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党建创新“书记项目”设想

一、“以制治村、民主管理”新探索

1、目标要求：努力实现“五化”目标：工作指导具体化、村务决策程序化、干群沟通经常化、为民服务组织化、监督考核立体化。

2、主要措施：

1、乡镇（街道）选派机关干部到村担任党建特派员、领导干部担任“难点村”第一书记。

2、完善落实村务重大事项决策、财务开支和发展党员等工作流程，规范村级事务。

3、镇村两级每月公开党务、村务、财务，落实“三日”制度，定期召开民主议事会。

4、成立村务监委会、调委会、治保会等配套组织，提高服务水平。

5、落实村干部问责、践诺奖惩和财务审计等制度，强化监督。

二、推行村级事务契约化管理

1、目标要求：引入法学、经济学中的“契约”理念，通过合同、协议等书面形式，对村级事务进行规范，形成对干部群众双向约束、双向规范、双向监督的村务管理新机制。

2、主要措施：（1）乡村两级成立契约化工作领导小组，形成齐抓共管工作格局。（2）拓宽契约范围，完善契约形式，丰富契约内容，按照宣传发动、全面推进、检查验收三个步骤抓好落实。

（3）选树契约示范点，搞好典型推广和舆论宣传。（4）加强考核，年底表彰先进单位。

三、探索中心村“两委”干部管理新机制

1、目标要求：通过创新管理办法，使村干部在工作模式、服务方式、能力水平等方面，进一步适应发展形势要求，转变服务方式，激发干事创业热情。

2、主要措施：（1）研究制定村“两委”干部机关化管理办法，对中心村“两委”干部实行机关化管理。（2）全面推行农村干部公开承诺制、首席代表制、工作周报制、责任追究制，强化管理 1

监督。（3）对服务事项实行“项目化”管理，推行定标准、定措施、定进度、定时限、定奖惩“五定工作法”，确保“人人有项目、事事有着落、件件能满意”。

四、大力开展农村干部“治庸行动”

1、目标要求：通过开展“治庸行动”，切实解决少数村干部不作为、乱作为、碌碌无为的平庸现象，建立奖勤罚懒、能上庸下的用人机制和工作机制，在全乡形成奋勇争先、积极进取的干事创业局面。

2、主要措施：（1）制定“治庸行动”实施意见，进一步明确懒、庸日常行为表现；（2）细化分解村级各项工作，逐村签订目标管理责任书，村干部以此制定年度工作计划，公开承诺。（3）建立《村级工作月报》、《亮点工作季评》、《村级班子年度考察》、《党支部书记履行党建工作责任专项述职》制度，形成村干部业绩科学评价机制。（4）加大对不作为、慢作为、乱作为村干部的治理力度，形成能者上、庸者让、劣者下的良好用人机制。

五、探索农村干部“一化五制”管理模式

1、目标要求：对农村干部实施职级化管理，完善村级重大事项票决、村级班子定期考察、农村干部预警谈话、失职渎职责任追究、村干部绩效考核五项制度，打造干事创业的农村干部队伍。

2、主要措施：（1）制定村级重大事项票决、村干部失职渎职责任追究、农村干部引咎辞职、村级班子及村干部绩效考核5个办法，并按照“一化五制”要求，完善实施细则。（2）畅通信息渠道，及时掌握村级班子工作及村干部思想状况。（3）坚持跟踪督查、定期检查、民主评议、严格奖惩相结合，建立村班子和村干部信息档案，对票决情况、考察结果、谈话情况及责任追究登记备案，确定村干部职级，与补贴报酬挂钩。

六、实施农村党支部书记“素质升级”工程

1、目标要求：适应农村行政管理体制改革的新要求，对农村干部进行方针政策、经济发展、村务管理、廉洁自律等系统培训，打造一支能干事、会干事、敢干事的农村党支部书记队伍。

2、主要措施：（1）征求培训内容需求，有针对性制定培训工作计划，明确培训目标任务。（2）采取“走出去学”与“请进来教”、集中轮训与点名调训、在职教育与业余自学等形式，全面提升村党支部书记素质和能力。（3）建立村党支部书记学习档案，加强跟踪管理，把参加培训情况作为农村工作考核管理的一项重要内容，确保学习实效。

七、探索“大村庄”制管理模式

1、目标要求：改革农村行政管理体制，整合农村资源，实现统筹发展，加快农村城镇化、一体化发展进程。

2、主要措施：（1）总结第一批“迁村并点”经验，科学设置中心村，加快工作步伐。（2）制定完善“大村庄”制行政管理、农村经济、服务群众等制度办法，逐步建立起运行顺畅、管理有效、符合实际的工作机制。（3）稳妥地搞好中心村“两委”换届选举工作，完善配套下属组织，健全落实规章制度，为面上提供经验。

八、农村后备干部培养管理探索

1、目标要求：多种形式加强对农村后备干部培养锻炼，建立一支数量充足、质量过硬的农村后备干部队伍，为村级班子选人用人提供强力支撑。

2、主要措施：（1）多途径选“苗”，通过公开选、个人荐、党员群众推等方式，把回乡务工青年、复员退伍军人、农村经济组织负责人中的优秀分子，纳入农村后备干部队伍，逐人建立档案，实行专项管理。（2）多岗位育“苗”，通过集中培训、外出参观、挂职锻炼、理论考试等途径，强化培养教育，建立动态管理机制，优胜劣汰。（3）不拘一格用“苗”，对培养成熟的后备干部，通过考、派、挂等形式充实到农村干部队伍中去。

九、实施村级党建目标量化管理

1、目标要求：通过推行村级党建目标量化管理，明确职责任

务，完善奖惩机制，使村级党组织建设走向制度化、规范化。

2、工作措施：（1）针对各村实际情况，按班子建设、制度建设、党员队伍建设、创先争优活动、工作实绩“五大方面”设置工作目标，实行量化考核。（2）按照“抓书记、书记抓”的原则，党委书记与村级党支部书记逐一签定《村级党建目标量化管理责任书》，明确工作职责。（3）把党建目标量化考核与年度综合考核、经济目标考核有机结合起来，对各村党建工作完成情况进行公示，接受社会监督。（4）对考核中被评为优秀等次的，分别给予村和村支部书记一定的物质和经济奖励，对村级党建目标量化不达标的，实行“一票否决”，并与年终村干部工资、效益工资发放挂钩，由党委书记对其训诫谈话。

十、打造“二三四”聚力惠民党建品牌

1、目标要求：实施“细胞培养”、“关爱扶助”、“三联四事”工程，努力形成“党内聚力、党群连心”的党建工作新格局。

2、主要措施：（1）实施“2233”发展党员模式，建立过错追究、发展党员全程登记制度。（2）在乡建立“党员服务中心”，在村建立“党员服务站”，建立帮扶机制。（3）建立“乡领导联村、村支部联党员、党员联群众”的党群联系沟通网络，推行党员联户“ 问事”、党小组“理事”、党组织“议事”、公开承诺“办事”。