设立某青年创业经济特区的构想_自由贸易区与经济特区
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设立XX青年创业经济特区的构想
——试探共青团服务大城XX的路径选择
“大城”是XX与生俱来的一种高贵血统，历史有注脚，现实有明证，未来有支撑。XX，1.53万平方公里，人口790万，其中主城区户籍人口超过130万。她作为全国26个老工业基地、45个公路交通主枢纽城市和全国历史文化名城的基础尚在，一批百亿产业、百亿园区、百亿基地、百亿企业正在培育发展，富士康集团等13家全球500强企业和16家央企相继雄聚XX投产，GDP“剑指”2000亿，2011年财政收入更是以153.93亿成绩步步实现了“刘翔式”跨越，作为大城的“硬数据”激越攀升，XX重新回归XX次中心城市的地位开始企稳。
不久前有本地学者大胆放言XX将来要建亚洲1000万人口大都市，更有青年网友发帖信心满满地替市政府交通部门设计好6条拟建地铁，一座特大城市超乎想象般真实地被市民勾画、期待。
2010年6月至2011年1月，笔者受共青团XX省委委派，作为团XX省委组织部副部长(挂职)、XX省驻广东驻外团工委筹建组副组长，帮助广东各级团组织、指导XX各地市州和县区建立驻外团工委，扎硬寨、打硬仗，以广州为中心，行程万余公里，深入广东珠三角地区的深圳、东莞、珠海等9个城市、105家企业、15个专业市场、19个产业园区、27个市级行业协会、13个市级团委、2个省级办事处(商会)进行实地考察、调研和对接，建立了XX驻粤、驻深2个省级团工委，帮助、指导全省各市州建立了14个地市级团工委和42个县级团工委，加强了与广东各级团组织、广东XX商会3000余家会员单位的联络，形成了《新生代产业工人现状调查》专题调研报告，举办了首届湘籍在深务工青年文化节系列活动，启动了“新市民新发展”新生代农民工教育培训项目，引荐了数家沿海企业来衡考察投资等等。2011年1月29日《中国青年报》头版头条大篇幅进行了报道，得到团中央和社会好评。笔者琢磨：XX要荣任全省科学发展“排头兵”，若能最大限度地发挥好创业青年“生力军”这股巨大的潜在力量，则是我市经济高位运行、低位蓄势，比肩北上广、深东佛神来之“手笔”。笔者认为，在大城战略中，不妨率先在全国推出青年创业经济特区，共青团大力发挥“创业青年—青年组织—市场(党政)”的联络渠道作用，迅速拓展青年工作在服务经济工作的路径上赢得主动。
他山之石：“深圳速度”的XX启示
中小企、黄金聚。以深圳为例，1980年，深圳设立特区时,其总人口为31万,在短短的30年里，深圳从一个小渔村发展成为现代化国际化大都市，GDP总量位居全国第四，人口超过1400万，2004年始成为无农村的城市，创造了举世瞩目的“深圳速度”。目前，深圳市有登记的中小企业30.5万家，占其企业总数的90%以上，上缴税收740亿元，占全市企业上缴税收的56.1%,产值占全市总GDP的65%,出口额占全市总出口额的70%,就业人数占就业人数的87%，并以每年30多家上市的速度递增。
由少到多，由小到大，深圳的中小企业群的壮大已经为XX的发展提供了很好的范例。目前，XX也有60万左右的青年南下打拼。若按照吸引和培植10万各地青年来衡创办中小企业，按照50人/企业标准计算，直接需求新增外来务工和创业人数口达到500万人，500万加上现有740万，1300万人口大市雏形可由市场来培育。与此同时，中小企业也必将成为XX的主要财源支柱之一，所以，大力发展和支持XX中小企业的发展符合XX市和中小企业的共同诉求。
攻玉路径：打造青年创业经济特区
青年需要榜样，创业需要示范。青年心理上总喜欢被时尚化引领，曾经“女人怕热男人怕冷、不惜金钱惜光阴、不找市长找市场”成为深圳的时尚、理念和实践。那么XX要打造“创业之城”的 LOGO是什么?
笔者认为不妨以市为主、县联动，在全国率先推出首个青年创业经济特区，为来衡创办企业的青年人在行政登记审批、场地免费租借、金融创新支持、创业行为保护等四个主要方面提供全方位贴身服务和无偿支持，建立好青年创业产业孵化基地、搭建好青年创业投融资平台、设立政府高效服务中心，让青年创业经济特区成为XX新一轮创新风暴的发源地、青年创业的大本营。在政府层面的支持下，共青团可主动积极协调劳动社保、工商、公安、消防、税务等部门，为青年创业制定相应的扶持政策，发挥好青年创业指导中心在为青年创业提供项目论证、业务咨询和决策参考上的帮助。
1、搭建青年创业输入渠道。以“山寨厂”为例，在广东并非所有的“山寨厂”都是黑心的血汗工厂和不合格低劣产品，因其成因多样，在产业链中的地位也有影响，并给当地经济的作了很大贡献。在东莞这座“世界工厂”，无牌无证经营工厂并不是什么秘密，官方2010年公布的工业无证照的个体“山寨厂”经营户有10018户，从业人员83045人，事实上可能要数倍于此。若能给沿海“山寨厂”到XX青年创业经济特区“转正”发展也未必不可一试。
共青团可通过驻外团工委、全国各省异地商会、沿海开放各地团属青年企业家协会等为依托，建设好我市对青年创业者的引入渠道，建好一批青年就业创业见习基地，加大对大中
专毕业生、社区闲散青年、待业下岗再就业青年、新生代农民工的就业帮助力度，使得青年创业者群体寻找到适合自身发展的路径。
2、大力引进青年外资。外资企业不仅带来了鲶鱼效应，也带来了人才、技术、文化、消费的溢出效应。这也是过去30年对外开放门户广东经济社会快速发展的关键。尝到甜头的前东莞市长李毓全在总结东莞市20年发展经验时坦言：“发展经济还是要靠外资”。提高XX开放水平，不断引进国外、港澳台资本和企业进入必然也是XX扩大开放、放大经济总量、组成外资民资国资的“雁行模式”的上上选择。
XX各级青年组织也应突出“外联”作用，加强与他国、他省和港澳台青年组织、青年企业家协会、企业等交流合作，加强与政府招商行政部门联合，促进XX全方位、多层次、宽领域的对外开放，充分利用国内国外两种资源、两个市场，并以更大的开放促进XX更大的改革发展。
3、对接名企青企新企“移土栽培”。当前，中西部地区都十分注重沿海地区产业转移的资源争取，有人形容为“一靠引、二靠挖、三靠抢”。以政府引进名企大企为主导，共青团可充分发挥联络广泛、沟通便利的特点和优势设点布网、分类分组加强与沿海青年企业的对接。围绕提升产业竞争力，发展产业集群，积极构成一个个产业小配套，形成聚散地式方向发展。
在众多调结构的目标中，高新科技在产业发展中也越来越具有优势，深圳的华为、腾讯、比亚迪、中兴等一系列响当当的国产高科技品牌使得自己即便在全球市场上份额也不容小觑。“高科技是人才密集型产业”，因此，XX未来在培育、吸引专业技术人才和青年大学生群体的“孔雀留雁计划”也当有所准备，人才公寓、租房补贴、免费公交、积分户籍等事关“小孔雀”民生的特别最优惠政策也可先期落地出台，以人力资源“海洋之水”吸引更多的高新技术企业、先进制造业企业、高科技项目登陆XX，以人才的优势促进科技成果更好转化，推动XX市高新技术产业做宽做大做强。
4、设计创业板的实惠型金融产品。资本是创业过程的血脉。青年创业者家底薄，信贷尤为重要。从过去台湾经济起飞经验来看，也主要得益于中小企业的发展，而且现在能够和国际上同榜的大企业也都是从小企业发展来，一路走来都是当地银行的支持。
因此在政府的主导下，共青团和银行机构可共同培育客户，针对中小企业的“短平小急”等个性化金融需求设计产品、服务和风险控制，帮助落实小额贷款，联合XX市国有担保公司为中小企业专设“信贷工厂”，打造中小企业融资批量化运营平台，扩大青年创业基金的量和受惠面。
创业呼声：建设不扰民的执法队伍
深圳在纪念建立特区三十周年时有“深圳三问”引起过巨大的反响和反思，XX在发展的过程中也有自己“成长的烦恼”：打造一支不扰民的基层执法者队伍已成为投资商、创业者最急迫的呼声，由“执法者”转型为“服务者”的时代被强烈呼吁。
1、建设执法不扰民的队伍，营造执法环境的宽松。在广东众多创业者共同的感受是：各执法机关很少到企业检查，在广东创办企业的安全感很强，各地村镇还常常出现为企业主动提供保护的案例，因为精明的广东人他们深知“放水养鱼”的道理，很多“作坊式”小企业就是这样“养成”规范化的大型企业和工厂，有的甚至在短短几年时间迅速发展壮大成为一个个集团公司，而这样的事例每天都在不断悄然发生。
多大的鱼游多深的水，如何让创业更加便捷、创新更具价值?树立一种亲商、安商、尊商的意识，构建高效的服务平台，在执法机关和队伍中深入开展文明执法、服务执法的宣传教育力度，在执法中处处为在XX创业者提供便利条件、帮助解决实际问题，执法而不扰民。
2、严惩执法扰民的行为，提高创业者的安全感。要出台操作性强的措施对执法违法者重典打击，共青团干部和共青团员要旗帜鲜明地以观察员和监督员的角色有序反映创业青年的心声和维护创业青年的合法权益，为XX市在优化软环境、建设软环境评价考核体系中提供有效的辅助力量，切实为创业者提供创业护航。
在广东工作期间，笔者深深感到：发挥青年的创造力与价值，凝聚万计青年的创业力量，吸引潮水般资本和百万计创业青年不断涌入，正是广东一些城市取得飞速发展的成功之道，尤其是以如深圳、东莞这样年轻城市发展的特质，结合XX自身实际，尝试建设一条XX青年创业经济特区的新路径，未尝不是XX共青团在实施大城战略的一项创新选择和命题解答。
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