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铁厂乡太平小学

义务教育均衡发展简报

——太平小学陆东标

我国义务教育的公益性和基础性，决定了义务教育必须均衡发展。义务教育均衡发展，要求均衡配置公共教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，让所有适龄儿童和少年平等地接受优质教育。实现义务教育均衡发展，对确保教育公平，推动城乡统筹发展和构建和谐文山，意义十分重大。

一、太平小学学校基本情况

1、我校拥有教学班级12个，学生348人，教职工23人，大专及以上学历教师17人，小高教师12人。

2、学校重视师资队伍建设。学校尽最大努力为教师提

供学习和进修的机会，学校在上级的帮助下实施了学历跨越工程，定期开展岗位业务培训。对教师落实了地区补贴和工作补贴，财政为学校注入了医保经费。

二、农村完小与乡镇学校发展不均衡的突出表现

（一）农村完小学校义务教育发展与之相比差距过大

1、基本办学条件悬殊

农村完小及以下学校散、小、弱是其主要特征，校园校

舍陈旧简陋，设施设备不配套，与城区学校形成强烈反差，且难以得到维护。

2、师资素质差异明显

3、大量农村骨干教师“孔雀向南飞”，可以说，农村完小

培养出一个高素质的教师很快就跑往城市学校了，城市学校汇聚了大批高素质教育人才。

城区教师编制充裕，学科教师配套，专科专任，专业水

平普遍较高。城区学校经费充足，教师进修交流机会多，福利待遇好，专心教育，思想稳定。而农村完小及以下学校学校规模小，条件差，缺乏感情留人、事业留人、待遇留人的必要条件，骨干教师大量流向城区。农村教师编制少，学科教师严重不配套，“万金油”教师是农村完小学校的常态。农村学校经费紧缺，进修提高机会极少，福利待遇微薄，农村教师不安心农村，不安心教育，不求进取，已成为农村义务教育发展一大障碍。

3、生源质量区别太大

城区学校条件好，农村优秀学生和家庭经济条件好的学

生，大量进城“择校”读书。在农村，受市场经济影响和农民所处环境局限，尤其在义务教育出口被堵和不畅的情况下，家长和子女产生了新的“读书无用论”，忽视子女教育，学生

2无心读书不在少数，农村学校生源质量一般不高。在我校，留守儿童达到68％，加重了学校教育的负担

（二）区域间义务教育发展不平衡

1、农村义务教育资源配置向乡镇倾斜

全州农村义务教育发展不均衡，主要表现在乡镇的中心

小学集中的优质教育资源多，吸引的农村生源多，“入学难”现象和生源少现象成了城镇与完小学校的反差。农村完小学校的办学条件普遍较差，往往留不住教师和学生。

（三）校际差距两极化

乡镇中小学校，象强大的磁石一样吸纳了较多优质教育

资源，一年上一个台阶，各自瞄准更高目标全力推进跨越式发展。农村学校与之相比差距大。我校地处太平村，离乡镇较远，交通不便，学生放学上学安全压力大，学校老教学楼和教师宿舍楼墙面严重脱落，办公条件简陋，功能室为新建。

上级对农村完小及以下学校财政投入严重不足。实行“三

免一补”政策后，尽管区级财政坚持了城乡义务教育经费预算标准一致，区级及以上政府制定的政策标准依法全部执行。但是，由于农村学校基础差、底子薄、欠帐多，运行成本高，这种预算体制和政策，仍使农村学校发展举步维艰。

（四）师资管理政策不完善

教师编制政策重城轻乡。现行教师定编的标准是师生比，政策规定城区学校17：1名，农村学校22：1名。城区学校

3办学规模大学生班额也大，农村学校规模小学生班额也小，该政策导致我校教师出现严重缺编，学科严重不平衡。城区缺编学校面向全县农村学校公开选聘人才，引导骨干教师纷纷离开农村，这是农村学校骨干老师严重流失的深层次原因。农村教师进修提高费用未纳入财政全额预算，使农村教师个人消费成本增加，学校相关人员会议、进修培训等成本远远高于城市学校，学校负担加重，进修机会减少，素质难以提高。农村学校缺少增收渠道，使城乡教师待遇差距过大。

（五）农村教育资源整合不够

面对农村学校散、小、弱状况，尤其是村小较多、学生

太少、师资紧缺状况，对大力推进寄宿制学校建设与撤并小规模学校挂钩的顾虑较多，调查研究和宣传解释不够，对盘活已撤销学校的土地资源缺少打算，使有限的教育资源效用未能实现最大化，如我校已撤消的几个村小土地闲置，学校又没有自主处理权限，造成资源浪费。

三、实现义务教育均衡发展的建议

（一）防止两种倾向，校正思维航向

实现文山义务教育均衡发展，要防止不以为然和急于求

成两种倾向。在区级机关和城区学校，往往是义务教育非均衡发展的受益者，对义务教育均衡发展，促进教育公平的紧迫性感受不深，普遍对义务教育均衡发展不以为然。镇村干部和农村学校师生，倍感城乡巨大差距，对义务教育非均衡

4发展承受到巨大压力，付出了一定代价，当义务教育均衡发展提上重要议事日程之时，本能地涌现出急于求成的冲动情绪。实现义务教育均衡发展，既要高度重视又要冷静应对，只有沿着正确的思维航向前进才能成功。

（二）财政重点倾斜，扶持农村学校

在合理布局和调整农村义务教育学校的前提下，财政应认真执行教育投入和教育预算政策的同时，应坚持公共教育经费向农村学校尤其是边远山区学校倾斜，学习借鉴区卫生系统财力向农村倾斜，集中财力办大事的成功做法，加大对农村薄弱学校基本建设投入力度。深化中小学预算编制制度改革，建立小规模学校公用经费保底制度，全额预算农村学校建设和校舍维修、设施设备配置、教师进修培训等专项经费。

（三）强化规划建设，合理布局学校

按照“小学就近入学，初中相对集中”的要求，以及城乡人口变化和区域经济社会发展状况，在调查研究的基础上，积极调整全区义务教育学校布局。