城市务工人员居住环境调查_外来务工人员居住环境

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城市务工人员居住环境调查

自改革开放以来，大量农民放弃耕农，进入城市务工，这就是所谓的农民工。至2012为止，我们已有2.6亿农民工。农民工问题一直是一个社会热点问题。所以，我们小组经过再三抉择，决定聚焦下沙的城市务工人员，针对其住宿环境展开了系列调查。

随着农民工数量的快速增长，在城市居住时间的增加，市民化意愿的增强，农民工住房问题正得到越来越多的重视。中国共产党第十八次全国代表大会上，26名农民工党员进入代表行列，第一次以群体形象出现在全国党代会上。而农民工问题，更是每年两会最为热点的话题之一。

利用这三周时间，我们走访了中天建设，德嘉建设等多个建筑工地。在我们的调查中，我们发现，杭州下沙建筑业集团都是较大规模的公司。其规章流程都比较严谨，工地的工人的住宿条件较好。

通过问卷和实地考察，我们发现，下沙的大型公司的工人住宿以简易房居多达到了87%之多，剩余13%则选择了工棚。并且都是由建筑单位免费提供。同时，我们对农民工住宿的人均面积做了调查，发下其选项大部分否集中在5平方米左右。我们将其与全国范围的农民工人均住宿面积做了比较，根据资料显示，2007 年农民工人均住房面积平均只有2.5 平方米，其中最小的只有 2.15 平方米，最大的也才 3.45平方米。90%的农民工没有自己独立的厨房和卫生间。从住房质量来看，农民工租借的住房大多是城市闲置老房和违章搭建房屋，因此建筑密度大、容积率高、通风采光条件不理想、户型设计落后。在居住环境方面，配套设施少，绿化面积小，公共卫生状况令人担忧，“脏、乱、差”现象突出，并存在消防隐患，大大低于城市居民的住房面积。

虽然政府对农民工购买电器在政策上做了补贴。但是，由于农民工流动性较大，而且，农民工手中的资金较少，简易房中的电器拥有率还是较低。这也在我们的问卷中体现了出来。其中电视机的拥有率达到了62.7%，电视也是农民工茶余饭后非常必要的精神娱乐和获取外界信息的重要媒介。令我们意想不到的一点是，空调和洗衣机拥有率分别达到了37.5%与29.3%，事实证明，随着近来农民工的收入大幅度提高，农民工的生活有了较大的改善。

下沙农民工选择租赁房屋居住和寄居亲友、宿舍、工棚的比例分别占 52%和 46%。在租赁房屋居住中，又以租赁私有房屋为主，占 37%；其次为租赁公有房屋，其比例也占 15%，选择其他居住类型的农民工很少，仅有 2%的务工人员购买了自己的住房。因此，目前下沙农民工基本没有自己的住房，租赁房屋居住和寄居亲友、宿舍、工棚的比例高达 98%，城市农民工居住上的临时性特征显著。

由于下沙农民工的简易房都是自行搭建，所以房屋采光情况较好。在我们的问卷中，选择主要集中在一般和较好选项。但是居住区的公共卫生却不令人满意。在我们的考察中发现，由于农民工普遍缺乏卫生意识，乱扔垃圾的情况较为明显，而且公共垃圾箱并不是每天都有专人清理。所以，尤其是在夏季，对卫生安全造成了较大的隐患。

农民工住房问题日渐成为一个焦点，如何改善农民工的住房问题更是成为各地政府的难题。不少地方的政府都提出给农民工给予政策倾斜。更有专家特别指出，以为农民工发放住房补贴，农民工群体中有巨大的房地产市场，提高对农民工的补贴，尤其是住房补贴，既可以满足农民工的住房需求，也有利于房地产市

场规范化运作。据国际统计局统计，我国目前有2.3亿农民工，如果每位农民工每年可以领取一万元的住房补贴，那么GDP就可增长2.3%。但在实际调查中，我们发现，90%的受访者对当地政府是否有一定的住房补贴选择了没有或者不清楚。

对于改善农民工住房问题，政府是一个不可缺失的因素。我们研究了关于农民工住房问题的政策后，也得出了一定的结论。涉及农民工住房的政策规定 ,一方面是一些地方陆续出台的针对农民工住房的有关政策 ,这类政策目前并不多;另一方面是关于农民工问题、和关于住房规定涉及的农民工住房问题的政策。从整体情况来看 ,关于农民工住房的相关政策具有以下几个特点和不足:

1、地方政府规定多 ,中央政府规定少 ,总体重视不够

至今为止 ,中央政府只是在经济政策中强调解决农民工的问题 ,但尚未出台关于农民工住房的专门政策规定。相反 ,由于农民工问题在城市发展建设中已经成为突出问题 ,近年来各地方政府陆续出台了一系列相关政策试图解决这一问题。如 ,2005年 《杭州市委市政府关于做好外来务工人员就业生活工作的若干意见》,2005 年 《重庆市国土房管局关于进城务工农民住房服务管理有关问题的通知》 等。尽管政府 ,特别是地方政府出台了针对农民工的住房解决办法 ,但是与实际对政策需求相比 ,还相差甚远。

2、以往出台的政策少 ,新近出台的政策多 ,尚不形成体系

从以上的分析可见 ,除了国家一般性住房保障政策出台于1990年代中后期以外 ,有关农民工住房的专门规定基本是近几年颁布的 ,包括 2007 年出台的国务院 《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。分析其原因 ,一是政府对农民工住房问题的认识不够 ,还没有将其纳入城市整体发展的高度考虑;二是随着城市化的快速发展 ,农民工在城市中的住房问题和生活问题日渐突出 ,逐渐引起各级政府的重视 ,相继纷纷出台相关的解决措施和办法。进城农民工的问题已经不仅仅是农民工自身的问题 ,是涉及城市居民和城市发展的重要问题 ,探讨建立农民工住房保障政策体系 ,实现 “以居管人”、“以居定人” 将是解决农民工问题的一个重要途径。

纵观全球，发达国家的一些先进经验或许能够给我们对建立和完善我国农民工住房保障制度有很大启迪。住房保障制度问题是政府社会政策的重要组成部分。美国、法国的住房法律都明确规定，居住权是公民权利的重要组成部分。保障公民的基本居住条件，是国家、政府职能的基本体现。在人口众多，经济发展不平衡的国家和地区，没有政府的管理、开发设计，解决住房问题是不现实的。特别是要有相应的管理机构、人才配置和财政资金投入，保障工作才可能持续、健康开展下去。当然，合理有效的政策性金融支持也是建立住房保障制度体系的重要内容。为解决类似于我国农民工这样的中低收入群体的城市住房问题，美国、日本、新加坡等国都建立了一套完备的融资保障机制。例如：美国政府直接出资成立了联邦住房局，为中低收入居民购房提供百分百的信用担保；它陆续建立了二级住房抵押金融机构，为确保住房建设稳定的资金来源提供了条件；它还相继推出了固定利率抵押贷款、浮动利率抵押贷款等，以适应不同层次购房者的信贷需求，并且多渠道提供融资优惠政策。在我国，包括农民工在内的中低收入者住房保障的金融支持明显不足，如税收上的优惠、抵押贷款等还未提上议事日程；住房保障制度没有纳入政府的公共财政体系，缺乏稳定的资金渠道等等。

农民工住房问题是城市化发展过程中必然出现的问题 ,其直接表现出的是住房问题 ,但反映出的是农民工与城市、农民工与城市居民之间利益协调等深

层次问题。所以 ,解决农民工的住房问题 ,是社会和谐，国家进步，人民富裕的必要基础。

农民工为我国的经济发展做出了巨大贡献，可是，由于城乡二元结构和目前尚不成熟的补贴制度等原因，农民工的社会地位一直得不到平等对待。不可否认的是，在这个2亿多农民工的国度中，解决农民工住房问题意义深远，关系到我国的城市化进程以及“三农问题”，不管是国家还是社会，都应高度重视，争取早日解决问题。再则，由于我们此次针对的是下沙有系统化管理的工地，得到的结果还是差强人意。

这次的农民工住房调查不仅让我学到一些和陌生人沟通的技巧，也拉近了我和真实社会的距离，拉近了和社会各阶层的距离。在这几天劳碌的日子中，我也深刻感到自己所学知识的不足，也期盼能更多的参加社会实践活动，让自己得到锻炼和提高。