调整农村产业结构促进经济持续协调健康发展_促进产业结构调整

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调整农村产业结构促进经济持续协调健康发展

马财

农村产业结构调整是继农村政治经济体制改革取得重大成就后，中央提出的又一项事关农业和农村经济发展全局的战略任务。现就新时期、新形势下，如何引导农民转变观念，顺应市场调整产业结构提出具体的思路和想法。

一、蘑菇气镇产业结构现状

一是农户种植结构较为单一，传统生产方式仍占主导。与现代农业的要求相比，传统种植结构仍占主导地位，农业生产整体科技含量不高，先进实用技术没有得到充分利用，经营方式传统粗放，只局限于一家一户的小规模分散经营，生产力水平低。多数农民对改变种植结构和科学种植等新事物接受较慢，仍以传统粗放的生产方式进行农业生产，效益低下。

二是第一、二、三产业发展不协调，种植业、养殖业发展不平衡。我镇第一、二、三产业结构比例现状为7：1：2。单一农业种植仍为主体，约占75%，加工企业所占比重较小，农牧结合户较少，仅占总户数的25%左右。从产业结构中可以看出我镇农业在经济发展中仍占有比较高的比重。

三是农资价格上涨多，农产品价格不稳定，市场体系不健全、市场信息渠道不畅，农民加大生产投入、改善生产结构的能力受到制约。农民生产收益受限造成调整生产结构的资金能力不足，市场风险较大，农产品价格时有波动，收入不稳定，影响了农民进行结构调整的积极性。

二、产业结构调整中存在的主要问题

（一）农牧业产业化水平低。农业多以零散种养为主，农民进入市场的组织化和社会化程度低，尚未形成规模效应和集约效应。农产品加工水平低，大多停留在初级生产上，精加工少，深加工不够，附加值不高，竞争力较弱。生产基本上以个体为主，多数个体户和企业分散孤立经营，难以形成较大规模。农户与加工企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单履约率较低。在劳务输出方面，虽然近几年来农民外出打工的意识有所增强，外出务工人员有所增多，但受自身素质的影响，收入水平普遍较低。

（二）农田水利基础设施建设薄弱，抵御自然灾害风险能力较差。坡耕地面积占耕地总数的70%以上，坡耕地无水利灌溉的条件，基本还停留在靠天吃饭的状态，属于典型的雨养农业。农业生产受制于天、受制于水的局面没有根本改变。

（三）市场信息化程度低，结构调整的盲目性较大。一方面农民与外界接触的机会较少，不懂得市场经济规律，弄不清变化莫测的市场信息；另一方面，基层干部的思想和观念跟不上市场经济的步伐，驾驭市场经济的能力低，导致产业结构调整或农民增收缓慢。

（四）农民的观念更新比较难。虽然广大农民的思想有了很大程度的进步，但也不同程度地存在“安于现状、温饱即足、小富即安、因循守旧”的思想，缺乏竞争意识和进取精神。要使这些农民的思想观念转变还需做大量的工作。

（五）农民的文化科技素质提高比较难。农民的文化水平很低，特别是45岁以上的农民，几乎都是文盲、半文盲，具有高中文化的农民仅占7%左右。

三、产业结构调整的思路和措施

一是继续加大引进特色种植力度,使种植结构由粗放农业向集约高效农业转变。近几年来，我镇引进了色素万寿菊等特色经济作物。通过几年的种植，得到了农民群众的肯定，现种植面积正在逐年增加，结构调整初见成效。高油大豆、水稻、马铃薯绿色食品标准化基地建设正在有序推进。三合村紧紧依靠便利的交通,通过结构调整，大力发展设施蔬菜种植项目，注册成立了清欣蔬菜种植专业合作社，计划用两年时间建设100座高标准温室大棚，通过实施结构调整和项目带动把农民从过去的一家一户的小规模分散经营中解脱出来，从事蔬菜种植，增加种植户的收入，把三合村打造成为扎兰屯市重要的绿色蔬菜种植基地。一些高产、高效、优质农业成为农民增收的新亮点。

二是农业内部结构要实现由以种植业为主的结构向种植业、畜牧业、养殖业协调发展的结构转变。走小规模大群体的发展路子。同时大力培育畜牧业规模养殖，在我镇三合、凤凰窝村建设高标准规模化奶牛养殖场2个，探索实施“托牛所”养殖模式，吸纳散养户将奶牛送到“托牛所”进行集中饲养，从而提高鲜奶质量，为养殖户提供全程的技术服务，通过走规模化、集约化的养殖方式增加奶牛饲养户的收入。

三是不断健全完善农村社会化服务体系，使目前农村以承包制为基础的家庭分散经营，和现代化大市场经济有一个很通畅的对接口。吸纳和培养农业种养

能手，成立奶牛、肉羊、大鹅、马铃薯、水稻等养殖种植专业合作社，通过合作社等形式组织农民参与生产，提高农民组织化程度，共同抵御市场风险，保护农民利益。

四是转变生产方式。在坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度基础上，我镇积极探索和创新农村土地经营机制，大力推进土地集约经营，有效提升土地规模经营水平，促进现代农业的发展。通过建立农民股份合作社、农村专业合作组织、龙头企业带动等形式，建设一批有一定规模的万寿菊基地、马铃薯基地、玉米基地和高油大豆基地等。目前，我们正在三合村进行探索和尝试，成立了由379户农民参与的胜军农民种植专业合作社。合作社农民以土地入股，实行集约经营，即合作社农民采取统一秋翻、统一播种、分户管理、分户收割的经营模式。目前胜军合作社成立了机耕队，已投资20多万元，购进大型拖拉机、汽吸式播种机、旋耕灭茬机等大型农机设备，为合作社土地集约经营农户提供服务。

五是利用我镇独特的地理位置和便利的交通条件，发挥商品物流集散地的作用。决定在镇区开发建设2万平方米物流农贸交易市场。市场建成后，将大大拉动运输、修理、餐饮、住宿等服务业发展，从而提高我镇服务接待水平。

六是采取多种融资渠道，加大招商引资力度。充分利用我镇丰富的风能资源，引进齐齐哈尔市一风绿色能源开发有限公司在蘑菇气镇开发风力发电项目。项目建成后，每年可为地方财政纳税1200万元。力争在年内再引进农副产品加工企业2—3家。

七是切实转变群众观念，加大组织培训力度。要下大力气加强对农民的基础

教育与实用技能的培训，提高农民素质。培训农民应采取奖励和鼓励的方式进行，对农民培训实行补贴，即农民参加一次补贴一次，以此来调动农民参与培训的积极性，通过鼓励培训的形式使他们掌握基本的生产技术和劳动技能。