论如何提高我国行政管理效能_如何提高行政管理能力

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论如何提高我国行政管理效能

论文摘要：

行政效能的高低，直接关系到党的路线、方针、政策的观测落实，关系到社会主义市场经济体制的完善，关系到人民生活水平的提高，关系着党和政府的形象。本文从行政效能的基本内涵为出发点，分析影响我国行政效能的各方面因素，有针对性的提出提高行政效能的合理化建议，并针对中国行政管理现实提出关于提高行政效能的几点思考。

关键词：

行政效能，行政管理，行政监察，行政监督，因素，对策和建议

内容：

一、行政效能概念以及行政效能的界定：

理论界对行政效能的含义有相对统一的表述。首先，效能是指事物所蕴藏的有利的作用。行政效能所指的“事物”是指行政组织结构、行政行为和相关制度的集合；“蕴藏”的含义是指蓄积或潜在的由于多种主客观因素的制约而并未显现的意思；“有利的作用”是指应达到的理想状态，在这种秩序状态下，能以较小的行政资源的投入实现最佳的政府工作目标。简单归纳一下，行政效能是指行政主体在实施行政行为时，以较小的行政资源投入来实现最佳的行政工作目标，达到资源配置的最优状态。

“效能”这个词的原意是指事物所蕴藏的有利的作用。而行政管理活动的效能，主要从能力、效率、效果、效益这四个方面体现出来。行政管理能力是实现行政管理高效能的基本条件。不难想象，没有或缺乏行政管理能力的机关组织或工作人员不可能产生和发挥高的管理效能。行政效能界定必须符合以下三个原则：行政行为合法性原则、行政行为有利性原则、行政行为目的正确性原则。行政效能是指：行政管理活动中，以满足最广大人民的根本利益为目的，严格依法行政，体现着政策水平、战略眼光、卓绝的见识和运筹能力，效率高，效果佳，能够促进良好的经济效益、社会效益和生态效益同步协调发展的行政行为。能力、效率、效果、效益是行政效能的四要素。行政管理能力是实现行政管理高效能的基本条件。行政效能建设必须符合行政行为合法性、有利性，行政行为目的正确性原则。

二、影响行政效能的因素及现状分析

目前，在一些地方和部门存在两个突出问题：一是政令不畅、执行不力。有的地方和部门搞上有政策、下有对策，合意的就执行，不合意的就不执行；有的只顾局部利益，不考虑全局利益，搞地方和部门保护主义；有的工作有布置、无检查，工作不落实；有些政策和工作部署缺乏深入调研，不完全符合实际，也影响执行效果。二是违法违规，失信于民。一些政府机关和工作人员不能依法行政，损害人民群众合法权益；有的存在官僚主义、形式主义和弄虚作假的问题；有的讲排场、比阔气，肆意挥霍国家资财，奢侈浪费严重。必须下决心解决这些问题，提高政府执行力和公信力。分析影响行政效能的因素和现状是探索提高行政效能的前提和基础。影响行政效能的因素及现状主要表现在以下几方面：

1.经济因素

经济发展状况是提高行政效能的物质基础。行政管理体制的结构和功能要与经济发展的类型及水平相适应。行政管理体制是否适应经济发展的要求，极大的影响着行政活动的效能。在这一过程

中必然会受到很多的冲击和阻力，这些困难和阻力又会给政府活动带来影响，导致了行政效率的低下。

2.党风、政风因素。

经济的快速发展，势必造成物质诱惑的不断增多。党内一些腐败分子因私欲膨胀而丧失党性和人格，其中受贿赂者有之，渎职作假者有之，巧取豪夺者有之，卖官者有之，执法犯法者有之。腐败现象的存在是提高行政效能的极大阻力和威胁。

3.人员素质因素。

一般行政工作人员是大量行政业务工作的完成者，其政治思想、工作态度、效率观念、业务技能等方面的素质直接影响着行政效能的高低。

4.行政组织因素。

行政职能定位应该遵循与行政机构相结合的原则。由于历史的原因，我国行政机构设置仍有很多不合理的地方，影响了行政效能的发挥。

5.行政管理方法因素。

所谓行政管理方法是指行政机关及其工作人员在行政管理过程中为有效地实现行政目标采取的各种办法，技术，手段的总称。使用不同的行政管理方法就会产生不同的行政效果。

三、提高行政效能的对策和建议

1增强大局意识，确保政令畅通。执行力是政府工作的生命力。执行力弱，政令不畅，有令难行，甚至有令不行，政策落实就可能出现“雷声大雨点小”的状况，也会使政府的公信力受到损害。各地方、各部门都要贯彻科学发展观，正确认识和处理全局利益与局部利益、近期发展与长远发展的关系，认真落实中央关于宏观调控的决策和部署，严格控制固定资产投资规模和新开工项目，严格执行土地管理、节能降耗、保护环境等方面的要求。要加强督促检查，严格执法执纪。

2坚持科学民主决策，提高决策水平。各级政府要把科学民主决策作为一项基本制度。要合理界定政府的决策权限，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。

3切实依法行政，维护社会公正。政府有没有执行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、执法必严、违法必究。各级政府及其部门必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。

4建立问责制度，开展绩效评估。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问，有错必究，努力建设责任政府。对损害人民群众利益的突出问题，要严格依法追究责任。

5加强行政效能监察，实施行政过错责任追究。要改进机关作风、优化政务环境，提高政府的公信力和执行力，必须加强行政效能监察，认真实行行政过错追究制度，在对员工加强思想教育工作的基础上，靠严格的要求、严密的制度和严明的纪律，保证政风的好转和政府形象的改善。

6切实加强组织领导，认真抓好部署落实。精心组织传达学习、动员部署、整改提高、建规立制等工作，尤其是要针对查找出来的存在问题和薄弱环节，建立完善内部各项管理制度和工作制度，改进优化内部工作流程和运作方式，以切实提高行政效能。

四、关于提高行政效能的几点思考

社会主义市场经济的不断发展，特别是我国加入世贸组织后，对政府行政管理将产生深刻而长远的影响。加快职能转变，提高行政效能，已成为当前机关工作的努力方向。

1、关于更新观念

伴随着经济全球化步伐的加快，进入新世纪，我国的改革开放和现代化建设进入了一个新的发展时期。这一时期社会供求关系、所有制结构和市场环境正在发生重大而深刻的变化，信息化、工业化、城市化和国际化互动并进，成为经济发展的主要推动力。应对入世，加快融入经济全球化，迫切需要加快政府职能的转变。转变政府职能，提高行政效能的总目标是：加快建设有效的政府、服务型的政府、规范的政府。根据深圳正在进行的全国创新公共行政体制改革试验，未来的政府改革应该是由无限型转向有限型、由管制型转向服务型、由部门型转向公共型，实行政府决策、执行与监督相分离的公共管理模式。在职能转变中，行政管理也应树立现代化管理观念，而不能仍然依赖于习惯思维、传统做法：一要树立市场观念、二要树立服务观念、三要树立大局观念。

2、关于转变作风

转变政府职能，提高行政效能，是贯彻“三个代表”重要思想的迫切需要，也是应对“入世”，适应社会主义市场经济运行机制不断成熟的迫切需要。在新形势下，机关作风存在的不适应还相当多。一是行政审批事项过多，即使已进入审批中心，“窗口”也仅仅是收发员。收费、发证在部门，有的还是体外循环，两头管理。二是政企不分现象依然存在，对企业的生产经营干预过多。三是形式主义比较严重，文山会海不见减少，信息垃圾比比皆是，热衷于场面轰轰烈烈，对群众关注的热点问题研究少。四是队伍素质良莠不齐，“门难进、脸难看、事难办”状况依然存在。

当前要着力解决相关职能中的越位、错位、缺位问题。严格依法行政、规范行政，推行机关行政管理的公开化、规范化、法制化、科学化。把行政效率提高到一个新水平。同时要注意处理好按章办事和主动服务的关系，处理好对上负责和对人民负责的关系。

3、关于严肃政纪

严格行政纪律是保证行政效能的必要条件。对公务员的不作为、乱作为实行过错责任追究制度，是改进工作作风的有力举措。机关工作范围中的行政许可、行政征收、行政检查、行政秩序、行政执法、行政复议都应引入追究过错责任范围。对那些工作严重不负责、拖拉扯皮、互相推诿、效率低下、失职渎职的部门、个人进行必要处罚，对改进工作作风，提高行政效能将起到有力的促进作用。同时要建立、健全机关管理制度，对原有的制度进行清理、修改，并根据提高行政效能的需要制订新的制度，如首问负责制、限时办结制、交办、查办、督办制等。已形成制度的一定要坚持贯彻执行，对那些办事随意、有章不循的要严肃批评，必要时予以处罚。这也是对机关行政效率的检验。

4、关于提高素质

现代化的进程不断对机关队伍素质提出新的要求。队伍素质的提高最首要的是观念的创新，是理论素质的提高。同时要注意抓好二个方面。一是基础性技能。近年来机关队伍更新较快，大批新鲜血液充实了各部门的力量，他们中有的过去是在基层工作，有的是从大专院校毕业不久的年轻同志。这些同志各有专长，但对机关工作不很熟悉。还需要在机关工作基本技能上再学习。二是现代化技能。特别是电子政务的建设，是对政府组织结构、运转方式、工作机制和行为模式的一场革命。行政部门应当结合建设学习型机关、学习型系统，有目的地抓好教育培训，促进队伍整体素质不断提高。

五、结束语

综上所述，提高行政效能，对社会的进步、国家的富强具有直接的作用。而提高行政效能，并非是一个短期的投机行为，它具有循序渐进的性质，这需要各级行政机构开展自我和相互的监督，同时相关部门要长期地、艰巨地努力完善国家的 法律 体系。作为公务员，要逐渐提高自身素质，要不断学习，保证知识理念的及时更新，保持长远的眼光。

参考材料：

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