对我县基层自治和民主管理工作的思考_基层管理者的工作职责

对我县基层自治和民主管理工作的思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“基层管理者的工作职责”。

我县基层自治和民主管理工作调研汇报材料

推进村级民主管理是从根本上解决农村矛盾、密切干群关系、保持稳定的重要保证，也是提高党的村级基层组织执政能力，建设社会主义新农村的根本要求。为进一步加强农村基层民主管理，不断提高村民自治水平，近年来，我县制定下发了《村级组织“两优三强”运行机制实施办法》，《新农村建设一事一议筹资筹劳实施办法》、《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理的意见》等文件。同时，探索实施了村干部双述双评和辞职歇职制度、村务党务点题公开制度、村级财务委托乡镇代理制度，以及“先定事、后选人、再践诺”创业承诺机制等，通过建章立制，规范村务管理，为群众参与村务管理奠定了良好基础，规范了村干部的行为，促进了村级组织的规范运行。但是，随着农村改革的深化，新农村建设的不断深入，我县村级民主管理也出现了一些新情况、新问题，需要我们认真加以研究解决。

一、主要问题

1、思想认识不高与不断推进基层民主的新要求不相适应。在群众层面，尽管群众的参政议政意识有了普遍提高，但一些群众的理性民主意识仍比较薄弱，他们往往把民主权利作为家族、宗派或个人获取利益的手段。如在本次换届选举中，表现比较突出的一个问题就是“罢选”，即有些党员群众看到自己或自己的人选不上来，就通过个人或串联一班人采取躲、逃的形式，想造成法定人数不够，致使选举无法进行。同时，在公私面前，往往是受益村民愿意办，不受益村民不愿办，致使有些事议而不决。在村干部层面，有些村干部对民主管理的内涵认识不足，不能正确理解和执行民主

1政治建设的各项内容。特别是部分村干部主动联系群众较少，对群众的真实情况不了解，对群众反映和诉求能推就推，不及时解决；有些村委会成员自认为是由全体村民选出来的，对村党组织的领导抱抵触情绪。在乡镇层面，部分乡镇重经济轻党建的思想依然存在，在加强村级组织的领导和指导上存在认识偏差，对基层干部群众在民主管理方面的教育、宣传和引导缺乏力度，在村干部管理上重使用轻培养，在选举和发展党员工作上重程序轻引导把关，教育培训舍不得投入，致使党员干部队伍整体素质不高。

2、制度执行不力与全面提高民主水平的新目标不相适应。我县村级民主管理制度总体上比较健全，但在贯彻落实上存在欠到位的现象。从决策环节来看，各村虽然都建立了村民会议和村民代表会议制度，虽然制定了农村党员议事制度和村民议事会议制度，但部分村坚持不够。加上，有些村落分散、交通不便，农村主要劳力外出务工等因素，组织召开村民代表会议有困难，出现重大村务未交村民公决，而是由村两委决策代替民主决策，由少数几个村干部说了算，致使村民代表会议形同虚设。从监管环节来看，突出的问题是村级财务监督问题。当前村务公开是一种很好的监督形式，但存在群众难以监督到位的问题。如当前村级财务普遍采用流水账形式公开，公开内容比较笼统，村民对一些重大项目的单项开支情况不清。部分乡镇对村干部存在重讲和气、轻监管的现象较严重，对村干部的有些不足和问题没有及时指出，甚至采取迁就、包容的态度，如有些乡镇会计代理中心只起到“记帐员”的作用，致使村干部的不合理开支一经乡镇记帐报销变成了合理开支；在本次换届中，还发现有个村自2005年以来没有公开过财务。

3、村级财力不足与群众对干部干事创业的高要求不相适应。发展农村经济，增加农民收入，壮大集体经济是农村基层组织义不容辞的责任，更是衡量农村基层党组织执政能力强弱的重要标准。据统计，全县无集体经营收入“空壳村” 213个，占77%以上，还有相当一部分村负债运行。村级财力不足成为推进民主政治建设的最大制约，导致了村党支部凝聚力下降，村级组织服务功能不强，而且也直接影响了村干部和村民参与村务民主管理工作的积极性。但是，随着是“先定事、后选人、再践诺”选举机制的深入人心，以及村干部激励保障机制的健全完善，特别是村两委干部基本报酬的落实，村民对村干部的行为越来越关注，在干事创业方面的要求越来越高，出现了干部想干事，但无经济实力，举债进行村级公益事业建设。

二、对策建议

1、以完善村务公开为重点，进一步深化村级民主管理。要进一步完善村务公开的内容，规范公开的形式、时间和程序，落实好点题公开制度和村务公开定期检查制度，切实保障农民群众的知情权。要以规范村民代表会议为重点，细化界定村级重大事项范围，完善村民代表会议议事规则，进一步扩大村民的知情权、参与权和决策权。坚持“谁决策、谁负责”的原则，对决策的执行情况进行跟踪和反馈，及时解决执行中的调整、完善问题，并对造成重大失误的，严格实行失误责任追究。要以“作风建设年”为契机，建立村干部轮流值班制，加强与群众的沟通联系、及时化解矛盾纠纷，维护农村和谐稳定。

2、以宣传教育为重点，进一步提高村民自治能力。提高基层干部民主管理水平和农民群众的政治素养，是推进村级

民主管理的基础。一是要加强对基层干部的宣传教育。要坚持“分级管理，分级培训，人人受训”的原则，加强干部集中轮训力度，帮助正确理解扩大基层民主的内容和方法，自觉摆正权利和义务的关系，从而积极投身到推进农村基层民主政治建设的实践中。二是要加强对村民和村民代表的宣传教育。要充分发挥村民主体的主体作用，要教育和引导村民正确行使民主权利；加强对农民的法制教育，强化权利与义务统一的意识，教育农民要遵纪守法，依法解决各种矛盾和纠纷。

3、以制度建设为重点，进一步推进民主监督。加强以党组织为核心的村级组织建设，把坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一起来。一是要发挥好村务监督委员会的作用。根据省、市统一要求，本次村级组织换届增加了村务监督委员会的换届。由于村务监督委员会拥有对村务、党务和财务的监督权，是制衡村书记和村主任重要力量。但关键在于规范运行机制，引导好发挥作用，既要让监督委员会真正参与规范高效决策，又要向群众做好决策的解释说明工作。二是要完善干部绩效考评机制。要科学评价村干部的工作业绩和行为规范，切实用好村干部辞职、歇职等制度，通过每年组织两次民主评议活动和届末双述双评工作，对评议不合格的村干部，及时按照辞职、歇职等制度或村委会组织法有关规定作出职务终止处理。三是要加强对村集体财务监督管理。要进一步深化完善“双百结对工程”和县领导联系重点村制度，探索实行“科局长兼职指导员”制度等，整合城乡资源，统筹城乡党建，变单纯“输血”向“造血”转化，不断发展壮大集体经济。同时，要严格执行农村“三资”管理

制度，进一步落实好村级财务“一年一清理、三年一审查”和村干部任期届满或离任审计。