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红十字会面临的信任危机

摘要：中国红十字会本是一个救死扶伤的机构，但近年来频频爆出的丑闻，却将自己百年的声誉毁于一旦，象征着爱心与救援的红会如今屡遭人民的质疑，本文试从信息经济学的角度出发来对红会面临信任危机进行分析。关键词：中国红十字会、信息经济学、信任危机

一、事件回顾

四川雅安地震后，中国红十字会在震后开始募捐以来，第一天只收到了三万多元善款，同时红会一条“中国红十字总会已经奔赴雅安灾区进行考察”的官方微博收到了十几万网友“滚”的回应；与之相比，中国民间公益组织壹基金在雅安地震24小时内已收到超过1500万元私人募捐。在2008年汶川地震时，中国红会获得总数为199亿元的捐款，而如今，中国红会为雅安地震在街头募捐却遭行人绕行。是什么原因让中国红会在短短五年的时间里彻底失去国人信任，并堕落到名誉扫地、人人喊“滚”的境地？

二、丑闻缠身的中国红会

2011年4月15日新浪微博上流传出一张付款单位为“上海市卢湾区红十字会”的金额高达9859元的餐饮发票照片，导致了中国公众对中国红会的质疑和信任危机。

2011年，一名年仅20岁，自称中国红十字商业总经理的妙龄美女郭美美的微博上展现着自己的奢华生活：在豪华别墅开party；一个人开兰博基尼、马萨拉蒂、minicooper3辆豪车；拥有数十个爱马仕包；飞来飞去的都是头等舱。这种毫无顾忌的炫富行为，引发了国内网民的公愤。

随后红十字会竭力辩解称郭美美与红会毫无相干，但随着网友对此事的深入，“红会”诸多腐败行经也被一一揭露出来。至此，中国公众普遍表示不能相信红十字会会将善款全部用于慈善事务，已对红十字会失去信任。

三、红十字会信任危机的根源

（1）红十字会管理体制的严重错位

红十字会本质上是一个社团组织．具有社会性、公益性和民间性，因此红十字会的管理理应体现出社会力量和民众的广泛参与和监督．在阳光下公开透明地

运行。但现实中，这样一个具有久远传承和深厚历史积淀的社团长期存在着管理体制严重错位的问题。而且．这样的问题直至今日仍未得到完满解决。

1950 年改组后的红十字会成为“中央政府领导下的人民卫生救护团体”，隶属卫生部，成为其下辖的一个业务机构。这使得即使经过近二十年的体制沿革，红十字会仍旧带有强烈的行政色彩，拥有许多民间性质组织所不具备的特征。一方面，政策上给予具有官方背景的慈善组织大量优先权利；另一方面，针对民间慈善组织则设置诸多准入门槛。例如汶川地震和玉树地震等举国动员的慈善行动中，官方媒介仅公布中国红十字会和中华慈善总会的募款账号；各级财政系统受令按年度给予相应级别红十字会进行财政拨款；税务机关则只认定向中国红十字会、中华慈善总会的捐款行为属于企业的应纳税额抵扣范围等。这就导致了慈善组织内部的两极分化，使得官强民弱的对比更加明显，本就稀缺的慈善资源大量地集中在官营慈善组织手中，而很多针对性、专业性较强的民间组织则是苦苦挣扎，是谓中国式的慈善垄断。

（2）捐款不透明，善款去向不明

红十字会在受理善款和善款赠与上都应该有一个完善系统的机制，让公众能够查到相对具体的捐款人姓名和捐款数额并且还要让捐款人知道自己的善款帮助到了哪些需要帮助的人或一个群体，然而现在上中国红十字会网站上几乎查 不到相关内容，即使有相关内容也是相当模糊不清的，让公众还是无法清楚的了解到中国红十字会的运行方式和体系，特别是爱心人士捐赠善款的具体用途和数额。这就让关注红十字会的公众不得不怀疑善款的用处。

红十字会是一个国际性的慈善组织，其宗旨是保护人的生命和健康，发扬人道主义精神，促进和平进步，中国红十 字会还要履行备灾救灾、卫生救护等职责。红十字会的大部分资金都是各界组织和个人捐助的善款，其目的是帮助需要帮助的人，然而善款中的一部分却被作为管理者的红十字会的工作人员滥用或挪用为私有。例如2008年汶川大地震 时，中国红十字会募得大量捐款，有民众引述中国红十字会职员对中央电视台表示需款一千多万元买一千顶帐篷，怀 疑善款被贪污；2011 年4 月15 日，新浪微博流传出一张付款单位为“上海市卢湾区红十字会”的餐饮发票照片金额高达9859 元；再例如轰动一时的郭美美炫富事件，这些案例都 充分说明红十字会在处理善款时是存在滥用或私自挪用善款的情况

(3)回应质疑不诚恳

虽然现在新闻媒体在进步，网络在不断发展，能够让许多“隐秘”的事件暴露在公众的视野之下，但是只是曝光而无法解决又使得事件处理无法进行下去，公众无法得到公正合理的解释。负面新闻的当事人或组织总是找各种理由来推 负面新闻的当事人或组织总是找各种理由来推卸责任或者不正面回答此类问题，更或者是完全无视这些问题闭口不提，这就使得公众即使知道了这样的事件但是又看不到事件得以合理解决最后只能不了了之。

(4)工作效率低下造成公信力弱化

红会领导层均由政府任免，虽然在能力上毋庸置疑，但与下级红会组织及民众接触过少，提出的决策缺乏实效性，无法真正满足民意，决策失误或者滞后现象在红会救援过程中屡见不鲜。另外，由于红十字志愿者的申请门槛不高因此吸引了广大群众的积极参与，这一方面保证了志愿者队伍的庞大，但也造成志愿者素质能力层次不齐、人员冗杂、难于管理的问题。可见，中红会内部存在着严重的人员配置不合理问题，提高红会领导层及会员的决策和行动 能力是中红会目前解决能力公信力问题的着力点，也是长期目标。

(5)慈善丑闻频发造成形象公信力弱化

处于转轨期的中国社会脱离了传统差序格局社会时期以宗法家族为核心的社会关系，市场经济的冲击使得人与人之间的信任关系逐渐异化，社会利益分配的失衡加剧了人与人之间的冷漠与不信任。各种传播媒介无时不刻地影响着普通民众的看法与行为，尤其是大量关乎民众切身利益的负面新闻的披露，使得整个社会深陷信任危机，处在这种大环境下的中红会正不断经历着社会舆论的抨击与考验。

四、红会应如何挽回自己的形象

在中国，像红十字会这样有政府背景的公募机构，吸纳了全国90%以上的慈善资金，这么多钱流向哪里，对公众来说是很重要的。据了解，以汶川地震为例，红十字会一年善款额达199亿元人民币。而政府的赈灾款项与慈善机构募捐的善款在同一渠道，这样就很难分清善款的的流向和最终受益人。事实上，商红会就

像是在商业系统里培育出的一个基层的红十字会，如果运行良好，可在筹款和发款中建立起“非政府”性质的渠道。但是，就目前看来，红十字会与商红会的管理方式尚不能摆脱现实的行政管理窠臼，也缺少一种行之有效的监管机制保证商业运作获得的资金用于慈善事业本身，而非进入个人腰包。

集体行动的困境及信息不对称加剧了第三方监管难度由于集体行动逻辑的存在, 使得有相同利益的人群难以有效地团结起来, 集体行动难以实现。此外, 从博弈论的角度来说, 捐赠者、大众与受捐的慈善机构是处于一种不完全信息博弈的态势, 后者在信息的掌握上处于优势。善款善物一旦捐赠完成, 捐赠者想要了解包括受捐对象、财务运行等等情况一般都要通过后者。所以捐赠者主观试图对善款善物监督, 也受到信息有限的制约, 由此二者形成一种不完全信息博弈, 使得一些捐赠者想监督也无法全面的监督。针对捐赠者、大众与慈善组织的不完全信息博弈的问题, 有必要改变二者博弈态势, 增加慈善的透明度, 建立慈善信息披露机制及完善第三方监督。卡耐基基金会主席曾说过: 慈善事业要有玻璃做的口袋, 而我国的慈善事业正缺少这样透明的口袋。由此慈善组织, 尤其是接受捐助的大型社会公益或者慈善机构必须定期(如月报、年报等)向捐款人公开资金管理和使用的情况, 或者邀请捐助者、有声誉的社会中介组织对善款进行全程监督;同时利用网络技术, 建立网络数据库, 将机构和基金的运作情况向社会公开, 接受捐款人和社会的监督。

参考文献：

1、非营利组织的公众信任度研究——以红十字会信任危机为例 杨旸

2、张弦.重塑慈善公信力[N].看天下.2011-07-163、中国红十字会信任危机背后的管理体制根源杨红星，郑红艳