好，首先我们把小城镇的房子先建好，然后依照规定的标准，农民置换住房。置换以后他就住到新房子里面去了，那么把宅基地这块地整理出来，再还给集体来耕种，搞现代设施农业。

小城镇要规划好，生态的、环保的、小公园、大公园、社区服务中心、中学、小学、幼儿园全部配套。污水处理、垃圾不落地、太阳能的使用全面跟上。使农民能够过上城市里的生活，这个是一模一样的，某些方面比城市的水平还要高。然后我们在这个旁边再规划一个产业园，解决农民的就业问题，给农民上保险，在旁边再划一块土地作为市场化运作，出让以后的收益来平衡这个小城镇建设的经费。我们是按照这样的一个思路搞的，那么在华明镇搞试点，这个宅基地是1.2万亩，建这个小镇我们是用了8000亩，所以说多出了4000亩土地，效果非常好，老百姓非常的拥护。通过这个办法农民由一产向二产、三产转移，大大提高农民的收入，明显改善了居住的环境，提高了文明成果，使广大农民享受到了城市化的生活。华明镇搞了以后非常的成功，现在4万多农民进入到这个小城镇里，就业岗位都比较充足，90%的人上了保险，农民是非常拥护、非常支持、非常高兴。

去年的元宵节1万多农民在自己的小城镇里面搞活动、跳秧歌，都说共产党好、社会主义好、政策好。所以说宅基地换房效果还是非常好的，我认为这是一个深刻的变革，就那么一个“换”字，换来了土地的集约利用，换来了农民生产生活方式的转变，换来了发展的新空间，换来了农民收入的大幅度提高，换来了城乡差别的缩小。去年4月份，华明镇入选了上海世博会最佳实践区，农民非常的高兴，用他们朴实的语言讲了一句通俗的话：“一样的土地、不一样的生活。”就是原来那些土地，现在带给我们的是一个新的生活。

那么宅基地换房现在整个天津市有12个镇、5个村庄，在18万人的这么一个范围内展开，到今年年底这18万人都可以搬到小城镇居住了，同时今年5月份左右第三批即将开始。如果国土资源部能够批准以后，我们启动10个镇的试点，涉及到112个村庄，21.6万农民，我们认为这个是统筹城乡发展的一个态势，它是从天津实际出发的，是符合天津实际的，至于对其他的地方有没有借鉴，这个要具体情况具体分析了。当然兄弟城市也创造了许多好的做法和经验，都值得我们认真的学习和借鉴。

“„三农‟问题是一个整体，核心是农民问题，因为农业是一种产业，是农民从事的职业;农村是农民聚居生活的社区。所以要解决„三农‟问题，第一位的是要解决农民问题，只有把农民问题解决好，农业问题、农村问题才能顺利解决。”[2]而要很好的解决农民问题在很大的程

度上讲是要解决好农民收入问题，“当前农产品供给形势是建国以来最好的，而农民收入问题，至少在改革开放20多年来，从未这样严峻”[3]。而要解决收入问题则要很好的解决“农民工”问题。现在全国农民工就有“8000—9000多万人”大约占到了农民人口的10%，并且“农民工”的年龄35岁以下，可以说是农业的生产力量的主力军。

从教育上说加强农民的科学文化教育是非常有必要的，而且也是非常迫切的。虽然国家在几年前就出台了政策，在全国范围内进行“扫文盲”活动，并且也进行了普及科学文化知识和农业相关知识的宣传活动。但是这些在很大的程度来说根本就是一种形式而已。很多农村只是在当地的小学挂一个牌，发的书也是很少的或者是根本就没有，有书的时候也只是放在村民委员会，那些所谓的宣传知识的队伍也就是随便应付一下。虽然说会有一些农民来看，但是那些人并不是来询问什么知识和技术的，而是看一下希奇的，因为在一年是没有几次的。而大家经常所说的收到很好的效果只是在很少的农村，而且是一些经济比较发达的地区。而那些经济落后的地区是根本得不到那么好的效果。

有一些留在家里没有出去但实有能力的年轻人是很想在家乡做一写事情的，比如说搞一些副业或者是开办工厂。但是，由于手上没有资金，更是没有技术。想到银行里贷点款是非常不容易的，虽然说现在要贷几千元作为农业肥料费用是很容易贷到的。但是，那么一点对于想搞副业和开办工厂的人来说简直就是杯水车薪，起步了什么作用。而用贷个几万甚至是几十万，那就非常的困难了，一般来说是贷不到的，除非有关系后者是经过银行不断的考核才有可能。

因为，当地经济本来就落后。财政支出困难，支付政府工作人员的工资和“村官”的工资就很成问题。更不要说，请些什么人来教育农民了，虽然说很多的人都是自愿服务的，但是来了总是吃饭的吗。如果时不时就来了人的话，那不是给本来财政困难的乡政府雪上加霜吗。再说了，即使乡政府真正的把工作做到了位也是收不到什么效果的。因为，留在家的农民大多是一些不识字的，那些稍微能认得几个字的大多是年轻人，而他们又出去打工了。如果硬是要这些人去上学的话那也是非常的不现实的。一是这些人已经是上了年纪的了，根本就听不懂什么，要他们去听课还不如叫他们去蹲监狱。二是，农民并不是什么时候都是非常有空闲时间的，虽然说农民除了农忙外就比较空闲，但是还是有很多的事情。比如说带小孩子，每天的放牛喂猪等。这样一来，还谈什么依靠科技来发展农业，农民的素质又怎么会提高呢？

而真正受到教育的人可以说是出去务工的那部分年轻人。一是他们年轻思想活跃，比较容易接受新知识。二是，处在城市里受到城市文化的熏陶。而这些人对于农村来说是影响非常大的。而且对整个国家来说影响也是非常大的，“农民工目前已经成为我国工人阶级队伍的重要组成部分，而且正在逐渐演变为工人阶级的主力军”[4]。而且“农民工为中国的工业化、城市化和社会主义现代化建设做出了功勋卓著的巨大贡献，农民工创造的伟大业绩将永载中国现代事业的史册，在一定意义上可以说农民工是新时期我国工人阶级的杰出代表”[5]。农民工为国家的社会主义事业做出了多大的贡献啊，按理说他们也应该得到相应的报答。无论是在经济上，还是在国家的政策和社会地位上都应该得到很好的回报。

“农民工”问题解决好了，在很大的程度上说农民的问题也就解决了。而农民现在存在最大的问题是收入问题，只要是在农村的人都能有很深的体会：赚钱难啊，光靠种田是没有出息的是赚不到什么钱的，是谈不上过什么好日子的。为了能够赚到更多的钱，更好的维持家庭的开支，特别是子女的教育费用和住房问题。不得已而到城市去打工。而到城市去了，又

不能像城市的人那样得到同等的待遇。政府和工厂对农民工和职工就是“一国两策，一场两工”。农民工在城市里得不到许多最基本的权利，如安全权，选举权等。据深圳的一项调查，仅深圳七家医院的统计，1998年平均每天有31人因工伤致残，平均每4天有1人因工伤死亡。1994年深圳劳动部门对5920家从事有毒作业工厂的调查中发现，无任何防护设施的有3108家，占52.7%，防护设施不合格的2577家，占43.7%。在1998年深圳中毒人数371人，死亡23人。生命这对于每个人来说最基本的都没有的话，还谈什么选举权和其他的啊！而且农民工付出了生命的代价，却得不到相应的报酬。据深圳市劳动局企业员工收入分配课题组1995年对114家国有企业调查，在同样的岗位上，外来工的月工资是800元左右，而有深圳户籍的员工工资则高达2500元左右。而且还有降低的趋势，2001年深圳农民工的平均工资是500元，低于20世纪80年代的水平。农民工在城市里，不仅是报酬上得不到相同的待遇，而且在医疗、社保，子女教育等方面都是得不到的，而产生上面的这些问题并不时说我们的农民工不够努力不够勤奋。而是因为我们的农民工不是城市户籍，不是非农业户口。所以这些问题产生的根本原因还是户籍问题。而且是非常重要的，不可以在拖了。这在很大的程度上关系着农民的收入问题，“农民来自农业的纯收入绝对额开始减少。现在农民人均纯收入中来自农业的收入不到一半”[6]。回田良说：“江苏省2000年农民纯收入增加

2.9%，这个增长并不是靠多数农民的收入增长拉动的。2000年江苏农民减收户达60%平收、增收的只占1/3强”。而且现在很多农民家庭的收入在绝大部分是来自打工收入的。而且还出现“出外打工一人，脱贫一户”的现状。因为在家里种田是根本就赚不到什么钱的，只不过可以解决温饱问题而到了子女教育和其他支出的时候就很难维持了。江苏这样富裕地方都是这样，别的省份就更不要说了。我们的政府不是天天在说要增加农民收入吗，为何这里就不能打开一个口子呢？

我们可能有很多的部门、人员对取消户籍制度还存在很多的疑虑。认为取消了户籍制度之后可能会有大量的农民涌进城里来，会使原本交通紧张、社保压力加大、管理困难、就业困难等给城市带来很大的问题。而且有人认为，取消户籍制度很有可能会出现像墨西哥、孟买、加尔各答等大城市出现很多的贫民窟问题。其实这些都是杞人忧天，能够到城市的生活的人大都是能力比较强的人，是农村的皎皎者。他们不会给城市带来什么问题而使给省市带来税收，创造就业，世界上是没有哪个市长不欢迎别人来他那里工作就业的。而印度出现的贫民窟问题在我国也是不会出现的，因为他们完全是由于历史原因，回乡下没有土地耕种。回家只能使讨饭，而且家乡讨饭由没有城市里那么容易，所以就留在了城市。而中国则只是历史的遗留问题“我国现行城乡分割的户籍管理制度，是20世纪50年代为适应计划经济体制的需要而建立起来的”[7]只是一种权宜之计，农民找不到工作的话还可以回家乡，因为家乡是有田可耕的。而且中国是人是非常爱家恋乡的，“金窝银窝不如草窝”，万不得已，是不肯轻易离开家乡的。就如三峡移民，国家政府给了那么优越的条件，很多人还是不想离开自己的家乡，只不过是为了国家大事，迫不得已才离开的。农村是不会出现田地成荒地，农业基础动摇的。“只要我们坚持农业为基础的方针，真正把农业放在首位，坚持„一靠政策，二靠科学，三靠投入‟的既定方针不动摇，那么农业的可持续发展是可以有保证的”[8]。所以，取消户籍制度是没有什么后顾之忧的。

我们要平等的对待农民，特别是在工资方面。因为只要农民工的工资和城市居民的工资相等的话，那么我们的农民收入决定会提高非常多的。而且有的农民就会把在城市学到的技术拿到农村去发展乡镇企业。这样一来又可以带动其他人的收入，带动农村的发展，正在的实现“进场不进城，离土不离乡”。

农民的收入问题，只要靠自己的去解决，依靠国家政府的引导和帮助，才能从根本上使农民脱贫致富“提价策略已经很难像以前那样奏效”[9]了。我们只有引进市场竞争机制让农民在不断的竞争中提高自己的收入，同时政府也要给以那些没有什么能力或者是在竞争中暂时失利的农民以帮助。