国际储备资产管理_国际储备资产

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分析中国国际储备资产的管理

国际储备亦称官方储备，是指一国政府所持有的，用于弥补国际收支逆差，维护本国货币汇率稳定以及各种紧急支付，并为国际间普遍所接受的资产。根据国际货币基金组织的表述，一国的国际储备由黄金储备，外汇储备，成员国在国际货币基金组织的储备头寸以及特别提款4部分组成。其中外汇储备是国际储备中最主要，最活跃，占比重最大的储备资产。

黄金储备是一国货币当局持有的作为储备资产的货币黄金，并不是一国货币当局所持有的全部黄金都可以充当国际储备资产，因为有些国家往往规定以黄金作为国内货币发行的准备，因此，充当国际储备资产的黄金储备只是货币当局持有的全部黄金储备中扣除充当货币发行准备后的剩余部分。

时至今日，黄金以不完全符合人们对国际储备资产的需要，特意不能直接用于对外支付，也不能直接用来支撑汇率。此外，黄金储备不能升息，且徒增保管费用。近年来，一些西方国家的中央银行纷纷抛售黄金，少数国家甚至提出不再将黄金作为本国的储备资源，加之世界各国的外汇储备迅速增加，黄金储备占总储备的比重不断下降。尽管如此，由于黄金是具有价值的实体，在相当长的一个时期内，黄金仍然是各国国际储备中不可缺少的一个重要组成部分。

外汇储备是一国货币当局所持有的可兑换货币和用他们表示的支付手段。我国正处在金融改革的关键时期，商业银行改革，人民币汇率体制改革，利率市场化改革等重要的改革进程需要稳定的宏观环境和金融环境，关键的前提条件是要保证当前人民币汇率在合理的幅度内波动。由于我国人民币汇率形成机制还不是完全的市场化机制，宏观经济隐藏着巨大的金融风险，既有历史原因，又有现在体制的原因，表现到宏观经济上就是人民币汇率的不稳定性，很容易成为国际游资和投机资本的攻击对象，因此保持相当规模的外汇储备有利于央行有更大的空间在国际市场上保证人民币汇率的稳定和国际收支的平衡。

现阶段，中国的外汇储备比较充裕，应适当将一部分外汇储备转化为石油储备。将外汇储备转化为石油等战略物资储备，不仅能够增加中国在国际市场上行使国际定价权的回旋余地，而且还有利于缓解人民币升值的压力。

在战略物资的选择上，我们可以不仅仅局限于石油，可以向更广的方向考虑，比如铁矿石、铜等大宗商品。具体的方案可以考虑增量外汇储备的一部分，这是比较谨慎安全的办法。

在国际货币基金组织中的储备寸头是指成员国在国际货币基金组织中可以自由提取使用的储备当头寸和债权头寸。货币基金组织的成员国可无条件的提取其储备头寸用于弥补国际收支逆差。基金组织对某一成员国的贷款是通过向其提供另一个成员国的货币来实现的，这样做的结果是：获得贷款国形成了对货币基金组织的债务，而货币提供国则形成对货币基金组织的债权，贷款货币的使用额就构成货币供应国的债权头寸。可见，债权头寸的发生是以货币基金组织使用该国缴纳的本币份额为前提的。

特别提款权是具有国际货币组织分配给成员国的一种特别使用的资金的权利。它是货币基金组织为解决国际储备资产不足的困难，于1969年创设的新的国际储备资产，按成员国份额的一定比例分配，作为成员国在原有的一般提款权以外的一种补充，用于成员国之间，成员国与货币基金组织之间的支付，因而也是国际储备的一种形式。特别提款权是一种账面资产，可用于偿付国际收支逆差，或偿还货币基金组织的贷款，但不能兑换黄金和用于国际间的一般支付，又被称为“纸黄金”。

国际储备的合理管理有利于弥补国际收支逆差，调节临时性国际收支的不平衡，稳定本国的货币汇率，维护和增强国际上对本国货币的信心，是一国向外举债和偿债能力的保证。一般来讲，确定最适度的国际储备量应考虑这些因素：1.国民经济的发展水平 2.经济开放和国民经济对外的依赖程度 3.国际手指的调节机制和调节政策的效率 4.融资能力 5.汇率制度 6.外汇管制 7.持有储备的机会成本 8.政府协调 9.货币地位 10.货币能否实现自由兑换

我国目前执行的是较为严格的结汇、售汇制，这使我国外汇储备结构管理有一定特殊性。按现行的外汇管理规定，我国绝大部分的贸易、非贸易外汇收支必须直接通过国家办理。在这种结汇制度下，我国外汇储备中的国家外汇库存部分实际上是我国国际收支的结余，它的变化包含了国家主动的对外汇储备的调节以及收汇用汇部门被动的经常性外汇收支变化两个方面的因素，即我国经常性外汇收支的变化，直接表现在外汇储备数量的增减上。受经常性外汇收支变化因素的直接作用，我国外汇储备的变化幅度一直较大，国家主动调节的余地则较小。

我国国际储备结构管理中也存在的一些问题：（1）进行管理决策时，全面性、系统性欠缺。

我国货币当局对国际储备、国际收支、对外贸易和对外举债之间的关系尚缺乏完整性和系统性的认识，在进行国际储备管理决策时，往往只抓住某一点，而忽视其余的方面。具体地说，决策部门往往只重视对外贸易而忽略了其他三个部分。同时，在管理中过分强调行政手段。

（2）币种结构管理相对单一。

在确定外汇储备时，虽然采取的是一篮子货币法，但在具体操作中，由于受“购买力平价论”的影响，在选择货币的币种结构时，往往忽视诸如出口收汇及非贸易外汇收入的主要货币的比重、进口用汇及偿还外债的支付货币比重等因素的作用。这种单从购买力决定汇率的角度出发所选择的外汇储备的币种结构，往往脱离我国国际收支的实际状况，造成我国外汇储备币种结构一定程度上的不合理，即美元所占比重太大，我国外汇储备面临的美元波动的风险较大。

（3）多元化的管理机构影响了效率。

我国的特别提款权和储备头寸一直由中国人民银行国际司的国际货币基金组织处管理，黄金管理由人民银行黄金管理司负责。而外汇管理局则代管国际外汇储备和外汇移存事宜。于是出现了如下情况：国家外汇管理局储备处掌握着国家每年出售黄金所得款项和各专业银行移存过来的外汇额，而中国银行仍掌握国家外汇储备的主要部分，二者共同管理国家的外汇储备。因此，中国目前还不存在统一的储备管理机构，使各类的管理缺乏协调性。

（4）风险防范技术落后。

如20世纪80年代，由于国际市场汇率波动较大，中国的保值与风险防范技术又不完善，曾蒙受不小的损失。以1985年9月为例，西方五国在纽约集会，决定联合干预市场，迫使美元汇价下跌，但由于中国出口收汇结存大部分为美元，而进口付汇的相当一部分使用日元强币，致使中国蒙受巨额损失。

此外，我国在外汇储备管理上还存在着其他一些问题，如缺乏完善的外汇储备调整机制，缺少对外汇储备币种结构的必要的管理手段，缺乏专门的国际储备经营管理人才等。

针对于以上的问题，我国国际储备结构管理的改革措施如下：（1）强化中央银行对国际储备的管理职能。

经过几年的改革，我国外贸体制和金融体制都发生了很大的变化，国际储备多头管理体制已不适应经济发展的需要。其一，我国已取消了外汇留成制度，实行结汇、售汇制度；其二，随着专业银行的商业化和专业银行业务交叉的发展，各专业银行和非银行金融机构开始办理外汇业务，致使我国的外汇资产、外汇业务不断分散化，中国银行已无法管理国家外汇经营业务。

现阶段，可以考虑由人民银行成立“国际储备处”或类似机构，将一切储备资产均纳入同一机构，集中管理，以便强化中央银行对国际储备的管理职能，加强对国际储备的总量控制和宏观调控，更好地实现国际储备职能。

（2）具体划分国家外汇结存中实际外汇储备和经常性外汇收支之间的界限。

通过建立外汇储备账户和经常性收支账户，将目前外汇结存中用于经常性外汇收支的部分列入经常收支账户，经常性的外汇收支均通过该账户进行，而将外汇结存中比较稳定的部分列入外汇储备账户，只有在弥补国际收支逆差或进行市场干预时所运用的外汇，才通过该账户进行。

（3）以国家的外汇库存为核心，逐步建立国家外汇储备基金。

建立外汇储备基金的目标额根据每年国家的经济状况和发展规划进行预测，保持相对稳定。如果当年末实际储备额（储备基金加新增移外汇减执行职能的储备支出再加储备基金收益）超过下一年度预计的储备基金目标额，则超出部分由人民银行纳入下一年度的外汇信贷计划；如果储备不足，则需采取措施给予补足。

（4）逐步制定颁布国家国际储备管理的有关法规、法令，使国际储备管理走上有法可依、有章可循的健全轨道。扩大各种经济杠杆的范围和程度，加强法律手段的运用，减少行政手段的使用。同时，注重进行各种人员培养、培训、轮训，努力提高国际储备经营管理人员的素质，提高国际储备经营管理水平。延误时机。

今后，随着我国市场经济体制的不断发展完善，金融体制改革的不断深化，我国国际储备管理会进一步改善，提高经济发展。