《行政伦理学》作业4_行政伦理学作业四
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《行政伦理学》作业4（第10—11章）
一、单项选择题（每题1分，共15分）
1、政府信任关系是指（C）对政府及其行政人员的行政管理活动的合理期待。P258
A．公民 B．公众 C．行政相对人 D．行政官员
2、客观上，政府信任关系概念所涉及的是各种主客体之间的（D）关系。P258
A．认同 B．依赖 C．合作 D．趋近性
3、政府信任关系中最基本．最主要的方面是（A）。P258-259
A.社会或公众对政府的信任状况 B.政府对社会和公众的信任状况
C.行政组织下级对上级的信任状况 D.行政机构部门之间的信任状况
4、考察政府信任关系的一个重要指标是（B）。P259
A．政治疏离感的高低 B．政治信任感的高低 C．政府信誉度的高低 D．公众好感的高低
5、政府信任关系概念与政府公共关系概念的关系是（C）。P260
A．没关系 B．完全一样 C．一定的交叉和重叠 D．互不包含
6、政府信任关系与政府公共关系共同的目标指向是（D）。P260
A．政府地位 B．政府权威 C．政府形象 D．良好的政府形象
7、良好的政府信任关系可以（D）。P261
A．扩大组织 B．精简机构 C．增加复杂性 D．促进合作、提高行政绩效
8、良好的政府信任关系对于政府存在而言，（C）。P262
A．毫无关涉 B．不存在根本的意义 C．是政治合法性的来源 D．可能引发一些问题
9、行政道德评价标准理想性与现实性统一表现为（B）。P295
A．道德标准理论完备，而实际执行不必苛求严格 B．兼顾道德标准要求“应然”向“实然”的转化趋势
C．标准问题的具体性和灵活性 D．道德标准要反映社会经济发展实际
10、之所以说行政道德评价标准是普遍性与具体性的统一是因为（A）。P295
A．不存在超时代、超阶级、超民族的“统一适用”的善恶标准
B．世界各国在针对政府部门的行政道德评价标准上存在共通的内容
C．不同部门、不同级别行政人员道德评价的标准要掌握灵活性和具体性
D．行政道德标准是一个分层次、有系统的伦理原则和道德规范体系
11、行政伦理监督互动性的直接体现是（B）。P301
A．监督者和被监督者必须及时沟通信息 B．不同行政机构和部门之间的互相监督
C．行政伦理监督的各方具有相互促进的作用 D．行政伦理监督多样性的主体全局参与
12、行政伦理监督的最终目的就是（C）。P301
A．惩前毖后，治病救人 B．打击违规，预防犯罪
C．保证行政管理目标准确、及时地实现 D．监督与惩罚并重
13、在我国，人民代表大会行使权力监督的主要形式之一是（A）。P305
A．行使工作计划审查权 B．通过报纸、刊物等媒体揭露问题 C．行使职能监督权 D．审计监督
14、行政伦理评价最重要的方式是（C）。P296
A．行政行为习惯 B．行政人员内心信念 C．社会舆论 D．行政监察
15、中华人民共和国监察部于（C）正式成立。P312
A．1978年 B．1990年 C．1987年 D．1956年
二、多向选择题（每题1分，共5分）
1、政治疏离感包括（ABCDE）。P259
A.政治无力感 B．政治无意义感 C．政治无规范感 D．政治孤立感 E．政治疏远感
2、政府信任关系的特性包括（CE）。P260
A．具体性 B．复杂性 C．内隐性 D．随意性 E．稳定性
3、政府信任关系的价值表现为（ABCDE）。P261-265
A.良好的政府信任关系能够促进合作并提高行政绩效
B.良好的政府信任关系是政治合法性的来源
C.良好的政府信任关系是当代法治的基本目标
D.良好的政府信任关系是确立未来社会治理模式的必要环节
E．良好的政府信任关系具有示范作用和推动作用
4、在我国，加强行政伦理监督的意义在于（ABCDE）。P304
A．有利于加强社会民主政治建设 B．有利于增强行政人员的公仆意识
C．有利于保障行政机关、行政人员正当地行使权力 D．有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益 E．有利于减少现实社会中一定范围内存在的伦理道德失范现象
5、通常而言，外部行政伦理监督体系包括（ABCE）。P305-307
A．权力监督 B．政党监督 C．社会团体监督 D．主管组织监督 E．群众舆论监督
三、填空题（每空2分，共20分）
1、政府信任关系的特性是：内隐性和稳定性。P2602、解决信任危机问题或重塑信任关系是各级政府的当务之急。P2663、从评价的主体方面划分，行政道德评价可以分为、和 P2964、从评价的手段和途径区别，行政道德评价可以分为社会舆论、行政行为习惯和行政人员的内心信念三种。P2965、行政伦理监督的基本原则是行政伦理监督所应当遵循的准则和指导思想，它对行政伦理监督的实施工作起着指导和规范作用。P30
1四、简答题（每题8分，共40分）
1、简述政府信任关系与政治合法性的关系。P262
政治合法性就是社会成员对于政治统治的承认，就是社会成员对于政治统治正当性的认可。就行政管理而言，合法性包含两个层面：一是形式的合法律性，一是管理的价值观能得到公民的认同。政治合法性的获得，一方面取决于政府的活动，包括国家政权为强化自己的统治地位而运用意识形态的、法律的和道德伦理的力量为自身所作的种种论证，另一方面是国家政权在大众当中赢得了广泛信任和忠诚，人们自觉地把对政府的服从当作自己的义务。合法性可以提升可预测性，拥有合法性，政府官员可以计算出哪些事情被期望他们去做；对公民来说，它们也可以预测到他们会怎样被官员们对待。从这一意义看，合法性概念本身也包含了一定程度的信任关系在内。
2、政府信任关系中，政府应在权力道德方面如何作为？ P271
应做到以德用权。所谓以德用权，就是要求行政人员在行使公共权力时，首先考虑的是人民的利益而不是一己私利，按照民意，遵循官德，把政府的方针政策不折不扣地告诉人民群众，把政府的关怀送给人民群众，当好信任的桥梁。由此，以德用权必须强化权力道德意识。第一，强化个体权力道德意识；第二，强化群体权力道德意识；第三，强化整体权力道德意识。
3、简述政府信任关系的建构原则的意义及内容。P280
政府信任关系建构的原则是指导整个社会信任关系建构的思想基础和行为准则，根据正确的原则去建构政府信任关系，对于树立政府的良好形象，保证政府与公众之间利益一致基础上相互信任、合作的良性循环，有着至关重要的意义。同其他社会组织一样，行政组织的生存和发展也取决于自身的组织目标的实现，取决于其目标系统能否以社会公众公认的进步的道德为准绳，并能够有效调节和平衡与公众之间的利益关系。因此，政府信任关系的建构需要遵循利益一致性原则、客观求实原则、公开性原则和整体性原则。
4、简述内部行政伦理监督的主要形式。P308-309
内部行政伦理监督体系是由行政机关内部垂直关系所形成实施行政伦理监督的系统，是从国务院到地方各级人民政府及其所属的各级工作部门之间对行政行为所采取的检查和督促。主要包括：自我监督、行政监察、审计监督。
内部行政伦理监督体系的主要形式包括以下几个方面：
1、自我监督。主要包括一般监督、职能监督和主管监督。自我监督的具体方法有多种，主要包括：工作报告、工作指导与工作督促；审查、检查与调查；召开会议和参加会议；批评、建议、处分和处罚等。
2、行政监察。在我国，行政监察是指国家监察部和地方各级监察机关对国家行政机关及其工作人员、国家行政机关任命的国有企事业单位领导干部所实施的监察。
3、审计监督。审计监督是根据会计记录等有关经济资料和国家有关法规，由国家专门设立的审计机关依法审核和稽查有关单位的财务收支活动、经济效益和财经法纪的遵守情况，作出评价并提出审议报告，以加强经济管理，维护法制的监督检查活动。
5、简述加强行政人员道德建设的意义和途径。P316-320
（1）完善行政人员管理制度，加强行政人员道德建设的意义。第一，这是一种特定的行政权力约束机制建设，对健全行政体系具有不可或缺的重要作用；第二，这是行政体系自身健康运转的有效保证；第三，这是整个社会道德建设的突破口，为行政体系的健全创造了必要的外部条件。P316-318
（2）行政人员提高自身道德修养的过程是在行政管理过程中实现的。其进行自我道德修养的途径可以概括为：第一，提高思想认识，明确树立良好的行政人员形象；第二，加强学习和实践锻炼，充分营造学习和教育的环境；第三，强化“自重”、“自省”、“自警”、“自励”的磨炼。P318-320
五、论述题（3题选做2题。每题10分，共30分）
（选答两题，请标明题号）
1、结合实际，论述你对我国当前政府信任关系的评价及其对策。P265-268
关于“我国当前政府信任关系的评价”，教材第265—268页有明确阐述。
参考答案：
（1）我国当前政府信任关系评价。主要结合实际说明：我国目前正处于转轨变型的特定历史时期，政府的社会管理和社会服务的水平、质量和意识与社会和公众的价值期待存在着一定的差距，导致政府的合法性基础在一定程度上受到了挑战，并影响到现代化建设的质量和速度。
（2）引发公众对政府信任度下降的原因。主要有五个方面：第一，行政人治色彩浓重；第二，行政权力缺乏制约；第三，政府行政效能与社会和经济发展要求之间存在一定差距；第四，行政机关和行政人员固守旧的行为习惯；第五，公共行政缺乏绩效评价体系，责任机制薄弱。而行政道德的匮乏是引发政府信任危机的直接原因。
（3）我国当前政府信任关系对策。主要说明：解决信任危机问题或重塑信任关系是各级政府的当务之急。要从根本上克服信任危机现象并建立起普遍的信任关系，一方面需要社会成员个体道德素质的提高，另一方面，是要确立起一种能为社会成员普遍信任的制度性安排与制度性承诺。政府信任关系作为普遍信任关系中的重要部分，对于普遍信任关系的建立起着率先垂范的作用。而在更广泛的意义上说，社会制度性安排和制度性承诺也是政府责无旁贷的职责。
2、如何理解社会舆论在行政道德评价中的重要作用，以及如何正确引导社会舆论的基本方向？ P307、P296-297
关于“社会舆论在行政道德评价中的重要作用”教材第296和307页有明确表述；“如何正确引导社会舆论的基本方向”主要在第296—297页第2段。大体可以从三个方面入手。
答案要点：
（1）舆论监督是行政伦理监督的一种重要形式，社会及舆论监督的方式多种多样，主要有以下几种：
第一，直接向各级行政机关提出询问、要求、批评和建议。社会各界、各人民团体、群众组织、企事业单位、公民个人有权通过一定的程序就行政管理活动中有关问题向有关行政机关提出询问，并发表自己的看法、建议和
批评。有关行政机关要认真听取，给予答复，不得借故推诿、回避。这是提高政府行政透明度的一项具体措施，也是调动社会各界参政议政的积极性的有效途径。
第二，申诉、控告和检举国家行政机关及其工作人员的违法、违纪、伦理道德失范行为。申诉、控告和检举是人民群众监督国家行政机关及其工作人员的有效方式，是宪法赋予每个公民的基本权利。通过这种强有力的监督，对于督促国家行政机关提高行政效率、克服官僚主义具有重要意义。
第三，通过报纸、刊物、广播、电视等新闻媒介揭露问题，形成强大的社会舆论监督力量。利用新闻媒介传播的信息量大、速度快、范围广等特点，可以推动社会各界、各人民团体、群众组织、企事业单位、公民个人对国家行政机关及其工作人员实施有效的伦理监督，有利于形成广泛的社会影响和巨大的社会冲击力。通过社会舆论的宣传、“曝光”等形式，可以充分弘扬正气，揭露腐败、渎职等行政道德失范行为，从而较好地协助国家行政机关对照自身检查问题，可以对行政人员当中有可能做出错误行政行为选择的人形成一种强大的威慑力量，有效地制约行政权力滥用。P307
（2）社会舆论监督的重要作用。通过报纸、刊物、广播、电视等新闻媒介揭露问题，可以形成强大的社会舆论监督力量。事实上，伦理原则和道德规范之所以能够产生约束力，在很大程度上也是因为有强大的社会舆论来作为保障。
（3）正确引导社会舆论的基本方向。在重视社会舆论的行政道德评价作用的同时，应区分各种不同舆论在性质和力度上的差别。坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。坚持“发展是硬道理”是我们当前引导社会舆论的主线，同时，只有高度重视社会舆论的评价作用，协调好发展过程中遇到的各种矛盾和问题，才能保证社会经济的稳定、健康、全面发展。P2973、联系实际论述我国伦理监督、评价机制的现状与发展方向。P313-316
此题可分为2个小问题考虑，即“我国伦理监督与评价机制的现状”和“我国伦理监督与评价机制的发展方向”。关于“我国伦理监督与评价机制的现状”包括：成绩部分，主要在教材313页第3段；问题部分，主要在教材第314页第3段—第315页。一般讲，回答问题要着重于阐明目前所存在的问题；关于“我国伦理监督与评价机制的发展方向”主要在教材第315—316页进行了阐述。
参考答案：
（1）我国伦理监督与评价机制的现状。目前，我国行政道德评价和行政伦理监督己经形成了一个以各级行政机关、工作人员行政行为为指向中心的全面的体系，但还存在缺位、滞后以及力度欠缺等问题，主要反映在：第一，行政道德评价、监督机制的多元和无序；第二，评价、监督主体与客体关系错综复杂；第三，行政道德评价和行政伦理监督的法治化程度较低，存在着“因人而异”、“对人不对事”等问题。
（2）行政伦理监督机制建设的方向。应从理论和实践两个层面加以改革和完善，主要是：第一，应加强总体协调，充分发挥整体监督效能；第二，有效的监督、评价必须以监督、评价客体切实处于被监督、评价之下为前提，并且监督、评价主体的活动不应受到客体的直接制约和干扰，以保证监督主体能充分行使监督评价的权利，保证监督评价的独立性与权威性；第三，加强行政伦理监督与道德评价的法治化，尽快制定相关法律和规范性文件，使各类行政监督评价具有明确具体的主体权限、法律依据、程序和手段。
