七台河市人民政府办公室 清理权力（优秀）_市政府办公室主任权力

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七台河市人民政府办公室关于印发七台河市行政权力清理工作方案的通知

各区、县人民政府，市政府各直属单位，中、省直各单位：

现将《七台河市行政权力清理工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

二OO六年十一月七日

七台河市行政权力清理工作方案

为提高政府行政管理的透明度和行政管理效能，促进行政权力运行的公开、公平、公正，依据《全面推进依法行政实施纲要》和“推行透明政务、打造阳光政府”、深入推进政务公开工作的要求，市政府决定开展行政权力清理工作。为保证清理工作有序进行，制订本方案。

一、指导思想和原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中、五中、六中全会精神，以宪法、组织法等法律、法规和规章为依据，通过清理、公布、公开运行行政权力，规范行政权力的行使，提高行政效能，方便百姓办事，推进依法行政，加强“五型”政府的建设，打造公开透明的阳光政府。

本次行政权力清理工作遵循以下原则：

（一）职权法定的原则。各部门确定行政权力范围和事项，要以宪法、组织法和其他法律、法规、规章为依据，在部门“三定方案”和其他规范性文件中明确的职能要有上位法依据。在清理过程中，要注意防止出现职权越权或缺位现象。

（二）精简效能的原则。严格按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的范围确定行政权力，没有保留必要的环节坚决予以清理，能精简的精简，能压缩的压缩。要做到流程清楚、责任明确，尽量减少部门之间交叉。

（三）重在规范的原则。清理的目的是为了规范。清理的同时要制定规范运行行政权力的各项制度和措施，包括工作流程、公开制度、监管制度等。

二、行政权力清理的任务和目标

主要任务是将市政府及市政府各部门现有行政权力逐项清理出来，列明目录；进一步减少行政许可和审批事项，该取消的坚决取消；市政府的各项行政权力分解到主管领导，权责明确；行政权力运行流程清楚，并向社会公开。通过清理，增强行政管理的透明度，提高行政管理效能，方便百姓办事。

三、行政权力清理的单位

市级依法享有行政权力的单位都要参加清理工作，具体包括：

（一）市人民政府；

（二）市政府所属各部门和有行政管理职能的事业单位（行政机关所属的有行政职能的事业单位由其所属行政机关一并清理）；

（三）中、省直驻七台河市有行政职能的单位。

四、行政权力的依据和范围

市政府及各部门依据宪法、组织法和其他法律、法规、规章享有的行政权力和“三定方案”及有关规范性文件明确的行政权力，都在清理范围之内。

（一）行政执法权。具体包括行政许可权、非许可性审批权、行政处罚权、行政强制权、行政确认权、行政裁决权、行政征收权（征税、收费、征地、征用其他财物）、行政给付权等。

（二）其他行政权。具体指上述行政执法权以外的需要由政府和部门决定的事项。主要包括制定各类管理性、政策性文件，制定各类规划、计划、紧急预案，对各类经济建设项目、资金分配、资产处置、物资采购、人事、财务的管理，对下级的监督、指导、奖惩等行政权力。

五、行政权力清理的内容

（一）市政府行政权力的清理。依法需要市政府做出决定的行政执法权和其他行政权，要列出目录、制作流程图，并分工到各位市领导。此项工作需自下而上进行统计清理。请各部门将由本部门负责前期工作、最后需要由市政府决定的行政权力按附表1的各项要求进行统计，并绘制流程图后上报。

（二）各部门行政权力的清理。结合我市具体情况，不同类别的行政权力确定不同的清理重点。

1.关于行政许可、非许可性行政审批的清理。通过去年的行政许可、行政审批的清理工作，各部门对本单位的行政许可和行政审批事项已经清楚，市政府已发市政府令（2005年第2号）。此次清理的任务是在原来基础上继续减少审批事项，规范审批流程。各单位要将没有法律、法规、规章依据的行政许可和审批行为坚决取消；对有依据的许可和审批，如果市场可以自由调节的、当事人有权自行决定的、通过其他行政监管

手段可以解决的、通过中介组织或者行业协会可以自律管理的行为，也要予以取消。对能够合并的合并，可以改为备案的改为备案，能下放的下放。同时要根据实际情况尽量缩短审批时限，确定最低审批时限。保留和取消的项目填报附表2，对保留的项目要制作工作流程图。

2.关于行政处罚权、行政强制权等行政执法权的清理。各部门要将本部门所有的行政执法依据和行政执法权力一一梳理出来，分类进行登记。

3.关于其他行政权力的清理。对于本单位的其他行政权力要按本方案列举的各个类别逐项列明目录，制作流程图，填报附表3。此类行政权力在清理过程中要特别注意防止遗漏和确定职权的法律依据。

六、行政权力清理的方法和程序

（一）部门清理和上报。各部门要通过各种有效方式梳理本部门行政权力，裁减行政审批事项，制作相应的流程图，并将清理结果逐项填入相应的附表内，报市政务公开办公室审核。各部门必须在2006年11月20日前完成。

（二）法制审核。市法制办对各部门上报的行政权力和依据进行审核，对于行政权力和依据有疑问的，要与各部门沟通，各单位要进行补充和说明，由法制办对清理结果予以认定。此阶段工作要在2006年11月30日前完成。

（三）报请同意和公告。市法制办将审核结果汇总后，经市政府同意，通过政府网站和新闻媒体向社会进行公告。

七、行政权力清理工作的要求

（一）要加强组织领导。清理行政权力是深化行政管理体制改革、建设法治政府和阳光政府的重要举措，各单位要对本次行政权力清理工作高度重视，认真组织。各单位要抽调精干人员组成专门清理小组，主要负责人要亲自组织，分管负责人要亲自参加梳理，法制机构要充分发挥法制审核作用。对于清理上报的行政权力，各单位要开会研究，集体决定，决不允许敷衍了事。

（二）要全面准确、避免遗漏。各单位要将涉及本单位的法律、法规、规章，本单位的“三定方案”及涉及本单位职能权限的其他规范性文件全部一一找全，仔细核对每个文件中规定的本单位的行政权力和需要市政府决定的行政权力。对于已经失去法律效力的法律、法规、规章以及上级文件赋予的行政权力予以排除，对于即将实施的法律、法规、规

章赋予的行政权力也要认真清理上报，坚决做到不遗漏、不错误。为避免错误遗漏发生，各单位可以借鉴外地同部门的清理结果，与本单位的清理结果进行对照（推荐参考邯郸市政府公众信息网http：//www.daodoc.com）。各单位如有遗漏，未列入公开目录的行政权力，今后均不得行使。

（三）要规范上报材料。一是各单位要认真阅读每份附表的填表说明，保证填表正确。二是上报材料要做到“四个一”，即：“一表、一图、一盘、一依据”。“一表”即本通知的各项附表；“一图”即各项行政权力的流程图（行政处罚可选典型项目制作一张流程图代表）；“一盘”即“一表和一图”的电子版（word文档和excel表格）；“一依据”即每项行政权力所依据的文件的复印件。三是报表必须经本单位集体研究并由主要领导签字盖章后上报。

（四）要确保质量，按时完成。本次清理工作任务繁重，时间紧迫。各单位一定要从大局出发，群策群力、加班加点、克服困难，认真细致的工作，必须在规定时间内高质量地完成清理工作。

（五）要严肃纪律，严格责任。各单位及其工作人员，不得利用清理工作谋取私利，不得遗漏或隐瞒应由上级行使的行政权力，也不得马虎拖拉，敷衍塞责。由于个人原因致使清理工作出现错漏、失误、拖延的，要追究行政责任。

八、组织领导

成立行政权力清理工作推进组，设在政务公开领导小组办公室，具体负责实施清理工作。

组 长：张光旭 市政府办公室副主任

成 员：丁立民、高宏伟、岳志刚、曾祥忻 联系电话：8275516

发布部门： 发布日期：2006年11月07日 实施日期：2006年11月07日(地方法规)

佳木斯市人民政府办公室关于清理和下放部分行政权力的通知

佳政办发〔2009〕23号

各区人民政府，市政府直属各单位：

为进一步优化我市经济发展环境，促进政府职能转变，建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，本着合理合法、简政放权、便民利民的原则，市政府决定，将有关部门行使的部分管理权力，下放给区政府。对于依法不应下放或因不具备工作条件和国家特别规定暂不能下放的权力，市直各部门要改进工作方式、方法，提高办事效率。权力下放后，各区政府相关部门要切实承担起责任，依法履行职责，促进依法规范行使权力，做到不越权，不弃权，不推卸责任。同时，对明确清理和下放的行政权力，今后不允许再行使或变相行使。

市、区政府相关部门要在此文件下发后15日内依法完成下放权力的移交和监督指导工作，各区相关部门要主动与市有关部门做好衔接。

附件：下放及清理行政权力项目

二○○九年六月十八日

主题词：行政

权力下放

通知

抄送：市委办、人大办、政协办、纪检委办，市法院、检察院，军分区。

佳木斯市人民政府办公室

2009年6月17日印发

共印220份。

附件

下放及清理行政权力项目

一、市政府相关部门向区级下放权力20项

市发展改革委1项：各县（市）、郊区固定资产投资项目的审批、核准和备案。

市民宗局1项：宗教活动场所设立登记。

市民政局3项：

（一）地方性社会团体单位登记（业务主管单位属区级的）；

（二）民办非企业单位登记（业务主管单位属区级的）；

（三）城市低保救助审批；

市林业局1项：临时占用除防护林和特种用途林以外的其他林地2公顷以下的审核。

市文化局1项：音像制品零售出租许可。

市卫生局2项：

（一）食品生产经营卫生许可（小型饮食业，就餐座位在300个以下的；日加工销售量在300份以下的盒饭加工企业）；

（二）公共场所卫生许可（旅店、招待所床位在50张以下单位；营业面积在300平方米以下的商场(店)、超市等；面积在200平方米以下、服务项目单一的浴池；理烫发店；面积在100平方米以下的自唱歌厅）。

市人口计生委1项：征收社会抚养费。

市物价局2项：

（一）法律、法规设定的价格监督检查权（下放郊区）；

（二）对违反价格管理法律、法规行为的行政处罚权（下放郊区）。

市畜牧局5项：

（一）兽药经营许可；

（二）动物防疫合格证核发；

（三）核发草原使用证；

（四）动物防疫、诊疗、重大动物疫情处置、微生物实验室活动检查；

（五）对违反《饲料和饲料添加剂预混合饲料产品管理办法》行为的处罚。

市城管执法局2项：

（一）对违反城市园林绿化管理行为的处罚；

（二）对违反环境卫生行为的处罚。

市安全监管局1项：烟花爆竹经营(零售)许可。

二、市政府相关部门清理权力28项

市卫生局1项：对开展预防控制鼠害与卫生虫害工作中成绩显著的单位和个人给予奖励。

市教育局3项：

（一）对中小学校长、先进个人进行表彰奖励；

（二）民办职业学校、职业教育教学检查；

（三）对初级中学、高级中学教育教学纠正检查。

市司法局2项：

（一）对司法鉴定等相关法律、法规实施情况的检查；

（二）对公证法实施情况的检查。

市建设局9项：

（一）工程造价咨询单位资质初审；

（二）工程定额测定费；

（三）工程监理企业资质初审；

（四）二级及以上城市园林绿化企业资质初审；

（五）城市供水企业资质初审；

（六）施工图设计文件审查机构许可；

（七）工程建设项目招投标代理机构资格初审；

（八）二级及以上建筑企业资质初审；

（九）工程质量检测机构初审。

市交通局6项：

（一）征收运管费、附加费；

（二）征收水路运输管理费；

（三）对违反地方养路费征收规定的纳费人、驾驶员车辆进行处罚；

（四）扣留欠、拒缴养路费车辆；

（五）征收地方养路费；

（六）车辆养路费缴纳情况进行稽查。

市商务局2项：

（一）对零售商促销活动、零售商和供应商交易活动的违规行为进行行政处罚；

（二）成品油批发经营的初审。

市人防办5项：

（一）对人民防空法律、法规、规章等实施情况的检查；

（二）对《人民防空工程防护设备定点生产厂资格审批和产品质量管理暂行规定》实施情况的检查；

（三）对所辖县(市)易地建设费的收取进行检查；

（四）对人防工程维护管理监督检查；

（五）警报设施增设、选址、迁移、更新。