六盘水市农村劳动力转移情况调查_六盘水市地质状况

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六盘水市农村劳动力转移情况调查

六盘水市农办

〔内容摘要〕通过深入调查六盘水市农村劳动力资源状况、富余劳动力转移情况，认真分析农村富余劳动力转移特点、类型及存在问题，提出了解决问题的有效对策措施。

〔关 键 词〕农村劳动力转移调查

一、基本情况

六盘水市辖4个县（特区、区）、98个乡镇办，1095个行政村。全市总人口304.52万人，其中，农业人口238万人，占总人口的78%。

（一）农村劳动力资源状况

全市农业人口238万人，农村劳动力总数127.6万人(其中男劳力66.3万人,女劳力61.3万人)，占全市农业人口的53.6%。18-45岁的农村劳动力人数99.1万人，占全市总劳动力的77.7％。全市农村劳动力中小学文化的占43.49%，初中文化的占19.51%，高中及中专文化程度的占5.32%，大专以上文化程度的占

1.52%。以六枝特区为例，全特区已转移就业的农村富余劳动力中男性占58.1%，女性占41.9%；18-25岁的占32.7%，26-35岁的占36.4%，36-45岁的占17.9%，46岁及以上的占6%。

（二）农村富余劳动力转移情况

我市现有耕地455万亩，按目前的生产力水平人均耕作5亩计算，我市第一产业需劳动力91万左右，占总劳动力的71.3％，农村富余劳动力为36.6万左右，占总劳动力的28.7％。按劳动部门统计,我市现已转移的农村富余劳动力达28万人以上，现有农村剩余劳动力8.6万人左右。农民收入中约有50%--60%来自农民务工收入，劳动力转移创收已成为农民增收的重要来源。

二、六盘水市农村劳动力转移主要特点

（一）农村劳动力转移呈不断增长势头。现我市农村劳动力转移务工人数达到28万人以上。按人均月净收入500元、每年务工10个月计算，每年创收14亿元。

（二）转移地域向外扩张，就地转移与向外转移同步增长。从加强领导、搞好培训、增加投入、强化管理、抓农民维权等方面入手，不断开辟农民增收的外部空间。随着农业产业化、农村城镇化不断推进，农民自主转移与政府牵头转移步伐不断加快。农民除在本地乡镇企业就业外，主要向上海、江苏、浙江、广州、深圳、福建等沿海发达地区进军。

（三）农村劳动力转移结构不断优化。目前，我市转移的农村劳动力在年龄结构、文化素质、性别比例方面逐年优化。务工者年龄在18－45岁居多，初中文化程度居多，女性务工比例开始上升。

（四）农村劳动力就业行业比较集中。我市农村劳动力转移用工的行业主要集中于工业、建筑业、服务业。男性绝大多数从事建筑业、住房装修及水电工、木工等工作，女性主要从事制鞋、电子装配等工作，他们的平均月收入都在1000元以上，是支撑我市建设社会主义新农村的一支主力军。在调查中了解到水城县纸厂乡一次性向水矿集团输送50名合同制工人；滥坝镇2007年向电解铝厂解决就业198人，向国贸焦化解决就业89人，向兴利焦化解决就业102人，向盛伟焦化解决就业78人。

三、农村劳动力转移的主要类型

从劳动力转移的情况看，我市的劳动力转移情况，大致可划分为以下四种类型：

1、“离土不离乡”型。这种类型的劳动力，界于城镇人口和农村人口的边缘地带，早出晚归，食宿在家。他们属于农村人口，有耕地但不从事农业生产，主要从事运输、煤炭采掘、加工、流通、餐饮等服务行业。其土地租给他人耕种，已不是传统意义上的“农民”。

2、“不离土不离乡”型。这种类型的劳动力转移，有季节性的特点，于农闲季节就近打工，农忙季节歇业务农，其收入来源构成渠道较多，来自二、三产业的收入高于从事第一产业的收入。

3、“离土又离乡”型。这种类型的劳动力，外出务工的时间比较长，经验较为丰富，其就业行业、区域比较固定。他们除了身份还是“农民”外，其它各个方面已和城镇居民一样。打工创收是他们的主要收入来源，由于户籍管理、子女入学等原因，大多数还无法成为城镇正式居民。

4、“离乡不离土”型。这种类型的劳动力，迫于生计远走他乡，在外无固定就业渠道，在家虽有土地，但撂荒未种。

四、存在的问题

（一）农村劳动力素质偏低，市场竞争力差。我市农村劳动力素质普遍偏低，据调查，全市农村劳动力中小学文化占43.49%，初中文化占19.51%，高中及中专文化程度占5.32%，大专以上文化程度占1.52%。以六枝特区为例，全特区已转移就业的农村富余劳动力中，不识字或识字很少的占13.3%，小学的占34.1%，初中的占39.1%，高中、中专的占11.4%，高职及大专以上的占2.04%。大多数农民素质偏低，缺乏市场竞争力及专业技能，这是影响他们向二、三产业顺利转移的主要因素之一。从目前已在城镇就业的农民工情况来看，存在专业技术水平低、综合素质较差等问题。而且这些农民工从事的多是一些科技含量不高、体力型、劳动密集型的工作。工资收入低，待遇差，自身权益得不到很好的保障，这在一定程度上也影响了其他农民转移的积极性。

（二）少数农民工的合法权益得不到保障。尽管政府各部门相继出台了相关政策，确保农民工的合法权益，然而在一些具体的问题上，农民工仍然受到了不公平的待遇。农民工大多依赖社会关系网络进城打工，而且大部分集中在煤矿、焦化厂、餐饮服务业、建筑业等行业，劳动强度大、危险性高。一方面农民工难以享受相应的社会保障与社会福利；另一方面他们难以融入城市社会，一旦发生纠纷，农民工举目无亲，他们的诸多权益受到歧视甚至侵害。此外，由于办理进城户籍、用工行为不规范、劳动生活条件差以及拖欠工资等问题的困扰，影响了农村劳动力外出打工的积极性，影响到劳动力市场的发展。城市在用工制度上对农民工的歧视，导致农民既不能融入城市社会，又不想回归农村，成为往返于城乡的“两栖”农民。

（三）农村劳动力的转移不稳定。从调查数据看，城郊农村劳动力大多数是小范围、近距离、季节性的转移，转移的区域大多集中在市内和省内。由于受语言不通、饮食不习惯、思乡等因素的影响，部分外出到沿海地区务工的人员务工几个月后纷纷返乡。如水城县纸厂乡、双戛乡、滥坝镇转移的劳动力大多数是在本乡境内的乡镇企业。

（四）土地流转不畅制约着农民外出务工。由于土地分散于各家各户，传统种植模式下，每亩地年均纯收益一般不超过500元，回报率低、收入少。规模化、集约化生产是农业发展的出路，但由于受旧的思想观念影响，许多农民仍束缚在土地上没有解放出来。土地流转不畅，严重制约着农民外出打工。

（五）劳务中介服务组织有待进一步完善、规范。调查发现，广大农户具有强烈的外出务工愿望，但苦于没有门路。信息不灵，渠道不畅影响了劳动力转移。中介组织不完善、不规范，通过政府部门组织的农民外出务工极少，依靠亲属、同乡等关系或自发加入外出行列仍然是劳动力转移的主要渠道，有相当一部分农民很难尽快找到工作，导致部分农民无法在外生存，无功而返；许多农民工都没有与用工单位签订劳动合同，权益容易受到侵害。

（六）大量有文化有知识的青年农民“外流”，客观上弱化了农业从业人员的素质，一定程度上影响了农业实用技术的推广。同时，在一些地方农民工转移后，留下的土地资源没有得到及时流转使用，造成了土地资源的浪费。另外，由于留守在家的多数是妇女、儿童和老年人，在村组公路、水利建设、土地整治等农业基础设施建设方面，组织劳动力比较困难，一定程度上影响了新农村建设各项工程实施的进度和质量。

（七）思想观念落后，成为影响劳动力转移的主要因素之一。俗话说“金窝、银窝，不如自己的草窝”，农民的恋乡情结、依赖思想尤为严重。大多数农民仍然是面朝黄土背朝天，依靠有限的土地资源，从事繁重的农业生产活动获取收入，生产率低下，增收缓慢。“小富即安、稍进则满”思想观念的束缚成为制约农民脱贫致富的主要因素之一。

（八）引发了农民工子女教育问题。“隔代哺育”不利于农民工的子女成长。许多农民工由于工作稳定性差，流动性大，在外地进学校“门槛”高，又无精力照管，便纷纷将子女留在家中由老人看管，导致管理跟不上，孩子学习不用心，甚至极少数走上了邪路。受打工潮影响，少部分农村适龄儿童未完成九年义务教育就外出打工。

五、对策措施

（一）高度重视，政策扶持。各级政府要高度重视农村劳动力转移就业工作，制定和完善鼓励农民进城务工的相关政策，清理和取消农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，为农民进城打工提供政策和法律支持。要从我市实际出发，针对进城农民工的流动现状，在户籍、农民工子女入学等问题上给予优惠政策。同时，通过媒体加强对农民工的正面宣传，提高农民工的社会地位。

（二）强化培训，有序输出。随着市场经济增长方式的转变，社会对劳动者素质的要求越来越高，因此，要加大培训力度，不断提高劳动者的整体素质。当前，要重点加强对青壮年的培训，依托职业技术学校、农村现代远程教育、“阳光工程”、“雨露工程”等，采取长期培训和短期培训相结合的方式，在技能、法律、卫生、城市生活知识等方面对农民工进行综合指导。根据市场和企业的需求，按照“实际、实用、实效”的原则，有计划、有目的、多层次、多渠道、多形式地开展农民工引导性培训和职业技能培训，提高外出务工人员就业素质和维权意识，使农民工由体力型向技术型和智力型转变，增加就业的机会，避免因盲目外流给农民造成不必要的经济损失，防止个别农民误入歧途。

（三）体制创新，规范管理。政府在劳动力转移中主要职责是维护经济秩序，保护务工者的合法权益。当前，应着力抓好两点：一是按照“有序输出，规范管理”的原则，加大管理力度，把好用工考察、培训、规范用工合同等关口，维护务工人员的权益。对部分行业如建筑业、煤矿业、餐饮业等农民工聚集的行业特殊对待。二是严厉打击黑中介和坑骗务工人员的行为，规范劳动力市场秩序，切实保护务工人员的合法权益。

（四）产业支撑，促进转移。要发展壮大乡镇企业，结合农业产业化经营，大力发展现代农业，不断提高乡镇企业的整体素质和效益，增强其吸纳和转移农村劳动力的能力。以城镇化带动农村就业结构的调整。同时，鼓励农民进城从事生产活动，逐步使一些具备条件的农民转变为城市居民，从而减少农民，富裕农民。

（五）建档立卡，形成网络。要建立农村劳动力资源档案，逐步形成较系统的劳动力转移储备库。建立健全劳务信息服务网络，及时准确地发布劳务信息，引导农民有目的、有效益地进行劳务培训和输出，避免农村劳动力转移的盲目性，使农民“外流”由自发松散状态向有序状态转变，提高农民工外出的组织化程度，进一步扩大劳务输出规模，促进劳动力资源由分散向集中转变。加强对外出务工人员的跟踪管理，积极与务工所在地公安、计生部门取得联系，切实搞好社会治安综合治理，加强对流出人口的计划生育管理。

（六）积极促进土地合理流转，推动农村劳动力向城镇转移。我市劳动力常年性转移虽然占到了转移总数的80%，但从转移农户来看，完全脱离土地真正从农业中转移出来的却寥寥无几。因此，必须建立农村土地流转中介服务机构，进一步完善相关配套措施，帮助和引导外出务工农民合理流转土地，使土地资源向种植能手和种养大户集中，增加农民土地流转收入，防止耕地撂荒现象。

（七）抓好“民工回引”工作。民工回引有利于地方经济的长足发展。要积极支持和鼓励、吸引在外打工学到技术、积累了资金、懂得了管理的民工回乡创业。