论行政领导地位构成三要素_合理行政三要素包括
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【行政领导学课程论文】
论行政领导地位构成三要素
摘要：在实践中，行政领导地位是一个由多方面因素组成的系统，其中最重要的因素是领导职位，领导职责和领导权力，三者结合在一起，才能发挥实际的领导作用。
关键词：行政领导地位 行政职位 行政职责 行政权力
一、在其位应谋其政——行政领导职位
行政领导职位是根据宪法、行政组织法等法律法规和行政规章制度的规定，在行政组织中设定的具有行政领导职责和权力的职位。行政领导职位具有以下特征：（1）法定性，即基于行政组织法等法律、法规而设定，其名称、职责、职权、编制职数、职位待遇等都由有关法律法规所确定，未经法定程序和形式，不得随意撤销和变更；（2）正规性，行政领导职位一经确定，就具有相当的稳定性和正式性，在任职资格、任职程序、任职方式等方面有着正式规定，其领导职位所对应的职务关系也相当确定，以便行政领导者在确定的职位上开展工作，行使职权；
（3）权威性，领导职位因具有法定权力，可以做出组织决策，支配组织资源，对于行政组织成员有很强的影响力，同时，作为行政组织的对外代表，对于社会公众有着很高的威望；（4）稀缺性，行政组织基本采取直线—职能制，组织结构形式带有金字塔式的特点，行政领导权力需要集中统一行使，这就意味着行政领导职位不可能无限增加，甚至要严格控制，所以，行政领导职位在行政组织中都是极少的，对于行政组织成员的任职需求来说，是极为稀缺的。
我国《公务员法》根据公务员职位类别设置公务员职务序列。按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。将公务员分为行政职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。
二、有职者应履责——行政领导职责
行政领导者占有行政组织的领导职位，就必须承担相应的行政领导责任，行政领导职位上的责任也成为行政领导职责。行政领导责任具有以下特点：
首先，行政领导责任是行政组织的公共责任的集中表现，行政领导者作为行政组织的负责人，应当对于行政组织的行为及其后果承担领导责任，这种领导责任意味着最高和最终的责任；其次，行政领导责任是行政伦理的客观体现，行政伦理是行政价值理念、行政伦理规范和行政伦理实践的统一，行政组织的一切行为，都受到行政伦理价值理念和行政规范的指导和约束，都是行政伦理的实践活动，行政领导责任是行政伦理价值理念、行政伦理规范的具体化；再次，行政领导责任是受法律规制、受社会公众监督的责任，法律和行政规章明确规定了行政 1
领导责任的性质、内容和承担方式，社会公众对于行政组织的行为及其后果进行社会监督，行政领导者不得规避法律和行政规章，以对某项行政行为没有直接责任为由而拒绝承担责任。
行政领导职责的内容，是由行政组织规章制度或者临时性专门规定所确定的，因不同的领导职位而不同。一般包括：负责贯彻执行法律、法规，权力机关和上级行政机关的决定；主持制定、部署并领导实施本地区、本部门的工作计划；负责制定和组织实施公共政策，决定本职范围内的重大事务和处理重大问题；正确地选拔使用人才，领导和管理部属，对部属的行政行为负有监督领导的责任；负责对本部门和下级机关及其人员的工作实行指导、协调、监督、检查。
按照责任的性质，行政领导责任分为法律责任、行政责任、政治责任和道德责任。在现代法治国家，这四种责任常常交织在一起，但他们在基本意义、责任对象、责任范围、问责原则、问责方式等方面又不尽相同。
法律责任有积极和消极之分。积极意义上的法律责任指的是通过法律、法规、规章等加以规定和认可的法定义务，消极意义上的法律责任，是指行政领导者由于没有履行和未完全、妥善地履行法律义务而应当承担的相应法律后果。行政领导者的法律责任的特点是：第一，法律责任为法律明确规定，如刑法对于公务人员的渎职罪、玩忽职守罪等罪种的构成要件的规定，追究法律责任只能依据法律。法律责任一般只限于违法者本人承担，不能扩大追究法律责任的范围。第二，法律责任主要从责任主体、归责原则、责任的追究主体以及责任的内容等方面认定。第三，法律责任具有强制性，以国家强制力为后盾，保障法律责任的追究和实现。行政责任是行政领导者违反有关法律、法规的规定，但未构成犯罪，依据行政法规规章等应当承担的后果。对于行政领导者的行政责任的追究方式是行政处分，由所在单位或者其上级主管机关给予的制裁性处理，行政处分的种类、适用条件和执行方式等由行政法律法规规定，如行政监察法、公务员法等，我国公务员法规定的行政处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
政治责任是行政领导者违反特定的政治义务导致的政治后果。现代民主政治要求行政领导者的行为必须符合政治目的，即维护国家利益和社会公共利益。如果行政决策、命令、指挥等行政领导行为有损国家利益和社会公共利益，随不受法律追究，但也要承担政治责任。对于违反政治义务的后果的确认和追究，往往与执政党、国家立法机关、社会公众团体等政治压力有关。在代议制国家，议会是国家的权力机关，要求政府对议会负责，议会对于政府首脑和部门负责人，可以依法采取调查、质询、弹劾、罢免等追究方式。在实行“责任内阁”制的国家，政府组成人员对其主管的部门和事务的失误，要负单独政治责任，对政府的共同决策失误要负“连带责任”。可见，政治责任是一种信任责任，其内容和形式是宽泛的、非特定的，当着执政党、议会、社会公众要求行政领导者承担政治责任，其结果往往是行政领导者引咎辞职。
道德责任是行政领导者根据行政伦理的价值理念和行政伦理规范，承担的道
德义务。它既是外在的制约机制，往往与法律责任、行政责任和政治责任联系在一起，又是内在的自律机制，建立在行政领导者对其职责的高度责任感和负责精神之上。道德责任的实现形式，一般是行政领导者对于自身行为的自觉检点、约束，对于决策指挥失误的公开检讨乃至引咎辞职等。
行政领导者的四种责任既有其相对独立性，也是相互联系的。比如，我国《公务员法》第八十二条规定，“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。”这里，就将行政领导者的政治责任、道德责任、行政责任通过法律形式加以明文规定，并且统一于法律责任，对“引咎辞职”的适用条件做出法律规定，设定“引咎辞职”“责令辞职”的强制性规范。
三、履行职责须有权——行政领导权力
关于行政领导权力的概念，学界尚未形成统一的认识，大致的观点是：领导权力是决策权，领导权力是一种能力，领导权力是领导者与被领导者的关系，领导权是影响部属的支配力量。根据有关观点，可以给行政领导权力下这样的定义：行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位，以各种激励方式和手段，引导部属同心协力达成行政目标的影响力。
从管理学、组织行为学的角度看，行政领导权力主要有两种类型。一是权力性影响力，也称为强制性影响力，这是基于行政领导在行政组织中的法定地位和法定权力而产生的，具有国家法律和行政规章的强制力，通过行政组织自上而下的纵向指挥隶属关系而维系，权力性影响力的效力及于行政领导管辖的领域、地区和系统范围内，在规定的任期内发挥作用。二是非权力性影响力，也叫自然性影响力，是基于行政领导者的知识、经验、才能、品格、意志、道德情操、名誉声望等形成的感召力、亲和力，它不因合法的职位和职权而产生，对领导对象没有强制性的约束力，也不能使用行政组织资源，动用奖惩等手段，甚至不因行政领导者的任职与否而变化，因被领导者对其的敬仰、尊崇和信任而产生作用。这两种行政领导影响力的统一，有利于行政权力的行使，使得被领导者对行政领导心悦诚服，反之，如果二者的脱节和对立，也会制约行政权力的效力。
行政领导权力的来自于多方面。美国管理学家H•A•西蒙认为，行政领导权力的来源有四：信任的权威，认同的权威，制裁的权威，合法的权威。概要地说，行政领导权力主要有以下几种：
（1）合法的权力，又称法定的权力。指基于行政组织中的法定地位或是组织规章、命令，组织契约等产生的权力。国家法律、行政法规、规章确定了行政组织的领导职位，规定了相应的领导权力，是合法权力产生的法律渊源。部属必须服从合法权力，否则将构成违法或违抗命令，会受到法律、法规的制裁。在合法组织中服从合法的权力，是行政管理领域公认的价值观念，也是行政组织层级控制体系成立的前提条件。
（2）奖惩权，是行政领导者根据行政组织的规章制度，运用行政组织的资源、纪律对于部属进行奖励和惩罚，奖惩手段可以是物质的，如加薪、奖金、奖品，也可以是精神的，如表彰、荣誉称号或批评、记过等，还可以是职务上的，如晋升、降职、免职、开除等。奖惩权的行使是行政领导者根据激励理论，针对部属的有关组织行为，给予适当和必要的奖惩措施，而非行政领导者个人的主观好恶。行政领导者以其个人的态度、情感、人格等在奖惩中发挥自然影响力的作用，也是常见的，实际上是将其自然性影响力与其权力性影响力的有机结合。
（3）知识、能力专长权，又称为专家权。现代行政管理事务的日益复杂化和广泛性，要求行政领导者具备专门的知识、能力和技术。行政领导者，不仅要广泛联系和使用社会各界的专家，提供公共决策咨询意见，也要通过专业学习和专门训练，成为行政管理方面的专家。在行政组织中，具有较高专业知识水平、能力全面、经验丰富的人员，往往被其他成员所推崇和信赖，成为组织中众望所归的“领军人物”。
（4）归属权，又称为关系的权力。行政组织中的某些杰出人物，因其人格、情感、意志、道德等个性魅力，给予其他成员以强烈的印象和影响，这种个性魅力对组织成员具有感召力和亲和力，能够产生和加强组织的凝聚力，使这些成员对其产生认同感、归属感，愿意接受其领导，归属权可能基于成员对行政领导者拥有的法定权力的敬畏，或者基于成员对行政领导者掌握的组织资源的需要和依赖，但是，更多来自于对于行政领导者的个性魅力的认同和信服。
相比较而言，行政领导权力的四种来源，法定权力和奖惩权主要是属于权力性影响力，而专长权和归属权主要是基于自然性影响力，四者的结合成为行政权力的共同来源，行政领导者依靠这些权力对其部属产生全面而深刻的影响。在实践中，行政领导权力一般包括以下内容：对本组织、本部门重大问题的决策权；对直接下级人员的任免权和奖惩权；对人力、财力、物力等资源的支配权；对本组织、本部门各种活动的指挥权、协调权和监督权；对上级机关的建议权和提案权；将自身权力授予对下级机关和人员的权力；对外工作的代表权；其他法定的权力等。
行政领导职位、领导职责与领导职权三者是统一的。首先，行政领导者要有领导职位，这是行政领导者行使职权、履行职责的前提；其次，行政领导者要有职权，这是履行行政职责的必要条件；再次，行政领导者应当履行职责，这是行政领导者居于领导职位、拥有行政职权应尽的义务。作为行政领导者，责任是第一位的，权力和职位是第二位的，职位和职权是尽责的手段和条件，领导责任才是行政领导的真正属性。
