公共基础知识12 (行政管理领导执行)_行政管理基础知识

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公共基础知识（行政管理-领导-执行）

一、行政管理

1、政府职能的含义

（1）含义：亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

（2）包括几层意思

行政职能

a.实施主体：政府机构

b.主要内容：管理国家和社会公共事务

c.实施手段：依法行政

d.是完整统一的体系

2、政府职能的发展变化

（1）自然经济状态下的政府职能：御外和安内。

（2）近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建设公共设施

（3）现代资本主义国家的政府职能：提供公共产品和服务、稳定宏观经济、调节社会分配、维护市场秩序

（4）传统社会主义国家计划体制下的政府职能：正在转变

3、政府职能的重要地位

政府职能

a.体现了公共行政的本质要求

b.是政府机构设置的根本依据

c.转变是行政管理体制和机构改革的关键

d.政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准

4、政府的基本职能

（1）定义：

依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。

（2）内容

a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设)

b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督)

c.文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视)

c.社会职能(其他的社会公共性的职能)

5、政府的层级职能

（1）含义：是按政府所辖行政区域划分的职能。

（2）政府层级职能包括：

a.中央政府专有职能

b.地方政府专有职能

c.中央和地方政府共享的职能（如：社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察）注：目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。

6、政府的管理运行职能

（1）含义：是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学中的“封闭性原则”

（2）可分为：计划职能、组织职能、领导职能、控制职能

7、影响与制约政府职能转变的因素

（1）社会环境的变迁(是转变的外因)

（2）公共行政的科学化(是转变的内在动力)

（3）技术手段的创新(是转变的根本保障)

（4）传统行政文化的影响(是转变的制约因素)

8、政府职能转变的内容

主要有三个方面：

（1）政府职能的外部转移(政府与非政府组织之间)

（2）政府职能的系统转移(或叫内部转移，是政府内部重划分职能)

（3）行政管理方式的转变(包括工作方式、工作作风、运行程序等)

9、政府职能转变的关键

关键是：政企分开

10、政府机构的含义

广义：是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。

狭义：国家行政机关

11、政府机构与非政府机构的关系

注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别：

（1）国家机构：国家机构包含政府机构。

（2）政党组织

（3）群众组织：如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会

（4）事业单位(因为不以行政管理为主要职责，因而不属于政府机构)：如地震局、气象局

12、机构编制管理

（1）领导体制：统一领导、分级管理

（2）管理机关：党中央、国务院设立中央机构编制委员会。

地方各级党委和政府设机构编制委员会。

（3）主要任务：

a.职能管理：“三定”-定职能、定机构、定人员编制

b.机构管理

c.人员编制管理：即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置

二、行政领导

1、公共组织领导者的权力构成公共组织领导者的权力构成：职位权力和个人权力。

（1）职位权力，即职权，来源于等级制的组织，是外部如上级、组织、法律等赋予个人的，其特点是同职务具有不可分性，有职就有权，无职则无权，并且职权同职务的关系成正比，职务越高，享有的权力也越大。职位权力包括奖惩权、奖赏权等，它是保证组织正常运行的基本要素。

职位权力的主要影响方式有：①合法要求；②奖励报酬；③强迫；④决策；⑤信息控制。

（2）个人权力（即非职务权力）是职务之外的，是由于个人的性格、知识、经验、能力、技术，乃至个人的品质、行为、业绩、声望或其他个人因素获得的影响他人心理和行为的能力，也就是个人影响力。

个人权力的主要影响方式有：①专家权；②个人魅力；③良好的人际关系；④高尚的品质；⑤创新精神。

2、领导者的基本技能

领导者的基本技能包括技术技能、人事技能和观念技能，即THC技能。

（1）技术技能（Technical Skill），即T技能。

技术技能是指正确地掌握了从事一项工作所需的技术和方法。

相对来说，领导者所处层次越低，对其技术技能的要求就越高。

（2）人事技能（Human Skill），即H技能。

人事技能是指在工作中与人打交道的技能。

（3）观念技能（Conceptual Skill），即C技能。

相对来说，领导者所处管理层次越高，对其观念技能的要求就越高，所以，观念技能对高层领导者来说尤为重要。中低层领导者也应具备一定的观念技能，否则就难以准确地理解和有效地贯彻执行高层的决策。

对各种不同类型组织的领导者来说，具备THC技能是一种普遍要求。对不同层次的领导者来说，掌握THC三项基本技能的比例有所不同。有研究表明，如果把领导者分为低、中、高三个层次，那么三种技能的结构比例如下：低阶层是47：35：18；中阶层是27：42：31；高阶层是18：35：47。THC技能可以通过管理教育——管理实践——管理教育的不断循环来获得。

3、行政领导制度从整体上说可以划分为三个层次

（1）根本上：制约行政活动的制度安排。

（2）机制上：足以保障领导者个人可以与组织协调行动的制度，以使领导者个人的能量与组织的能量最大限度地发挥。

（3）措施上：足以保证日常行政领导活动顺利开展的制度性措施，使行政活动富有成效，不致无的放矢。

4、我国的根本领导制度——民主集中制

（1）民主制

指在国家生活中，人民群众当家作主，有权以不同方式积极参加有关国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理，充分体现人民参政议政的民主权利。一切国家机关及其工作人员必须对人民负责，受人民监督，这是我国社会主义本质的体现。

（2）集中制

坚持在高度民主基础上实行高度集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国的正常秩序，实现集中统一和行动上的一致的基本保证。民主和集中是相辅相成、互相制约、不可分割的有机统一体。

（3）民主集中制的具体表现为：

①全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；②国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；

③中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

5、我国的行政领导制度——行政首长负责制

行政首长负责制是一种集体领导制度。集体领导就是集体决策、共同负责的制度。对重大问题，由领导集体全体成员通过讨论，作出决策和决定；在集体领导中，行政首长必须正确地使用最终的决定权和否定权，应当在集体意见的基础上决定或否定，而不是以个人意志为转移。

我国的行政首长负责制是领导个人分工负责的制度。个人分工负责制就是行政领导集体内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。

6、日常的行政领导制度

日常的具体行政领导制度可以表现为三个层面：领导与群众关系问题；领导与领导之间的上下级与内部关系问题；领导班子内部关系协调问题。

（1）处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度

这种制度是行政领导的民主原则最直接的要求和体现。行政领导者在这种制度安排中，处于权力掌握者、政策决定者的地位。他们应当主动加强与行政活动参与者的联系，设法收集群众的意见、建议，了解群众的愿望、要求，以求最广泛地征集到行政活动的社会反应，争取他们的心理支持，以保证行政活动的顺利开展。

（2）上下级行政领导者之间联系的制度

最有利于提高行政效果的上下级联系制度的原则是统一意志、统一指挥、统一步调、统一行动。

（3）协调行政领导班子内部关系的制度

行政领导班子内部关系的协调状况如何，对整个行政管理活动及其结果有很大影响。

7、行政领导方式

领导方式是领导者进行领导活动时对下级部属的态度行为的表现。领导方法主要对事而言，领导方式主要对人而言。常见的领导方式主要可以分以下几类：

（1）按权力控制程度，可以分为集权式领导、分权式领导和均权式领导三种。

（2）按决策权集中程度，可以分为专断式领导、民主式领导和放任式领导三种。

（3）按领导的工作重心划分，可分为重事式领导、重人式领导和人事并重式领导。

（4）根据领导对象的不同进行应变领导，可以具体分为按机关性质应变领导、按教育程度应变领导和按上下级关系应变领导三种。

三、行政执行

1、沟通机制

以具体明确或是模糊可变的信息沟通为标准，可将行政沟通机制划分为刚性机制和柔性机制两类。

（1）刚性机制

所谓行政沟通的刚性机制，指的是有形的、明确具体的规定，它是行政沟通进行中必须遵循的约束，并且不以行政沟通参与者的意志为转移。这里主要指的是制度规定。

（2）柔性机制

柔性机制指的是在行政沟通中具有较大可变性的约束因素，它具有可塑造、可改变的特性，也更不易为人们确切地把握。

柔性约束机制包括语言约束机制和心理约束机制两类。

2、沟通的类型

（1）正式沟通

正式沟通是指通过正式组织程序，按组织规定的线路和渠道所进行的信息沟通，如会议制度、汇报制度、文件下达与呈送等。它是行政沟通的主要形式。特点是正式、严肃、约束力强，有一定的连续性和稳定性。缺点是沟通的速度慢、刻板。

正式沟通可分为下行沟通、上行沟通和平行沟通。

（2）非正式沟通

非正式沟通是通过正式规章制度和正式组织程序以外的多种渠道进行的沟通，如组织成员私下交换意见、传播消息等都属此类。这种沟通在任何组织中都存在。

非正式沟通的积极作用：

①有些非正式沟通可以弥补正式沟通渠道的不足，传递正式渠道无法传递的信息，使领导人了解在正式场合无法获得的重要情况；

②可以了解到组织成员和普通民众表达的真实看法，以校正过去的决策和为下次决策提供参考；可以减轻正式沟通渠道的负荷量，促使正式沟通提高效率；

③如果有效地引导非正式沟通，可以使之为正式沟通服务。

非正式沟通的缺点：可靠性很有限，容易削弱正式沟通的威信，损害正式权力的行使，产生严重的损失和恶劣的影响。所以，一定要慎重合理地利用非正式沟通。

3、沟通的结构模式

（1）聚联式

①特征：存在一个沟通中心，沟通中心可以和任何其他沟通点联系，其他各点只能与沟通中心发生联系，彼此间无相互的沟通渠道。

②优点：只有一个信息中心，信息失落率低，速度快，有利于形成组织权威，建立起强有力的领导，取得管理高效。③缺点：信息垄断易造成行政专断，如不注意，不利于发挥公共组织人员的积极性和主动性。

（2）单联式

①特征：各个信息沟通点的地位是平等的，每个成员只能与其相邻的两点相互沟通，而与其他点不发生联系。②优点：这种结构便于掌握信息沟通的幅度，容易操纵和控制。

③缺点：这种模式中信息沟通十分有限，由于没有沟通中心，不利于形成组织权威。公文旅行、办事拖拉的官僚主义现象容易在这种结构模式中滋生。

（3）互联式

①特征：在这种模式中，每个沟通点都可以和其他所有的点发生联系，各类信息可互相沟通，没有信息中心。②优点：信息沟通的广度和深度都比其他模式大，可以让公共组织人员和一般群众了解决策的全过程，增加透明度，促进民主管理。

③缺点：沟通渠道杂乱，信息流失严重；沟通速度缓慢，易贻误时机；不利于信息管理，容易泄露机密。

4、协调的类型

（1）从协调的对象上看，可以将行政协调划分为对事的协调与对人的协调。

（2）从协调的范围看，行政协调有内部协调与外部协调之分。

（3）从协调的内容上看，行政协调有认识性协调与利益性协调之分。

（4）从协调的性质上看，可以将行政协调分为促进式协调与纠偏式协调。

（5）从协调的方式上看，可以将行政协调分为合作式协调与应变式协调。

（6）从协调的途径来看，可以将行政协调分为会议协调与非会议协调。

5、协调方式

（1）主体合流法

在意见不统一的情况下，协调者可以以比较正确的一方或几方的意见为主，以他方的意见为从，撇开各方意见的表面对立处，努力揭示它们内在的相同点或相似点，巧妙地把这些相同点或相似点演变为联结点。

（2）中间数法

对于非原则公共问题的协调，尤其是对于利益分配上的协调，在不伤害有关各方积极性的前提下，协调者可以折中处理，以“中间数”进行裁定，实现各方都能接受的权利再分配。

（3）冷处理与热处理法

在双方意见不一致的情况下，如果事情不是很紧迫，可考虑把问题暂时搁置，等待双方冷静下来，能够更加理性地讨论这个问题时再进行沟通，争取事情的妥善解决。

（4）当面表态法

有的问题虽然是局部性的，但工作难做，要是碰到时间紧、任务重、领导忙不过来的情形，这些问题的解决就显得更难。在这种情形下，不妨召集会议，让有关各方面对面磋商，明确目的，当面表态。

（5）谈心法

个别谈心有不同的谈法，在没有其他复杂因素的条件下，可用直接面谈式交心。否则要委托他人用间接方式谈心。

（6）跟踪处理法

扯皮常被视为典型的协调难题，需要有针对性地实施跟踪协调。

6、行政控制的方式

（1）工作指导；

（2）工作考核；

（3）报告汇报制度；

（4）预算决算与审计制度；

（5）审批制度。

7、行政监督体系

行政监督体系是指各个行政监督主体的组织结构、权力划分、职能分工、运行机制等各方面的关系模式。可分为行政系统内部监督体系和外部监督体系两种。

（1）行政系统的内部监督体系，主要包括一般监督和专门监督两个方面。

（2）行政系统的外部监督，主要包括立法监督、司法监督、政党监督和社会及舆论监督。