加强农村实用人才队伍建设的实践性思考_加强农村人才队伍建设
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加强农村实用人才队伍建设的实践性思考 朱学奎
小康大业，人才为本，解决“三农”问题的关键在于人才。农 村实用人才是农村实用科学技术的实践者、示范者、推动者。许多事 实都证明，他们在解决农产品卖难，推广农业技术，提高农产品科技 含量等方面，发挥着不可替代的作用。本文结合三明市梅列区实际，对农村实用人才队伍建设问题进行了粗浅的探讨。
一、实践与探索 梅列区地处三明市政治、经济中心，农村人口少，经济总量较小，辖5 个乡（镇）、街道，23 个行政村，农业人口2 万人，占全区人口 11.7%；农村党员894 人，占全区党员总数31.17%。农村自然资源少，耕地2.4 万亩，林业用地43 万亩，水域面积1 万亩。近年来，梅列区 认真贯彻落实全国人才工作会议和人事部、农业部《关于加速农村人 才资源开发，加强农业和农村人才队伍建设有关问题的通知》精神，紧紧围绕社会主义新农村建设目标要求，牢固树立人才资源是第一资 源的观念，加大对农村实用人才队伍的培育力度，优化人才发展环境，在农村实用人才队伍建设和农村人才资源开发方面进行了积极的探 索，促进了农村实用人才队伍建设。目前，全区拥有各类农村实用人 才224 人，占农村人口总数的1.12%。其中党员62 人，占农村实用人 才总数的 27.68%；有初级职称的 35 人，占农村实用人才总数的 15.63%；有中级职称的6 人，占农村实用人才总数的2.68%；种养殖 大户117 人，占农村实用人才总数的52.23%；其它未评上职称但拥有 一定技能并能发挥一定作用的烟技员、卫生员、防疫员等共 66 人，2 占农村实用人才总数的29.46%。我们的主要做法是：
（一）转变观念，创设服务农村实用人才良好环境 一是打破传统观念。长期以来，各级党委、政府对人才的认定，一直是依照 1982 年提出的标准，即“具有中专以上学历和初级有以 上职称的人员”，大量有才之士因为学历和职称这两道“硬门槛”，被 摒弃在人才大军之外。“梅列区突破传统观念，根据“实用、实际、实效”的原则，范围包括农村实用人才包括在农村从事种植、养殖、加工、营销、运输、农机、建筑等行业有技术专长的人才以及农村经 纪人、农村致富带头人、民间技术服务业绩突出的人才等。二是完善激励措施。鼓励各类农村实用人才领办、创办民营科技 实体和农村合作经济组织，科技、工商、税务、金融等部门在审批、办证和贷款等方面，按国家有关政策给予优惠和扶持；优先为农村实 用人才安排科技推广项目、无偿提供科技信息和技术支持；优先评聘 专业技术职务等等。为了解决农村部分农村实用人才的资金问题，从 2004 年起，区委组织部与三明市城区农村信用联社联合开展了培育 “农村信用党员户”活动，首批共有74 名党员参评，为部分农村生 产营销大户和农村实用人才的创业发展提供免担保贷款服务，共已发 放小额贷款20 多万元。三是提供服务保障。近年来，我区各级各部门切实转变工作作风，改进工作方式，扎扎实实地为农村实用人才办好事、办实事。区农业、人事、科技等部门开通“服务热线”，为广大农村实用人才免费提供 技术指导和服务。区人事局为农民评职称开设“绿色通道”，简化申 报手续，免收各种材料费等；各级农业服务部门在种子、技术和农用 物资等方面为他们提供优质服务，并在费用上给予优惠，积极为他们 发挥作用、建功立业创造良好的环境和条件。如 2006 年陈大镇为了 3 扶持烟农学科技、用科技，解决资金和燃煤等实际问题，共兑现烟农 补贴资金7.39 万元，并准备了烤烟用煤200 多吨，对全镇各烟农烤房 进行自控化烘烤技术改造，全镇740 亩烟叶喜获丰收。
（二）拓宽渠道，加强农村实用人才教育培训
1、加强科普培训。以青年农民为主要对象，以农村富余劳动力 转移培训为重点，全方位开展农业实用技术培训。一是“农函大”培 训。从1991 到2006 年共15 届“农函大”教育中，梅列区参加人数逐 年上升，至今已有967 人参加，其中农村党员、基层干部105 人，占 15％，妇女192 人。各乡镇、村依托村党校、文技校，每年举办实用 技术培训班达3-5 期，全区每年参加人数在近5000 人次。二是专题 讲座。发挥城郊乡镇、村的地理位臵优势，通过“请进来”的方式，邀请市农业、科技有关部门技术人员和科研院所专家到乡镇、村开设 讲座。如今年陈大镇碧溪村、渔溪村多次邀请了三明市拔尖人才、果 树界权威程建炎研究员为他们上“果树栽培与病虫防治”实用技术课，共吸引了160 多位村民听讲座。
2、开展实践指导。通过科技下乡、科技赶集、科技培训方式，组织相关专业技术人员深入田间地头，结合到各村农业基地进
行实践 指导，通过现场分析问题、解决问题，不断提高农户的科学种养水平。如渔溪村党支部在推广“成龄柑桔高产优质栽培综合改造”新技术中，多次请来农业专家到现场指导，手把手地教果农如何进行果树矮化 等，取得了明显的成效。2003 年全村柑桔产量比上年增产10 万公斤，增收12 万元，仅柑桔一项人均增收170 元。同时，区农业局在梅列 市场和列西市场的农资供应点设立2 个农业咨询服务窗口，每周三、周日派出技术专家开展就诊服务，现场解答疑难问题；实行技术干部 与农户结对子方式，开展科技示范服务，有效地提高农户的种养水平。43、组织观摩学习。各乡镇结合各村经济条件和种养实际，积极 组织农村实用人才观摩学习。如为了推广成龄柑桔矮化开心修剪新技 术，区农业部门在试点村召开了果树新技术应用经验交流会，参会的 农技员和果农达 50 余人。通过现场观摩、代表经验介绍，使果农对 成龄柑桔矮化开心修剪技术有了较好的认识。徐碧乡的洋山村、后洋 村、廖源村组织果农到陈大镇渔溪等村参观学习柑桔综合管理技术，到长溪村学习沼气综合利用。洋溪乡的新街村、连茂村、岩兜村、饱 饭坑村及陈大镇的渔溪村、台溪村等村组织到三元、永安、沙县等区 参观学习柑橘、桃树的栽培技术，促进果农科学种果整体水平的提高，目前已种植天草、金柚、塔罗科血橙新系、大浦等品种 5000 亩，完 成果园综合改造3000 亩。
4、推广电化教育。为了适应电教和网络教育发展的要求，区委 组织部拓宽了党员电化教育的外延，配臵了一套电教片摄录编设备，积极开展“党员电教服务三农”的实践活动，在党员电教VCD 片库 专门建立了“农村实用技术片库”，下发了“农村实用技术VCD目录”，对农户需要的内容随时刻制，共有156 位农户征订了各类实用技术电 教片。区农业局在因特网上建立了“梅列农业网”，及时提供农业政 策法规、病虫害通报、市场行情和符合本地实际的新技术信息等，设 立了咨询信箱和联系电话，方便了农户的学习与查询。
（三）激活载体，注重发挥农村实用人才作用 一是树典型，发挥辐射作用。近年来，梅列区结合开展了创评农 村党员经营示范户活动，加大了农村实用人才培育力度，也涌现出了 一批敢为人先、经营有方的先进典型。在全区5 个乡镇（街道）共树 立了 47 户种殖、养殖、加工、流通等经营类型的经营示范户典型。区委对其中表现突出的 10 户农村党员经营示范大户进行了表彰和奖 5 励，并通过会议、信息、报纸、网页等载体，宣传先进事迹和经验，树立了一批看得见、学得到的先进典型。二是建基地，发挥示范作用。鼓励和支持农业科技人员、农村实 用人才领衔创业或开展科技承包，先后同华南农大、福建农大等高校 合作,引进、推广了38 个新优特农作物品种,在洋溪乡、陈大镇建设了 一批生态果园、珍稀食用菌、无公害蔬菜等优势农产品基地，全区共 有7 个农产品先后获得无公害标志使用权，3 个重点项目被列为省级 农业产业化项目。2004 年，区农业局与市龙头企业青松食品有限公司 签订了160 亩的超甜玉米订单合同，在陈大镇长溪村建立30 亩示范 片，有 19 户技术能力较强的农民示范种植，他们在催芽育苗、大田 种植、田间管理和病虫害防治方面等克服了新品种种植的不少困难，示范片玉米长势好，平均亩产达817.53 公斤，最高亩产达1107.4 公斤，平均亩纯收入625 元，最高亩纯收入927.4 元，打消了其它农户的顾 虑，充分发挥了农村实用人才的示范效应。三是办协会，发挥指导作用。以开展“支部+协会”和“村会协 作”活动为载体，推动农村能人牵头兴办种植、养殖、营销等各类专 业合作经济组织，带动农民增收致富。目前，全区正式签订村会协作 对子7 对，场会协作有1 个，共有48 名有农业技术职称的农户参与 了协作活动，协作内容上涵盖了农作物栽培、果树种植、林木丰产、农产品加工等。如陈大镇渔溪村党员温永金带头建立柑桔协会，并积 极带动和指导果农推广柑桔矮化修剪技术，目前陈大镇已有近 3000 亩的柑桔进行矮化修剪，渔溪村 20 万斤芦柑成功打入新加坡市场，并获得客商的好评，销往外省的柑桔数量比例由原来的30%提高到了 85%，成功通过了无公害果品质量认证，几年来该村仅柑桔一项增收 达40 多万元。6 四是结对子，发挥帮扶作用。通过大力开展农村基层组织“双带 双创”、妇女“双学双比”、培育农村青年“四个带头人”等专题活动，组织实用人才开展结对帮扶。全区共有600 名农村种养大户或党员参 加该项活动，有103 户的贫困户得到帮带。如新街村村民罗自细，因 田少人多，家庭生活困难，在种菜能手陈家勋的信息、资金帮助下，到市区经营蔬菜，现年收入达2 万元，并盖起了新房。
二、问题与不足 几年来，梅列区在加快实用人才队伍建设中采取了一些行之有效 的措施，初步培养出一批“土生土长”的科技人才，为乡村经济建设 和区域经济科技含量的提高起到了积极的推动作用。但从新时期农村 经济发展的要求来看，各地实用人才队伍建设仍然存在较多的问题。比较普遍和集中的问题主要有以下几个方面： 一是重视人才的氛围不够浓厚。在社会上已对“人才”形成普遍 共识的今天，对“农村实用人才”的重要性却认识不足。管理机关把 其纳入“人才”范围却难以落实具体的管理措施，农村实用人才的待 遇不够落实；社会舆论把人才与高学历、高科技等相联系，把农村实 用人才与“泥腿子”、“田秀才”相挂钩，承认有一定实用技能，但未 形成“实用人才”的认同。二是管理人才的模式不够微观。实用人才分布面广，加上普通农 民多，一家一户分散型作业，给人才管理带来了较大困难，虽然在管 理上我们采取了一些措施，诸如“网络、分类、动态”管理等形式，但也只是停留在宏观上的引导，提要求多，服务相对少，难以形成具 体的、操作性较强的管理模式，导致农村实用人才的归宿感、成就感 不够强。三是培育人才的机制不够完善。从调查情况看，目前，实用人才 7 大多是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是十年、几十年 的实践积累，掌握一定的专业技术，具有专业技术职称的比例不高，大多数为初中或初中以下文化水平。虽然在实用人才的培育上我们开 展了一些工作，但就整体情况看，由于人员分散，技术种类繁多，实 用人才从事专业杂乱，培训专业的设臵难以适应实用人才培训的需 要，致使对实用人才的培训工作举步维艰，只能停留在对种植、养殖 等带有共性专业的培训上，而对企业经营、农村经纪人、信息技术等 方面培训力度仍不够大。四是发挥人才的作用不够充分。受“卖田、卖地，不卖手艺”、“教大徒弟打师傅”等老思想的影响，在思想上存在小农经济的想法，影响着实用人才整体作用的发挥，部分实用人才在参加“帮扶致富” 结对等活动中不积极、不主动，处于被动接受的位臵，而在帮扶中也 只是局限在“亲帮亲”上，真正起作用的实用人才还只是占少部分，以致人才的潜力挖掘不足，作用发挥不够充分。
三、建议与思考 建设社会主义新农村关键在人。农村实用人才队伍是新农村建设 的中坚力量。当前，建立一支数量充足、素质优良的农村实用人才队 伍，是加强农村基层党组织建设的重要措施，是确保党在农村的各项 事业后继有人、兴旺发达的关键，也是逐步破解农村“人才危机”的有 效途径。当前，我们认为重点要从“四项机制”入手：
1、完善管理机制，形成工作合力。强化实用人才队伍建设的关 键在管理。要成立农村实用人才工作领导小组，进一步健全县（市、区）、乡、村三级管理网络，形成县（市、区）委组织部门牵头，人 事、农业、科协、教育等部门各司其职，乡（镇）党委、村党支部具 体抓落实的管理模式，形成工作合力。同时，要加强制度管理，由市 8 统一出台农村实用人才选拔的规定，实行动态管理。坚持和完善建档 造册、走访联系、交心座谈、领导挂点等制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化轨道。
2、完善培育机制，提高人才素质。实用人才土生土长，受各种 客观因素的制约，知识水平、技术水准、业务素质等都存在一定的差 距和不足，影响着实用人才的持续发展。因此，要把工作重点放在以 提高实用人才整体素质为主的服务上，将实用人才的培育纳入农村党 员干部整体培训规划之中，以提高工作的针对性。一方面，要充分发 挥乡（镇）党校、村文技校、电教网络等阵地作用，每年定期组织实 用人才集中培训，进行政策、实用科技知识的理论辅导，提高素养； 另一方面，要立足实际，有目的、有计划、有针对性地组织实用人才 走出家门与外界加强技术交流与合作，到发达地区和先进企业参观学 习，启迪思维，开阔视野。并根据农村农业产业结构调整的需要和实 用人才专业技术发展的实际，积极开展送科技下乡活动，组织各类专 家上门服务，进行巡回辅导，适时传播新技术、新知识。
3、完善扶助机制，创设良好环境。一是政策上支持。对科技含 量高、经济效益好的科研生产项目实施者，采取倾斜政策，重点扶持，为实用人才的发展解决后顾之忧。二是技术上支持。充分发挥农业专 家、科技人才的技术优势，通过开展专家与实用人才结对活动，既及 时帮助实用人才解决在生产、经营中的技术难题，又为专家、科技人 才提供实践场所，实现优势互补。三是资金上支持。对进行特色农业 开发、有较大发展潜力的项目，积极争取城信社等金融部门的支持，使农
业小额贷款向实用人才倾斜，给予资金扶持。同时，建议设立实 用人才发展基金、成立实用人才互助会等形式，多渠道筹集资金，进 行互帮互助，逐步形成规模。94、完善激励机制，落实人才待遇。一是评选优秀人才。将实用 人才的评选工作纳入整个农村党员“创先争优”活动之中，在荣誉上 激励。通过开展“十佳农村优秀实用人才”等创评活动，大力宣传实 用人才的先进事迹和成功经验，加大对优秀实用人才的奖励、表彰力 度，扩大实用人才的影响力，增强荣誉感。二是建立职称制度。将实 用人才的选拔工作纳入全区人才选拔工作之中，待遇上激励。通过人 事、农业、科技部门的共同努力，建立实用人才专业技术职称评定制 度，把实用人才的选拔同其职称评定结合，使有一定技术专长并发挥 作用的“土专家”、“田秀才”落实相应的待遇，增强责任感。三是深 化“双培”活动。对那些年纪轻、技术素质较高的实用人才，重点培 养，符合条件的及时吸收加入党组织，并优先选拔、充实到村组干部 队伍之中，加强锻炼，使其由个人带头致富向带领群众共同致富转变。同时，鼓励党员带头学技术、学本领，逐步成长为农村实用人才。
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