难点村整顿_难点村整顿

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符离镇“难点村”治理工作实施方案

各村（居）党总支、党支部、镇直有关单位：

根据市区文件及有关会议精神，我镇从现在起至2011年底，对全镇“难点村”开展专项治理，今年列为专项治理的村为丁集村。现将治理方案制定如下：

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强村“两委”班子建设、解决突出问题为重点，以健全村务公开和民主管理为着力点，坚持上级党组织帮助治理整顿与提高村级党组织解决自身问题的能力相结合，坚持开展集中治理整顿活动与长抓不懈相结合，标本兼治，增强村级班子的凝聚力、战斗力和创造力，推进村民自治制度化、规范化、程序化，推动农村经济社会又好又快发展。

二、治理目标

总的目标要求是：从现在起至2011年底，难点村班子全部得到治理，到2010年底，完成丁集村治理任务，达到“五有三强”目标，即：有健全的“两委”班子，有规范完善的工作机制，有设臵合理的组织体系，有符合实际的发展思路，有稳定和谐的发展环境；领导农村发展能力强，驾驭局势、维护稳定的能力强，依法办事、按章理事的能力强。

三、治理重点

本次重点治理丁集村以下几个方面问题：

1、村“两委”关系严重不协调，组织软弱涣散，工作不能正常开展；

2、经济发展思路不清晰，村集体无积累，无力为群众办实事，解难题；

3、土地复垦项目遗留问题较多，存在严重的信访隐患；

4、集体资产管理混乱，村级村务、财务公开缺乏制度化、规范化、透明化；

5、村级活动阵地不符合上级要求；

6、民主决策不落实，“三会一课”和党员议事会、村民议事会制度不能坚持。

四、整顿措施

1、加强村级班子建设。坚持思想治理整顿与组织治理整顿相结合，大力加强村“两委”班子建设。村党总支书记要带头强化学习，解放思想，率先垂范，提高统揽全局的能力，团结、激励一班人干事创业，把思想和精力都统一到发展上来；对班子成员思想保守、工作没有闯劲的，要加强教育培训，帮助其更新观念，提高综合素质；对于班子成员间不团结、不协调的，要采取谈心谈话、召开组织生活会等方式，开展批评与自我批评，化解矛盾，促进团结；从外出务工经商人员、复退军人、回乡青年中培养选拔1-2名后备力量，适时调整补充进村“两委”班子，根据工作需要，调整村党组织设臵，增设1-2个党支部。

2、完善村级民主管理制度。镇成立由财政、纪检、经管站等相关部门人员组成的资产清理小组，帮助丁集村对合并后的账目，闲臵资产等进行清理，并向群众公布，按照村级组织规范化管理六项制度的要求，接受群众监督，建立和完善村级财务、资产管理等制度，建立和完善村干部任期目标责任制、民主评议、为民服务承诺等制度，并与其工资待遇挂钩；建立和完善民主决策、民主监督和村务公开等制度，凡是涉及群众利益的重要事项，都必须召开村民会议或村民代表会议进行民主决策。村干部必须自

觉按制度办事，按规矩办事，让村民熟悉村级各项管理制度，引导村民主动参与和监督村务管理，使后进村各项工作尽快步入规范化的轨道，扎实推进农村基层民主的建设。

3、化解村级矛盾和遗留问题。从村民最关心最直接最现实的问题入手，化解矛盾，解决问题。对村务管理混乱、财务不公开的，要进行认真清理和整顿，及时向群众公布结果；对宗族派性严重、矛盾突出的，要依法进行宣传教育和引导；对社会治安较差的，要查找问题源头，加强群防群治和夜间巡逻，建立良好的生产、生活秩序；对存在土地和宅基地纠纷等遗留问题的，如梁套水库土地复垦项目的遗留问题，要集中时间和精力依法进行妥善处理，彻底解决群众信访隐患。

4、抓好党员队伍建设。坚持把发展党员作为难点村治理整顿的基础工作来抓，认真解决好班子后继乏人和党员队伍年龄老化问题。2010年要在优秀青年、科技示范户、致富能人和退伍军人中发展党员4-5名。集中教育培训党员干部4次，召开开放型组织生活会6次。落实关爱党员工作，定期走访慰问老弱病残的党员，通过结对帮扶、发放救助金等形式，救助生活困难党员，增强党员的归属感和荣誉感。继续完善党员承诺制和无职党员设岗定责制度，积极搭建载体，切实发挥党员先锋模范作用。

5、建设村级活动室。整合资源，筹集资金，在原丁集乡乡址基础上，建设具有180㎡面积的村级活动室，规范室内建设，完善党员活动室、计生服务室、综合室、配备办公桌椅、安装电视上网等必要的办公设施，各项制度牌匾上墙，严格执行村干部轮流值班制，确保村级组织工作有场所、活动有阵地，群众到村找到村干部。

6、发展村级经济。深入调查研究，多方征求意见，根据本村的地理、资源优势，制定切合丁集本村发展的工作思路，制订好

新农村建设规划、经济发展规划，增强集体组织功能，加快调整农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和可持续发展能力。围绕电厂服务发展第三产业，壮大集体经济，以皖大农产品为依托，促进土地流转，推行规模种植，促进农民增收。争取项目资金，积极改善农业生产生活条件，维修村社道路、整治病塘水渠、建设沼气、自来水等工程，美化村容村貌，选址规划建设新村。

五、组织领导

1、成立组织。为确保治理工作取得显著成效，经镇党委会研究决定成立丁集村治理工作领导小组。组长：胡永军，第一副组长：朱卫东，副组长：赵杰、杨莉、秦品学、张振，成员从有关部门抽调。领导小组下设办公室和驻村工作组，工作组要制定工作计划和工作台帐，一季度向党委汇报一次治理情况，镇组织部半年督查一次，治理结束后要检查验收，确保治理工作顺利推进。

2、加大帮扶力度。除区委领导和区民政局帮扶丁集村以外，镇委书记亲自联系，派驻工作组到村，并选派1名镇干部包扶丁集村，第四批选派干部也将到村任职。

3、加强舆论宣传。充分运用宣传栏、标语、广播、会议等形式，营造浓厚的工作氛围，大力宣传开展难点村治理工作的重大意义，引导广大党员群众积极参与治理工作，做到家喻户晓。

4、健全长效机制。镇委要结合这次难点村的治理工作，认真研究总结和建立健全相关工作机制，把抓治理整顿与建章立制紧密结合，规范工作程序，巩固工作成果，提高工作效率，全面提升党的基层组织建设水平。

中共符离镇委

符离镇人民政府

2010年2月5日