成都市统筹城乡发展的经验和做法_成都统筹城乡经验

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成都市统筹城乡发展的经验和做法

秦代红

成都从2003年开始统筹城乡发展。这项工作涉及到各个领域，涉及到思想观念、领导方式、领导方法、体制机制、利益格局的重大调整，不是一个简单的变革问题。

统筹城乡发展主要是要解决三个问题，一是农村市场的经济化，二是城乡社会的公平，三是城乡居民个人权利的保护和管理。最终目标在城乡发展中体现。党的十七届三中全会指出，关键是要促进生产要素在城乡之间自由流动，在这个过程中，实质上是要处理好政府、市场、个人的关系的问题，而最核心的问题是什么？保护好、尊重好、发展好农民的各项权利，包括农民的财产权、农民接受公共服务的权利、农民的知情权、决策权，调动农民的积极性，这是统筹城乡发展的一个关键问题。在这个过程中，要对过去的体制进行改革，这就需要有政府的力量，才能打破原来二元体制下形成的一些条条框框。围绕上述三个问题，成都七年来进行了一些探索和实践。

关于经济市场化的问题

从2008年开始，成都市进行了农村产权制度改革，改革的核心只有四个字：还权赋能。党和政府各项规定、法律法规规定了各项权利，该给农民的还给农民，包括土地使用权、宅基地使用权、民权等等，方式是从2008年开始对这些权利实行政府买单，建立登记系统，在法律层面保障权利的落实。

在这个过程中，又搭建了成都产权交易所实施平台，如果需要，农民手中的权利就可以在交易过程中实现它的价值。政府只是搭建平台，不强迫农民必须做这件事。

那么，在这个过程中怎样保护好耕地呢？对于耕地保护问题，我们有这样一个基本认识：保护耕地是全社会的责任，不应单单由农民来承担。因此，在继续进行改革的同时，从2008年开始成都市每年从财政中拿出28亿元来保护耕地。成都市有600多万亩耕地，一般耕地是400元，其中360元给农民，只要你有承包地，不管流转不流转，耕地保护在你头上，你就永远拿着这个钱。这个钱有两种用途，一种是已经参加了养老保险的，或者男的达到60岁，女的55岁以上，可以直接取钱；第二，我们希望农民能用这个来作为参加养老保险的个人缴费。根据我们的测算，成都市如果买城乡居民社保，最低档是每年700—800元，家中有一人有两百亩地就可以不出钱就有养老保险。

我们还完成了对农业的瓜分问题，完善了风险问题，对重庆的主要农产品建立了农业保险体系，同时建立了流转担保体系。考虑到农产品流转之后，一旦经营失败，存在该由谁来买单的问题，所以建立了产权流转的担保体系。如果你要留住土地，农民给业主，业主要交一部分担保金，在过渡期之后利息全都给业主，一旦你亏损，就由产

权担保公司对农民承担损失。对于市场风险，相当于政府出一点，企业出一点，农户出一点，分摊风险。

关于城乡公共服务均等化问题

主要围绕以下几个方面开展工作。一是城乡一体化的社会保障的推进，经过七年逐步形成了城乡一体的保险、教育、卫生等体制。但是，从整体上来说，还有一部分人居住在农村，这部分人怎么享受基本的公共服务是个关键问题。为了解决这一问题，2009年，我们进行了村级公共体系改革，改革有五个内容。第一个内容就是建立分类供给机制，村级公共服务应该有什么内容，这些内容该由政府、事业主体还是个体承担，我们对每个村进行了分类。三是形成了一套民主管理、民主决策的机制。所有钱的使用都要符合三条规定，首先不准拿来罚，不准拿来私分，不准拿来还债；其次这个钱怎么用，不准两委说了算，还要村民委员会也就是村民说了算；还有一条是人才队伍机制，有了钱之后，群众就通过这个机制购买服务。两年多来，成都市2000多个村的每个村，通过把有钱办事和民主意识有机结合，钱财的使用几乎没有出现任何问题。

关于管理民主问题

在统筹城乡发展过程中催生了农村产权改革，催生了农民民主意识的产生。举例来说，成都有个县过去承包经营权没有规划，地也没有规划，现在地要固化了，没地的人怎么办？所以首先要找一个集点，哪些人可以参与分地。集点出来以后，有的老百姓说，我怀了娃娃怎么办？他们经过反复讨论，最后形成一个方案，以2008年4月30号下午5点为界，经乡镇以上的医院证明你怀的小孩是七个月以上，就可以参加这次调节。对于土地承包，谁都不能随意动，但都是承包人，都是共同的群体的利益，对地的调整就有权利了。

这个办法怎么操作？直接靠农民来做。我们概括起来就是农村产权改革完全由农民做了主，村级公共服务改革、财政下乡由农民决策，用这种形式来调动农民的民主意识，调动了之后，通过资金项目的使用，把这种民主意识长期延续下来。农民要学会使用民主意识的权利，维护自己应得的利益，这是一个根本的东西。为此，我们构建这个体系时，形成了两会加一委，两会就是村民大会和村民议事会，村民委员会相当于执行机构。

第二个治理机制解决的问题是自己组织或者经济组织的群体，村上没有村集体经济，就靠市场行为，靠合作社，根据群众自愿的要求，在产权明晰的基础上，群众自愿组织整合起来，形成一个市场主体。

（作者为成都市统筹城乡工作委员会副主任）

文章来源：《中国乡村发现》第13期湖南人民出版社