干部学习讲稿：改善民生,增进人民的福祉与尊严(上)_保障和改善民生讲稿

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干部学习讲稿：改善民生，增进人民的福祉与尊严（上）吴忠民

中共中央党校科社部社会学教研室主任、教授、博导

大家好，今天给大家谈论的讲题是“努力改善民生，增进人民福祉及尊严。”

这些年来大家恐怕会有共同的感受，就是我们国家的重大政策出现了一些重要的调整，其中一个重要的表现就是越来越强调民生问题。今年，也就是2010年的政府工作报告，更是把民生问题放到了十分突出的位置。今年的政府工作报告指出：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”

今天的讲题主要分四部分的内容展开：第一部分内容主要是谈一下我们为什么要高度重视改善民生问题。第二部分内容主要是从理论层面上谈一下民生问题的基本涵义和基本内容。第三部分内容主要是谈一下中国现阶段在民生问题这些方面存在着哪些主要的问题。第四部分内容准备简单谈一下应对思路与措施。

一、为什么要高度重视改善民生问题

我们先谈第一部分内容，为什么要高度重视改善民生问题？经过三十年的改革开放，我们国家发生了翻天覆地的变化。我们国家的人均gdp2009年已经达到了3680美元，外汇储备现在已经突破了2.4万亿美元，高居世界第一。

综合国力大幅度提升，比如这些天来国内外热议的一件事情就是中国的高速铁路，无论是运营里程和技术都是世界第一。

改革开放以来的成绩还表现在其他许许多多的方面，其中突出的表现就是居民生活水准的大幅度提高。在这一方面又有两个突出的标志：第一个突出的标志是，截止到2004年底，我们国家的私家轿车已经超过了公车；第二突出的标志是，截止到现在，我们国家居民的住房私有化程度超过了80%。按照建设部发言人所宣布的那样，说我们国家现在居民住房的私有化程度他用了“自有率”这样一个概念，实际上也差不了太多，在全世界来看的话不是第一，就是第二了，达到了这种地步。像我们国家现在大比例的居民拥有了自己的住房，很多人拥有了自己的轿车这样一种现象，不用说倒退三十年了，就是倒退十几年都是难以想象的。那么这些现象说明了什么了呢？中国改革开放所取得的成就可以说是举世公认的，不夸张的说是，自人类有史以来最伟大的奇迹之一。世界上五分之一的人口取得了这样的成就，我们国家这样一个共同体，是欧洲、美国、日本加起来总额还多的这么一个大的共同体取得这样的成就，说是人类社会一个伟大的奇迹，可以说是一点都不过分的。

同时，还需要我们看到的是在中国经济获得空前繁荣发展的同时，中国也出现了不少问题。既然最终消费率在下降就出现了一个问题，工厂的产品卖给谁？既然工厂的产品卖不出去了或者是卖得少了，自然就会影响到经济的正常发展。

那么从这个角度来看，重视并努力改善民生，可以让低收入者以及中低收入者的收入普遍提高，可以增大中等收入者的比例，那么这样一来更多的社会成员的购买力就会明显地提升，而社会成员的购买力普遍上去了，那么我们国家的这种经济就能够得到有效持续地这种拉动。这是改善民生的第二层重大意义。

（三）改善民生有助于实现社会的安全运行

改善民生的第三层重大意义在于什么呢？这就是有助于实现社会的安全运行。随着改革开放进程的推进，我们遇到了很多新问题。《中央关于构建和谐社会若干重大问题决定》当中是这样说的：“我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。”

现在需要我们注意的是什么呢？就是现在几乎所有的要规范的，特别是大型的社会调查几乎一致地显示出同样一种情况，就是中国现阶段社会问题有很明显的特征，这就是主要的社会问题，大多数集中在与民众日常生活，也就是同民生有直接关系的部位，排第一、第二、第三、第四基本上都是这些问题。比如说收入差距过大问题比较严重；比如说居民的就业问题；比如说住房问题；比如说义务教育、社会保障、公共卫生等等这样一些问题都排在前面。我们现在不能否认一个事实就是，中国目前的民生状况不容乐观。被人比喻成新的“三座大山”，也就是买不起房、看不起病、上不起学这样“三座大山”，这样的一些问题困扰着工薪阶层当中的许多人，以及大批的农民。

现在由民生问题而引发的社会问题，可以说是越来越严重，呈现出这样几个特点。第一个特点是广泛性，由于民生问题涉及到大多数人的切身利益，这样一来，民生问题如果得不到改善的话，那么许多人就会对社会产生不满的情绪。而我们看到，我们现在国家就是大批人有一种对社会的一种，我们保底地说是有一个很难认同的态度。这个是第一个特点由于民生问题引发的社会问题，第一个特点就是广泛性。

第二个特点就是无直接利益冲突现象。现在有人发现，这些年来中国出现了过去未曾有过的现象，这个现象就是无直接利益冲突现象。也就是不少参与群体事件的群众本身与这个群体事件它的诱因没有直接的关系，换句话来讲并没有直接的利益诉求，而是因为其中的不少人曾经受到过这样那样不公平的对待，长期积累了一些情绪找个机会就借机发泄、借机宣泄。比如南方某市，一个县级市曾经发生一起由一个集资引起的群体事件，规模比较大一些。这些群体事件以后进行调查发现，80%参与群体事件的群众没有任何集资行为，这批人显然就是找了个机会借题发挥、借机宣泄。

类似的情况在不少地方时有发生，比如说重庆万州区、安徽池州等等这样一些地方，都曾经发生过由一些小的纠纷引发较大规模冲突的群体事件，而参与的群众并没有直接的利益诉求。这类现象的危险性就在于，在某个特定的条件下就是这无直接利益冲突现象的危险性在于，某个特定的条件下，它们会让本来非常属于个案化的问题，就事论事的话就很简单，有的时候是一个治安事件就类似于个案化的问题，就很有可能演化成为一种整体化的社会问题，这样一来就会严重地危及社会的安全运行和健康发展。

由民生问题引发的社会问题的第三个特征，就是现在的许多问题往往是同社会焦虑结合在一起的。这社会焦虑主要是指民众当中普遍存在着的紧张心理状态。如果我们只是从社会心理的角度去比较，而不是从社会结构体制这样来比较我们可以发现，我们这时代的民众和毛主席时代的民众有着很大的差别，在心理状况方面。

在毛泽东时代社会的控制十分有效，民众的信仰也是高度一致的。同时当时的社会秩序非常稳固，规则非常简单，但是明确，这样一来人们的心理，当时时代民众的心理相对来说是比较踏实的。大家你着什么急，没必要着急，我们只要一起听毛主席的话就行了。当时我们国家的民众就觉得很幸运，遇到了千载难逢的机遇，遇到了伟大领袖毛主席，而且当时的历史已经证明，跟着毛主席永远胜利，所以大家一点也不着急，所以毛主席手往哪一挥咱们往哪走就行，当时人们心态用当时人描述就是叫做“毛主席挥手，我前进”，他们心里很踏实。而现在不一样了，中国社会正处在急剧转型时期，至少有两个现象就直接促成了社会焦虑现象。

第一个现象就是，我们这个社会现在正处在社会整体利益结构全方位大幅度调整的时期。我们现在社会整体利益结构、资本改革开放推进是一种全方位、大幅度地调整，而社会整体利益结构这种大幅度的调整、全方位的调整意味着什么呢？意味着大批社会成员、大批社会群体在社会当中的社会位置和经济位置要重新洗牌，推倒以前的利益格局，重构新的利益结构，所以这样一来我们可以看到一夜暴富和一夜下岗这样两种截然相反的现象同时大面积的存在着，这就给许多人造成了一个感觉就是人生的不确定感，对未来不可预期。

还有一个现象直接促进了社会焦虑现象的出现，这就是社会风险因素的出现，一个社会只要进入现代社会，就意味着这个社会必然要面临着空前的社会风险。因为现在这个世界各国的经济方面联系程度越来越高，经济方面的一体化程度在加速。同时，各种文化价值观的这种交流碰撞越来越多。所以往往出现这样一种状况就是别的国家打个喷嚏另外一个国家可能就是感冒，这个就是有相互的联动性，我们看这样一来，造成社会风险的可能性就越来越大了。所以既然我们这个社会利益结构要调整，全国要大幅度调整，同时又面临着空前的社会风险，这就使得大批的社会成员心里产生了一种人生的不确定感，对未来不可预期。比如说今年收入很好，明年收入好不好，就不知道了，即便是明年收入好，后年这个单位会不会倒闭也不知道了，即便是单位不倒闭，自己小孩长大，他的教育费用从哪出这也是问题。即使这个教育费用有了，那么自己的养老保险、医疗保险从哪出这都是问题。

即便是问题都解决了，刚刚松口气了，忽然cpi前几年也开始出现了这种上升的势头，这几年房价突飞猛进，这问题都还没有解决，你看中间又穿插着什么问题？什么猪流感这样的东西又出现了，所以这样的各种问题就越来越多，这就造成了人们对于未来不可预期的这种心理状况，说实在现在人很要命的就是出现现在这种对于未来不可预期、人生的不确定感，这必然会促成这样一种社会焦虑现象的大面积发展。而社会焦虑现象有着不小的负面影响：

一方面社会焦虑现象会促成大量社会成员一些越轨行为的形成，同时它会放大人们对社会不满的情绪，有的社会问题基本上都是负面的，有一些的问题尽管负面可能没那么严重，但由于民众普遍存在一个焦虑的心态，就很有可能把本来不是很严重的问题看得十分严重，而特别会迁怒于他人，特别是容易迁怒于政府。而解决社会焦虑它的关键，就是在于要改善民生，要让民众的基本生存能有一个可靠的保证，对于未来能够大致的可以预期。

总而言之，正是出于以上几个方面的原因，我们党现在把改善民生问题放到了前所未有的高度来看待。比如说胡锦涛总书记指出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。加快推进以改善民生为重点的社会建设。”

二、民生问题的基本涵义及特征

（一）民生的涵义及内容

我们现在再来谈论第二部分的内容这就是民生问题的基本涵义及特征。第一个小问题民生的涵义及内容。我们对民生问题进行一个比较合理和恰当的理解是十分重要的，应该有一个比较合理和恰当的理解。因为这直接影响着具体民生政策的制定和实施，如果我们对民生问题它的理解过于模糊的话，那么民生政策的具体内容就会难免出现庞杂、模糊不清的状况。相反，如果我们对民生政策鉴定过于狭窄的话，那么在这样的基础上所制定的民生政策就难免出现不到位、不全面这样一种状况。这民生这个概念有广义和狭义之分，有广义上的民生概念和狭义上的民生，我们分别来看一下。

广义上的民生概念是指凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。这概念有一个优点就是它充分强调了民生问题的高度重要性以及它的高度综合性，但是它有一个很大的不足，它的不足之处主要表现在什么地方呢？就是这样的概念范围太大了。广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等各个领域，无所不包，这样一来就倒容易冲淡人们对具体民生问题的关注和改善。