预案到村_村应急预案

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预案到村：催生防灾减灾新活力

本报记者 吴洪 通讯员 兰伟龙

2008-07-17 09:46:20

4月初，一场冰雹袭击龙岩，但没有发生大灾情，全市23.18万亩烟田躲过雹灾，避免了大的经济损失。

原来，当天气象部门发出预报后，当地政府及时启动应急预警机制，迅速向全市发布5万余条预警短信，组织群众进行灾害防预，并实施20多次人工消雹。

“每一步只要有预案在胸，心中自然不慌。”全省最早编制村级防汛应急预案的龙岩市新罗区龙门镇湖一村支书陈炳辉说。

转移危险地带人群，是每年暴雨、台风来临时基层防汛部门最重要的任务。然而，一些乡镇、村部因信息、交通闭塞，无法及时根据部署有序组织人员转移，从而引发损失。2005年，湖一村遭受“珊瑚”台风暴雨袭击，全村100多人被洪水围困，大量农田和厂房被淹，经济损失达500多万元。

痛定思痛，2006年，湖一村委组织编制村级预案。当年“6·8”洪水来临前，全村根据预案提前进行人员转移和财产安置，最终低洼地带的1500多人和8家工厂安然无恙。

继湖一村后，预案到村的防灾减灾应急机制在新罗区全面铺开。

新罗区首先完善了预警预报系统，通过短信平台，完成所有乡村防汛责任人和中心户长的联系电话的收集，使预警信息覆盖到各乡镇、村、小组，确保信息及时发送到有关责任人，传送给村民。即使在无手机信号的地方，也落实了有关预警信息传递措施。

在编制防汛抢险救灾应急预案前，新罗区要求各乡镇、村先进行调查摸底，有针对性地制定应对措施，做到一乡一策、一村一计。在编制预案时，他们又制订了乡镇、村防汛应急预案编制大纲，将防汛预案延伸到自然村一级，要求全区1966个自然村的防汛责任人第一时间作出反应，及时组织群众避险。

随后，各乡镇成立了防汛抢险救灾应急指挥部，所有的村级也成立应急小组，建立和完善区、乡、村的应急组织网络，每个乡村均制订防汛抢险重点部位情况表、责任人员联系表、物资储备情况表和重点部位人员转移路线图、防汛抢险救灾流程图，并上墙公示，责任人员和工作流程一目了然，井然有序。

接着，各乡镇又依托青年干部、退伍军人、青年农民，组建30—50人的集防汛、防火于一体的应急队伍，村一级成立20人的应急分队，构建区、乡、村三级应急队伍，通过防汛抢险技能和安全知识培训，提高应急队伍的整体战斗力。

2006年5月26日至6月8日的强降水过程，新罗区普降暴雨，历时短，强度大，河道水位猛涨，水库水位迅速上升。根据各村编制的预案，在灾害来临之前，全区转移人口1.28万人，大大减少了经济损失。2007年，第9号超强台风“圣帕”到来之前，新罗区又紧急转移居住在低洼地、易滑坡地、危房里的群众和矿山井下作业人员8600多人，台风侵袭期间，无一人伤亡。

“实践证明，健全完善的乡村防汛预案，把责任落实到乡、到村、到户、到人，是减少人员伤亡和灾害损失的有效手段。”新罗区铁山镇镇长陈淮杰说。

如今，走进新罗区龙门镇防汛指挥部，数字化的工作流程，让人眼前一亮。工作人员熟练地利用电脑演示防汛预案操作系统，屏幕上有序地显示出防汛应急的各个步骤，极大地提高了指挥防汛的效率。

在今年1月召开的全省农村工作会议上，新罗区“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾减灾预警机制成为去年全省农村工作五大亮点之一，省防汛抗旱指挥部要求在全省推广，全面实施乡镇防汛指挥中心建设，做到乡乡有预警、村村有预案，人人有责任、层层有落实。

根据规划方案，洪水预警预报要逐步向乡村和各类矿山延伸，通过卫星云图、水利信息网、防汛电话、手机短信、高音喇叭等形式，通报洪水信息，做好抗灾准备，组织危险地带人员转移，在防灾抗灾中赢得主动。

目前，全省1.4万多个建制村全部完成了村级防灾预案的编制。省防汛抗旱指挥部内，一套村级预案计算机查询系统已启用，全省1.4万多份村级预案存入数据库。指挥部可以随时查看各村预案编制情况，及时由上至下地指挥演练、调度人员，地方也能由下至上地汇报工作进度，接受监督。

新罗区乡村防汛的经验，也得到了国家防总、水利部的充分肯定，开始向全国推广。

今年，我省开始建设应急视频会商指挥系统，使所有建制村和大的自然村都能收视收听指挥部的防汛部署，实现预警信息到乡、视频会商到乡、组织保障到乡、指挥部署到乡和视听到村。目前，该系统已进入招投标阶段，预计10月可以建成。届时，这套防灾减灾机制将发挥更为有效的作用。