转变行政理念（全文）_行政理念转变的必要性

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转变行政理念规范行政行为

常德市局局长谈法明

1996年2月，江泽民同志发表了《坚持依法治国，保证国家长治长安》的重要讲话。1997年9月，党的十五大对依法治国的科学内涵、重大意义和战略地位作了全面深刻的阐述，第一次提出了“法治国家”的概念。九届全国人大二次会议又将党的十五大提出的依法治国方略载入了宪法，这反映了我们党在执政方式上的重大变革，标志着党在治理国家指导思想上实现了从主要依靠行政向主要依靠法律的历史性转变。构建社会主义和谐社会，需要各级政府行政机关在依法治国的前提下，坚持依法行政，规范行政行为。2003年8月27日通过、2004年7月1日起开始实施的《行政许可法》，为我国各级政府行政机关的行政行为制定了法律规范。《行政许可法》贯彻实施近两年来，笔者从工作实践中体会到，要认真贯彻《行政许可法》，确保规范化的行政行为落到实处，必须首先从行政理念上实现四个转变。

一、全面行政理念转向重点行政理念

行政许可是行政机关依法对社会经济事务实行事前监督管理的一种重要手段，这是不可或缺的，实际上多年来也起到了重要作用。问题是过去行政许可过宽过滥，没有明确界定，甚至事无巨细，导致出现错位、越位或是缺位现象。因而造成该管的事没有人管，不该管的、有利可图的事大家争着管，形成了很多管理真空和重复管理问题。究其原因:一是行政许可设定权不明确，二是设定行政许可的事项不规范，三是实施行政许可环节过多、手续繁琐、时限过长，四是重许可、轻监管或者只许可、不监管。《行政许可法》要求行政管理突出重点，监管重点下移，确保行政机关履行职责到位，监管到位，在有效行政许可范围内，对需要政府机关管理的事项，明确管理目标、管理标准和管理规则后依法进行。为此，在2003年底，国务院调整了行政许可范围，清理取消1300项行政审批项目，2004年“七一”前夕又取消495项，行政许可减少48%。国家质检总局也清理取消行政审批项目67项，只保留了64项。这些消减计划无疑表明了我国的行政机关开始注重行政管理的主次轻重。为了树立重点行政理念，我们质监部门在具体监管工作中，将重心和重点转移到从源头抓质量上，强化对涉及人体健康和人身财产安全的产品、影响国计民生的产品、质量问题突出的产品、群众反应强烈的产品，涉及国家安全、有限资源许可、环境保护方面的产品，食品、建材、农资等市场准入、认证认可、安全监察方面产品的监管。

二、管制行政理念转向服务行政理念

传统的管制行政理念习惯于“管”字当头，“罚”字垫后，简单地将管理与被管理对立起来，以为双方只是管制与服从的关系。现代行政理念本质指明，行政机关的行政活动是国家为社会提供公共品，是为社会服务的一种形式。政府机关在其中只是服务的提供者，并非施惠者，人民将权力授予政府的目的是为了让政府更好地为人民群众服务，保护人民群众的合法权益。所以说，政府机关不仅是管理的政府机关，更是服务、便民的政府机关，政府机关的一切行为，都应该是为了服务于民、方便于民、取信于民。《行政许可法》把便民作为立法的重要原则之一，体现了浓重的亲民、便民色彩，要求政府及其机关工作人员立党为公、执政为民，树立“服务是政府的天职”，“管理就是服务”的理念。

如何从重管理轻服务的陈旧观念中跳出来，把立足点放在为工农业生产、为社会群体服务上，把管理融入服务之中。笔者结合常德市质监局的实际工作，认为要着重抓好三个方面:首先是抓质量，推行名牌战略。引导鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，不断提高工业产品质量水准。质监部门应根据上级主管部门确定的支柱产业和重点产品，结合当地的产业特点和资源优势，选择一批带动力强、关联度大、技术含量高的产品，编制产品创牌规划，扶植、培育名牌产品。然后展开全方位、全过程的支、帮、促服务，取得实效，有力促进地方经济发展。全市现有3个中国名牌产品、58个湖南省名牌产品、1个国家地理标志产品、6个国家免检产品。其次是抓农业标准化工作。这是促进农业产业化发展的重要前提。质监部门应针对当地的区域特色，筛选农业标准化优势项目，并把这些优势项目做强、做大。近几年来，常德市先后建立了桃源“野茶王”、汉寿“中华鳖养殖”、临澧“粮、棉、油综合基地”、石门“柑桔种植”、武陵区“放心蔬菜栽培”、桃源“楠竹种植”、临澧“清水鸭养殖”等七个国家级农业标准化示范区和石门“马头羊养殖”、汉寿“欧美黑杨种植”，鼎城区“抗虫棉种植”和“榨菜生产” 四个省级农业标准化示范区。再次是为社会群体服务。为便于社会各界查询信息，加强与外界信息沟通和资源共享，质监部门应注重信息网络的基础设施建设。近2年，常德市质监局先后投入近80万元建立市县局两级门户网站，年内可基本实现上下内外联网、质量动态监管一体化。

三、权威行政理念转向责任行政理念

过去，有些同志片面地认为:政府机关就是履行行政权力、管理社会、约束相对人行为的，把行政权力当作政府及其机关唯一存在方式，忘记了应当承担的责任，产生了漠视相对人权力的各种官僚主义。事实上，承担责任是政府及其机关的第一要义，行政机关行使权力的过程，也就是履行职责的过程，权力与责任是统一的，有多大的权力，就应承担多大的责任，有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿，这是《行政许可法》的重要贡献，也是依法行政的基本要求。责任行政理念要求行政机关责任要到位，工作要尽职，不能缺位、弃位、不作为或乱作为。为了树立常德质监人责任行政理念，市质监局专门制定了《质量技术监督行政人员守则》、《质量技术监督行政执法过错责任追究办法》、《收费行为过错责任追究办法》等行政执法责任制度，印发了“五公开”、“十不准”、“八严禁”、“六出局”等行为准则，用责任制度来规范工作人员的行政行为。今年来，全市质监系统没有发生一起行政诉讼案件和违纪违规事件。

四、神秘行政理念转向透明行政理念

政府机关权力的运作规则、方式乃至程序，如果不为公众所知，事关百姓切身利益的政策都是暗箱操作，都在神秘的氛围中出台，这样，政府机关与公众之间必将产生距离和隔膜。同时，这种运作还必将带来腐败问题。《行政许可法》将公开、透明问题由道德自律转变为法律强制，有利于公民正确行使行政管理事务的知情权、参与权和监督权，促进政府机关严格依法行政。行政机关及其工作人员应当牢固树立公开、透明的理念，做到法规政策公开、行政行为公开、行政信息公开、救济渠道公开，也就是说行政权力运作的主体、依据、程序是公开的，行政权力运作的过程是开放的，这是现代政府及行政机关行为的准则和目标。笔

者认为，透明行政还应做到“三个透明”∶一是向领导机关透明。及时将本级机关的各种行政行为报告上级，自觉接受上级领导机关的监督指导，二是向行政相对人透明。充分听取他们的陈述、申辩，耐心解答他们提出的各种质疑，三是向社会透明。通过报纸、电视、互联网等各种形式公开职能职责，对行政许可(审批)项目、依据、条件、数量、程序、期限等，编制工作流程图，一律优质按时办结。

树立现代行政理念，真正做到依法行政，努力构建服务型、责任型、透明型的政府行政部门，是构建社会主义和谐社会的基本保障，需要各级政府行政机关继续付出艰辛努力。