行政管理期末复习题_行政管理学复习题
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行政管理学期末复习题
一．简答题
1.政府职能的多样性和整体性（P22）
政府职能具有多样性：一方面是政府职能涉及社会生活的各个领域、无所不包括;另一方面是政府的多层级性带来职能层次上的多样性。政府职能体系的层级既相互贯通，又相互独立，呈现出一种相互交错的局面。尽管政府职能在内容和层次上表现出一定的多样性，但相对于立法职能和司法职能来说，政府职能又是作为一个整体而存在的。
2.强势政府时期的行政职能（P27 the second paragraph）
干预主义的政府职能，这一时期的资本主义国家充分地运用和强化了政府统治职能，行政权利扩大，专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了，政府还通过行政手段和法律手段来保证市场的秩序采取一些福利性的措施。
3.“守夜人”政府行政职能（P27 the first paragraph）
答：这一时期，英国古典政治经济学家亚当·斯密等以理性经济人假设为基础，极力推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。因此，自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等、民主权力为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。
4.政府职能的动态性和稳定性（P23）
作为上层建筑组成部分的政府职能不是一成不变的，社会生产力发展水平不同，政府职能的内容和范围也会有所差别;政治体制和经济体制不同，政府职能的基本内涵和实现形式也会发生相应的变化。然而在一个特定的历史时期，政府职能又表现出相对的稳定性，在这个时期内，政府职能不会轻易发生变化和作出调整，这是与国家政权在该时期内的主要任务相一致的。
5.政府职能转变的主要内容（P37-P38）
主要包括：(1)政府职能重心的转变职能重心从政治职能转向经济、社会职能
（2政府职能方式的转变职能方式从单一的行政方式转变为行政的、经济的、市场和社会等多种方式的结合（3）政府职能关系的转变职能关系在高度集权和职能泛化转变为分清职能、理顺关系
6.行政组织特点（P44）
答：行政组织有政治性、权威性、法制性、系统性、社会性的特点。
政治性：主要体现在阶级性和决策性两个方面。
权威性：主要体现在强制性和约束性两方面。
法制性：包括行政组织自身建设的法制性和行政组织对社会公共事务进行管理的法制性
两个方面。
系统性：体现在行政组织的整体性、结构性和有序性方面。
社会性主要表现为：管理性和服务性两个方面。
7.编制管理内容（P59）
主要有三个方面的内容：（1）职能管理，就是确定各行政组织机构的职能范围并协调不同部
门间的职责分工的工作。
(2）机构管理，就是对机构设置和调整的管理，具体包括对机构的数量、性质、级别、名称、规模等方面内容的管理。
（3）人员管理，是对行政组织内的人员数额、结构、领导职数、公
务员数额等方面内容进行的管理。
8.中央政府的主要职权（P65-P66）
主要包括以下五个方面：
（1）中央政府是国家主权的代表，它有权代表本国政府同外国签订条约、协议或加入某一
国际组织，承担义务和享受权利;
(2)中央政府有掌握国家国防事务的权利
（3）中央政府掌握财政权;
(4)中央政府具有最高决策权
（5）中央政府可以直接根据法律，发布适用全国规范的行政管理法规
9.中央政府对地方政府的主要控制和管理方式(P72-P73)
答：主要控制和管理方式有立法控制、行政控制和财政控制。
立法控制包括两方面：第一，中央政府通过规范地方政府权限行使的各种法律，要求地方政府遵循。第二，中央政府监督地方政府的立法。
行政控制是在地方政府活动过程中，由中央行政机关进行的经常性控制活动。通常由中央行政机关行使。特点为：第一，中央政府设立主管地方政府事务的专门机构；第二，通过制定各种行政性的条例、规章来规范地方政府行为；第三，通过干预地方人事来影响地方政府。财政控制是指中央政府通过财政手段对地方政府施加的控制。主要方式有：第一，划定税收范围；第二，补助；第三，控制地方财务行为。
10.行政领导方式的基本分类（P85-P86）
分为一长制和委员会制、层级制和职能制
（1）一长制和委员会制一长制即单一的领导制度，指行政机关把法令的决策权力完全集
中于以为首长身上的领导制度，又称独任制。委员会制指行政机关的决策权力由两人以上来行使的领导制度，又称合议制。
（2）集权制和分权制集权制是一切重大问题均由上级机关制度，下级机关必须根据上级
机关的决定处理事务的制度。分权制是指上、下级行政机构各自在其所管辖的范围内具有法律所规定的行政决定权，可以独立自主地决定和处理所管辖范围内的各种事务。
11.行政首长负责制的特点（P87）
最高行政决策权、指挥权由行政首长一人执掌，行政首长对所管辖的公共事务实行统一领导、全权负责。它是指重大事物在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政职责的一种行政领导体制。
12.政府职能市场化的内涵（P30）
政府职能市场化指通过政府与企业、市场之间的合作，利用竞争机制、价格机制、供求机制与约束机制，调动社会资源参与政府公共服务的供给过程，从而实现政府以较少的资源与较低的成本提供数量更多、质量更高的公共服务的目的。
主要包括三个方面的内容：(1)政府的是公用服务的“购买者”而非“生产者”。
（2）明确区分“内部供应者”与“外部供应者”。
（3）在公共服务共给中引入竞争机制。
13.行政决策的特征（P139）
(1)行政决策的主体是行政机构及其行政领导
(2)行政决策的对象是行政事务
(3)行政决策是行政权力运用的过程
(4)行政决策的目标在于追求公共利益
14.公共财政的含义和特点（P156-P157）
含义：公共财政就是政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动。公共财政以市场的基础性作用为基点，以市场失灵为前提，以弥补市场失灵，满足社会公共需要为目的，是建立在市场经济基础之上并与市场经济体制的要求相适应的一种财政类型。
特点：公共性、公平性、公益性、法制性
15.行政执行的基本手段（P189-P190）
行政干预一般分事前干预即预防性干预、事中干预即工作进行中的干预和事后干预三
种。特点是：第一，具有权威性；第二，具有指令性。
经济手段是通过利益诱导进行间接管理的手段
法律手段是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法
规实施到具体的行政活动中，达到有效儿合理的管理目的。
科技手段指在其他手段无能为力的情况下不得已而采用的通过现代科学技术所提供的方式方法实现行政目的的手段。
16.行政执法的基本特征（P224）
(1)行政执法的主题是行政机关
(2)行政执法的依据是法律、法规、规章
(3)行政执法的内容是直接影响或间接涉及行政相对人的权利、义务
(4)行政执法的对象是特定的二．材料分析题
1．（1）政府职能转变的主要内容(P37-P38)(仅供参考，无展开)
政府职能重心的转变职能重心从政治职能转向经济、社会职能
政府职能方式的转变职能方式从单一的行政方式转变为行政的、经济的、市场和
社会等多种方式的结合政府职能关系的转变职能关系在高度集权和职能泛化转变为分清职能、理顺关系
（2）政府职能社会化的意义（P34）(仅供参考，无展开)
政府职能社会化有利于政府机构精简
政府职能社会化有利于减轻政府压力
政府职能社会化有利于构建激励和约束机制
政府职能社会化有利于推进社会民主化进程
2.(1)行政执法的要求（P224-P225）(仅供参考，无展开)
行政执法是指行政机关依法采取的具体直接影响行政相对人权利义务的行为，或者对个人，组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。
行政执法的主体是行政机关
行政执法的依据是法律、法规、规章
行政执法的内容是直接影响或间接涉及行政相对人的权利、义务
行政执法的对象是特定的(2)行政执法的合法要件（P228）(仅供参考，无展开)
答：行政执法必须合法进行，这是行政法治对行政执法的基本要求。行政执法的合法必须具备主体，权限，内容，程序合法四个要件。
主体合法代表行政机关进行行政执法的公职人员必须是合法取得公职身份的人员
权限合法行政机关必须在自己的权限范围内进行行政执法，不得越权进行执法
内容合法行政执法的意思表示
程序合法行政执法不仅要行政程序的基本原则，也要符合法定的程序制度
3.（1）行政伦理养成机制和道德（P131-P132）(仅供参考，无展开)
外部养成机制和内部养成机制
也可以从外部途径和内部途径两个方面来培养和完善我国行政人员的行政伦理规范：
加强行政伦理规范法制化，即用系统的法律条文，将行政人员个人道德、职业操守等详细规定下来
加强行政伦理规范的培训，定期举行行政伦理学习班或加入职业伦理的培训课程
加大行政伦理规范的宣传工作，在全社会形成客观的评价标准，让社会公众来监督和评价其周围的行政人员
(2)如何加强对行政人员的监督（P132-P134）(仅供参考，无展开)
对行政人员的监督不仅要加强外部监督，即由权力机关、上级行政机关、政党组织、社会团体、人民群众等多种外部力量，通过制度或非制度的方式对国家行政人员进行监督。也要加强对行政机关内部的监督，主要是上级行政机关对行政机关及其工作人员的行政行为所实施的监察和督导，具体的包括：1.行政机关及其工作人员的自我监督 2.行政监察部门展开行政监督3.审计机关进行行政监督
4.(1)行政伦理规范的内容和要求（P126-P127）
内容：廉洁奉公方面的行政伦理规范
勤政为民方面的行政伦理规范
求真务实方面的行政伦理规范
要求：行政伦理规范反应的是行政管理领域中的伦理关系和道德要求，是行政人员处理个体
之间以及与组织之间的相互关系的行为准则。具体而言，在内容上：行政伦理规范表现为道德义务和道德责任。
形式上：行政伦理规范通常以准则、规定等形式出现，如《国家公务员行为规范》等。制定程序上：行政伦理规范经过立项、论证、表决和公布等程序。
实施效果上：行政伦理规范主要是由党和政府的某一部门来执行，违反行政伦理规范
要受到道义上的谴责。
(2)行政人员的行政伦理观（P124-P125）
答：行政伦理观是一种特定的价值观，即行政管理领域价值观的集中体现。行政人员应具备：正义观，公平观，民主观。
正义观：正义是合乎社会成员共同利益的道理，原则和准则。正义是人类群体生活所不
可缺少的伦理精神和道德原则，行政人员行使公共权力必然需要以正义为基本伦理原则。
公平观：公平原则对于维持社会稳定和促进社会发展起到了重要作用。行政人员在行政
管理中必须遵守，平等对待一切社会成员的原则和理念的总和，服务于社会公共利益的实现不得倾向于任何个人或集团利益。
民主观：坚持民主观是实现正义和公平的基本保障，提高行政决策科学性，巩固行政权
力，提高行政能力，有效防止行政权力的腐败。
三．论述题
1.当代政府职能的主要发展趋势（P27）
政府职能逐渐扩大。二战以来，人类社会发展进步的节奏明显加快，给西方国家带来了
日益增多、日益复杂的政治、经济和社会问题，客观上需要政府能够灵活应对变化并有效解决问题，这种需求在扩展政府职能的同时，也造就了一个规模庞大的“大政府”。
政治职能中的镇压职能相对减弱，而保持社会稳定的民主职能趋于加强。这种民主职能
表现为，政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协合作来达到平衡;通过吸收工人和人民群众参与管理等，缓和社会阶级矛盾，通过行政改革来适应经济基础及生产力的发展要求。
政府职能日益分化和专业化。随着现代社会日益复杂化，政府职能也日益分化和专业化。
以社会分工和科学技术的日新月异为特征的现代社会，使得专业化成为政府行政管理活动的主要价值取向，政府职能的实现越来越依赖与专业化知识和受过专业化训练的专门人才。专业化手段和专门知识的应用，不仅提高了行政管理活动的频率，同时也提高了行政管理活动的科技含量，为政府职能提供了更加多样的实现渠道。
政府的宏观调控、综合协调职能的强化与政府职能的社会化同步进行。为确保行政管理
活动的顺利进行和经济活动的相对稳定发展，当代西方国家在行政改革中都加强了政府宏观调控和综合协调职能，同时将一部分职能交还给社会，实行社会自治，从而使社会职能社会化
2.政府职能社会化的内容&意义（P32-P34）
内容：是指政府改变传统的大包大揽的做法，将原来由政府包揽管辖的许多事务，通过社会
转移或委托代理等方式，改由企业、社会团体、群众组织、社会中介组织来办理，以节约政府财政开支。提高政府工作效率。
意义：政府职能社会化有利于政府机构精简
政府职能社会化有利于减轻政府压力
政府职能社会化有利于构建激励和约束机制
政府职能社会化有利于推进社会民主化进程
3.改革开放以来我国政府行政职能转变的内容（P40）
改革开放以来，我国政府经过了一个从全能型政府向有限型政府、统治型政府向服务型
政府的转变。我国政府职能转变的具体内容包括:职能重心从政治职能转向经济、社会职能;职能方式从单一的行政方式，转变为行政的、经济的、法律的、市场和社会等多种方式的结合；政府职能关系从高度集权，政企不分、政事不分、政社不分，向下放权力，分清职能、理顺关系方面转变。“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”是我们已经明确的政府职能定位，也是我国政府职能转变的目标。
