讲稿：保障和改善民生_讲稿保障和改善民生
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保障和改善民生
今天我们就十八大报告当中关于民生的问题给大家做一个交流。十八大报告中关于民生问题是在第七部分，他的标题是：“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”。这次交流从五个方面看这个问题。
第一部分内容我们谈一下十年来我国在民生建设方面取得的成就；第二部分内容谈一下民生的基本含义及其重要意义；第三部分内容谈一下民生问题日益凸显的主要原因；第四部分内容是民生建设中的负因素；最后一部分谈谈改善民生的应对措施。
一、十年来我国在民生建设方面取得的成就
2002年12月8日十六大召开。十六大以来的十年，党中央坚持民生优先，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，使人民生活明显改善，人民群众享有的公共服务水平明显提高，全体人民切实共享改革发展成果。怎样切好财富蛋糕，让更多居民享受经济发展的成果已经成为最大的民生关切。而回顾这十年，我们从以下数据能够看出这些年的民生建设的成就和老百姓所享受到的分配改革成果。
（1）1亿人：就业新增人口过亿
就业是民生之本。每年上千万的新增就业人口和更大规模的农村转移劳动力，使中国的就业问题比世界任何一个国家都要复杂、艰巨得多。２０１１年末，我国城乡就业人数达到７亿６４２０万人，比２００２年增加３１４０万人。其中，城镇就业人数从２亿５１５９万人增加到３５９１４万人，增加超过１亿人。
十年来，党和政府把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，摆在经济社会发展的优先位置，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，使就业规模持续扩大。
特别是“十一五”期间，全国城镇新增就业５７００多万人，年均比“十五”期间多增加２１０万人，农业劳动力转移就业４５００万人。２０１１年我国城镇新增就业更是达到了创纪录的１２２１万人。
（2）1.8倍：城乡居民收入稳步增长
收入是百姓到手的“真金白银”，也是衡量生活质量变化最直观的因素。
２０１１年，城镇居民人均可支配收入２１８１０元，比２００２年增长１．８倍，扣除价格因素，年均实际增长９．２％；农村居民人均纯收入６９７７元，也比２００２年增长１．８倍，年均实际增长８．１％。
（3）92％：大幅提高扶贫标准
去年，国家决定将农民人均纯收入２３００元作为新的国家扶贫标准，比２００９年大幅提高了９２％。按此计算，我国农村贫困人口从２６８８万增加到１．２８亿人。这意味着中国中央政府将更加致力于服务贫困人口，贫困人群也将会更多地从经济增长中获益。与此同时，覆盖城乡居民的社会保障体系建设取得突破性进展，初步形成了以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和社会慈善事业在内的社会保障制度框架。
最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立。截至２０１１年末，２２７７万城市居民、５３０６万农村居民得到了政府最低生活保障，分别比２００２年增加了２１２万人和４８９８万人。
（4）4％：加强教育重在落实
教育，国之大计。实现普遍教育、公平教育，是政府必须面对并着力推进的课题。今年政府已经做出承诺，国家财政性教育经费支出将占国内生产总值的４％以上。这一承诺显示了中央加强教育事业的决心。十年来，我国全面实行城乡免费义务教育，教育公平迈出重大步伐；国民受教育程度大幅度提升，国民平均受教育年限达到９年以上；职业教育快速发展，２０１１年，各类中等职业教育招生８０９万人，在校生２１９７万人；高等教育大众化程度进一步提高。２０１１年，全国普通高等教育本专科招生６８２万人，在校生２３０９万人，毕业生６０８万人，分别比２００２年增加了３６１万、１４０５万和４７５万人。
（5）13亿人： 全民医保体系初步形成“看病难、看病贵”，广为社会关注。随着公立医院改革试点筹备就绪，国家基本药物零售指导价格公布，基本公共卫生服务逐步均等化不断推进，我国医疗卫生体制改革进入了实质性启动阶段。从２００９年开始，新一轮医改大幕拉开，我国逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。目前，全民医保体系初步形成，１３亿人参保，基本医保已覆盖９６％的人群。
到２０１１年末，全国共有医疗卫生机构９５万个；共有卫生技术人员６２０万人，比２００２年增加１９３万人。其中执业（助理）医师２４７万人，注册护士２２４万人，分别增加了６２万和１００万人；共有医院卫生机构床位５１６万张，增加２０２万张。
（6）2200万户： 向“住有所居”目标迈进
安居才能乐业。２００７年，国务院出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，强调把解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责。２００７年以来，中央财政投入从当年的７２亿元增加到２０１１年的１５２２亿元。到２０１０年底，全国累计解决了近２２００万户城镇低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困难，还有近４００万户城镇低收入住房困难家庭享受廉租住房租赁补贴。近年来，我国保障房建设大规模推进。２０１１年已经实现开工建设１０００万套保障房的目标，今年还将建设７００万套以上的保障房。
第二、民生的基本含义及其重要意义
从社会层面上看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。
1、具体内容
民生问题，简单的说，就是与百姓生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医子女教育等生活必需上面。民生问题也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，同党的性质、宗旨和目标一脉相承。教育是民生之基，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。这四大问题都是民生的基本问题。民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容。
第一个层面的内容
主要是指民众基本生计状态的底线。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生存状态”，即：社会要保证每一个社会成员“能够像人那样有尊严地生存下去”。其具体内容包括：社会救济，最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫生，基础性的住房保障，等等。
第二个层面的内容
主要是指民众基本的发展机会和发展能力。人不仅要有尊严地生存下去，还要有能力生存下去。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生计来源”问题，考虑每一个社会成员“要有能力和机会活下去”的问题，即：一个社会在满足了社会成员基本生存问题之后，就应考虑社会成员基本的发展能力和发展机会问题，以期为民众提供起码的发展平台和发展前景。其具体内容包括：促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权），等等。
第三个层面的内容
主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生活质量”问题，即：当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后，随着经济发展水准和公共财力的大幅度提升，随着现代制度的全面确立，进一步需要考虑的问题，应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利。主要包括：民众应当享受到较高层面的社会福利，比如，未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育；住房公积金应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的保护，等等。我们应当看到，这一问题属于较高层面上的民生问题，目前的中国社会尚没有能力全面解决这一问题。不过，应当将这一层面的民生问题作为未来的一个重要目标列入改善民生的中长期目标体系当中。
改善民生问题实际上有一个规律，这就是：从现实和操作逻辑看，民生问题上述三个层面上的内容具有一种逐层递进的关系，即：前一层面内容的基本实现是后一层面内容实施的前提条件，当前一层面内容基本实现之后，应当顺理成章地开始后一层面内容的努力。这个顺序千万不能倒过来。
2、为什么加强社会建设必须以保障和改善民生为重点？（另附页）十八大报告 民生建设
在改善民生和创新社会管理中加强社会建设
（一）努力办好人民满意的教育。
（二）推动实现更高质量的就业。
（三）千方百计增加居民收入。
（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。
（五）提高人民健康水平。
（六）加强和创新社会管理。
3、改善民生的重大意义
改善民生对中国的发展和正常运行至关重要，这是决定性的。
首先，改善民生能够有效的增强我们党的执政能力。对于执政党，民众凭什么拥护你，你必须给民众带来实际的利益。在毛泽东时代是战争年代，共产党带给民众最大利益是什么，土地改革。土地改革就是对民生问题的高度重视解决。而现在不是土地改革，每个人都有地了，最大的民生问题重要性就等于四几年的土地改革。家庭有一块土地意味着这个家庭活得过去，能盖得起房，上得起学，最大问题把土地问题解决。现在最大问题民生问题不能靠土地，靠各种社会保障政策解决，我们党把这个问题解决，就等于赢得了土地改革的胜利。
其次，改善民生可以有效的推动经济持续而健康发展。有助于经济持续、健康的发展，对经济的意义很大，甚至不可替代。影响一个国家经济的直接拉动力无非来自三个方面：外贸拉动、投资拉动和内需拉动。在这三个经济动力当中内需拉动最重要，它的份量占这三大动力总和的70%以上，而民生问题和内需拉动直接相关。经济学家有一个统计，发现对一个社会来说，内需拉动和各个群体的关系：对于高收入群体来说购买力最强，但是实际消费意识最低，换句话说就是消费的意识开始递减；低收入群体消费意识最强，但是购买力最低；最合适的是中等收入人群购买力和消费意识都比较强。而如果一个社会的民生问题不好的话就意味着这个社会存在大比例的低收入者和中低收入者，中国现在就是如此，从中国社会结构群体来看是一个金字塔型的，中低收入者的人数最多，占80%左右（城市和农村综合起来看），中等收入者占10%左右，高收入者就更少了。
第三，改善民生确保国家安全，让社会安全得到保障，社会得到稳定。另外一个最重大的意义就是可以确保国家社会的安全和稳定。任何一个社会都存在一定的安全问题，但是只要这个社会把问题控制在安全范围之内就可以确保这个社会的安全运行。但是如果一个社会民生问题得不到改善的话就会引发大面积的、种类繁多的社会问题。中国的社会不安因素，主要是民生问题，80%的是改善民生问题。我们把民生问题解决好了，社会安全基本面就能够得到保障。在中国发展当中最关键因素是什么，民生。
最后，改善民生有助于社会公正的实现，同时也有助于和谐社会的建设。实际上刚才我们也谈了，社会公正有两个基本价值取向：一是共享，二是为每个人自由发展提供充分的空间。而民生这个问题的改善与这两个基本价值取向息息相关，因为改善了民生才能共享，也只有改善了民生才能为每个人的自由发展提供基本的平台。
第三、民生问题日益凸显的主要原因
大家有没有感受民众对于民生问题特别关注，这跟十年以前差别很大，为了说明这点，我们回顾一下我们所处的时代。经过30年的改革开放，我们国家发生了翻天覆地的变化，我们国家的人均GDP已经从改革开放初期的200多美元增加到去年的5432美元。改革开放以来的成就是方方面面的。上海陆家嘴金融区，天宫一号，蛟龙入海、高铁规模世界第一，由此可见，我们国家改革开放以来所取得的巨大成就，这是人类历史最伟大的成就了。中国经济规模超过了12个欧洲大国的总和，包括英国、德国、法国等。问题是另外一方面我们这几年发展，社会建设明显滞后于经济建设，社会经济发展严重不平衡，民生问题并没有得到应有的改善，社会民生现象日益凸显，与我们国家经济发展形成鲜明对比，巨大的反差。
民生问题引发了种种的社会纠纷矛盾。有两个数字能够说明社会的民生问题，一个数字就是中国社会科学院发布2013年社会蓝皮书指出，近年来中国每年发生的群体性事件可达十余万起，据保守估计，每年以新增加1万起的速度增加；第二数字从2010年开始我们国家用于国内公共安全的财政支出逐年增加。2012年中国维稳费超7000亿元，2012年中国军费预算6702.74亿元，首次超过军费。军费是购买巡航导弹，核潜艇，保障200多万官兵的生活问题。中国的群体事件是比较严重的社会问题，但是80%的问题是民生问题引起的。
所以说民生问题现在已经成为我们国家社会安全与否的基本根源。说到这里出现的问题，在毛泽东时代同样也会出现这些问题，毛泽东时代主题是阶级斗争，现在主题是改善民生，改善民生成为我们重大主题任务。十八大报告说我们现在要改善民生发展经济，发展经济根本目的是为了什么，为了改善民生，不是为了经济的发展而发展经济，而是为了改善民生而发展经济，这个是我们的主题任务，主题任务不完成好，社会不安定。
第一个原因是以人为本的基本理念深入人心。客观的讲我们国家在经济发展方面创造了世界纪录，自2003年中共十六届三中全会提出“以人为本”的科学发展观到现在，短短10年的时间，以人为本的理念迅速被各阶层接受，现在找不到哪个阶层反对以人为本的，无论是年长还是年轻者都接受认同以人为本的理念。要求改善促进自己的生活质量，对民生问题提出了普遍迫切的要求。
第二个原因社会成员平等独立意识普遍增强。改革开放以后随着时代的推进，中国民众增加一条独立的意识，独立自主的意识，我的事情我做主，我的事情我说了算，平等独立意识。每个人都有权利过上好生活，这对民生问题提出普遍迫切的要求。第三个原因世俗化进程的迅速推进，世俗化是贬义词，世界的世俗化是现代的基本特征，是现代文明的产物，世俗化是现代社会的一个重要特征。世俗化的含义是指，随着现代化和市场经济进程的推进，人们的生活态度越来越现实化和理性化，对现实生活的看重程度越来越高。整个民众越来越现实化、理性化、利益化，是历史发展的必然趋势。瑞典民主党局限到什么地步，奋斗目标要确保每个儿童每天的营养摄入量，卡路里多少，具体到这个地步。
习近平与媒体的见面会这样说非常现实，希望孩子们能够成长的更好工作的更好。习近平说人们对美好生活的美好向往，就是我们奋斗的目标。要求每个人为之奋斗，要求每个人做到这一点。现在不是，我们观察民众对美好生活的向往，这个向往是我们奋斗目标，而是我们观察一下民众有哪些向往，这是党的目标。我们国家民众之所以重视民生问题第四个原因，这就是社会焦虑。大家有不同的感受，我们这个时代都很着急，焦虑不安，浮躁不定，而且有这种焦虑现象，是前所未有的。我们看以前的历史除了战斗以来，反正和平的时期像现在民众如此之焦虑，这种焦虑覆盖了每个群体，所有群体，所有的地区的民众全部都焦虑，处境不好焦虑，有大批的农民、工人、下岗失业买不起房，看不起病焦虑。企业主觉得赚了很多钱，到垄断行业很艰难的挣扎，害怕政策有改变，你比方说民营私营企业主最担心是祖国闪过一片红，打土豪分田地，这是他们很担心的。中国过千万资产的人，60%的人已经移民，或者打算移民，60%的人已经移民或者准备移民。这个比例很高了，这个人不走被人掏空了，这是企业主的焦虑不安。我们国家为什么如此焦虑，有两个主要的原因？
第一个原因这是大批民众人生的大起大落不确定性，我们社会正处在剧烈的变革时期，大批民众的命运沉浮不定，忽然一夜下岗，这个中国人落魄的人跟别的国家不一样，在俄罗斯的苏联时期建立起完整的战略体系，上大学时候的不花钱，再穷有房子住，政府无偿给每个群体，中国民众穷到什么地步不知道，这个落魄的人焦虑不安，他一步赶上，步步赶上，对未来不可预期，于是大批民众说对未来产生什么感觉，人生的不确定性，进一步导致大量的社会焦虑因素。
第二个原因是信仰丢失。信仰对一个国家来说至关重要，一个国家民众如果普遍有信仰，意味着这个国家很强大，经得起任何诱惑。毛泽东时代为了民族独立人民的解放，浴血奋战，他们有信仰支撑。比如说渣滓洞、白公馆有多少党员，超越人的极限的酷刑，他有信仰。焦虑不安要发泄，狂欢一切事情，为什么KTV受欢迎，摇滚受欢迎，那就是焦虑想发泄。前几年媒体报告焦虑不安，焦虑的人焦虑的时代，对这个社会是十分不利的。会大面积降低人民生活的满意度，你生活再怎么好，你焦虑，幸福性也降低。我们国家有大量的负面问题，普遍存在焦虑心态，有可能把不是很严重的问题看得非常严重，起到了推波助澜，一个社会要彻底消除这个，一个缓解社会焦虑现象，最有效的方法改善民生，通过民生改善可以让人对未来有预期。
第四、民生建设中的负因素
（1）、妨碍民生改善的主要问题
我们这几年各方面发展取得了巨大的成就，对于公共卫生的投入增加的幅度，提高的比例达到40%，教育提高的速度也很高。取得了明显的进展。民生问题得到了初步好转，我们国家在民生问题欠帐欠了很多。第一是没有认识到，第二我们国家财力还拿不出应有资金。第三我们国家当时主要的任务是什么，主要发展重工业体系，先给重工业让路。改革开放20年以后关注民生问题，在这样情况下尽管民生问题大幅度改善，但是没有得到好转。我们现在中国民生问题之所以没有得到改善是多种原因造成，其中三个问题直接制约我国民生的改善。
第一个问题政府的职能定位有偏差。大家知道，现在市场经济条件下，政府地位是怎么样，应该是公共服务的政府，在我们国家一直没有完成这个政府任务。毛泽东时代政府定位全能性的政府，社会、经济、文化包括家庭都管，无孔不入的全能政府，我们不可能成为全能政府，所以我们要改变，我们要改经济型政府。尽快完成我们政府职能的转折。
第二个问题就是公共服务优先顺序的严重颠倒。改善民生不是钱的问题，在于我们优先的顺序搞错搞颠倒了。所有的和谐社会建设成果都要规律性的建设，民众基本的需求为基本的问题，以民生问题为优势，公共投入以民生问题为优先，这是规律这是结论。所有社会主义都要考虑民生问题。现在豪华的场馆建设，代替了基础民生建设。主要表现在哪几方面？（1）、我们国家在民生公共方面投入的比例极小，我们国家民生方面投入，在财政总支出的比例当中比例极小，我国用于基本民生方面的公共投入占GDP的比例极小，是世界上最低的国家之一。在这方面我专门查过大量文献，我们不和美国、英国、德国这些发达国家比，比不上这些国家是应该的，我们的经济实力还没达到这样的实力，但是我们比印度、巴基斯坦、印度尼西亚都低得多。在这方面我们和阿富汗、老挝、纳米比亚、莫桑比克这些国家并列，这是很难说得过去的。公共投入的这种挥霍和浪费就是高昂的行政成本。比如今年两会代表谈的公务用车消耗费用3000亿元以上，每年公款吃喝3500亿元以上„„。（2）、城市低保，被城乡覆盖低保人员。平均每个人不到一百。这是我们国家的社会状况。教育水平，有的小学连本子都买不起，这个小孩还没有进入社会，已经被抛弃，落伍了，这批人永远比不上城里人，到城里只能伺候城市人，拿小背包修抽烟机，干这样的活。三线的学生抗着桌椅板凳上学。十八大报告出现了145次人民的概念。（3）、民生投入当中，以基础民生为优先，高档民生为其次。比如说教育，我们经常追求目标，确保国家对教育的投入占GDP比例达到4%，这几年差不多达到4%了，因为教育上的投入4%达到了，你怎么干，我们看看这是在国家该管的义务教育方面很抠门，在国家不该管的高等教育中挥霍，这个办学状况，全世界有名，这张照片传开了，美国这几天时代周刊都是中国的教育。高等教育我们看985、212大学城真是挥霍，跟民生有多少关系，跟基础民生没有关系的。一个大学几十亿，再比如说我们国家至少有一百所高校，豪华性建设盖大楼，有什么建学教育中心，还有建五星级宾馆的。再比如说各种豪华的建设远远超过美国的斯坦福、哈佛英国的牛津、剑桥。
中国妨碍民生第三个问题，与民争利现在比较严重。目前是最严重的时期，由于我们国家政府的职能地位一直没有转化，变成公共的政府，公共权利缺乏监督，导致了公权与民争利的现象。有以下几点。
（1）、高税收，我们国家税收世界前几位的，前十位没有问题，我们增值税跟法国世界征税最高的国家，不同之处法国征税有高福利，我们征税用于高的成本，豪华城市的建设。
（2）、名目繁多的收费，也是全世界第一。比如说收费全世界收费名目80%在中国这个概念。这个税收的这么多运行成本提高，利润成本提高，最后商品的价格上去了，最后卖的粮食肉类比美国都高，价格都高，我们收入是美国多少份之一。那么多的收费。
（3）、与民争利，金融领域高收费，我们国家民众投资渠道很少，最主要就是股市和楼市。我们看股市，股市这几年回到十年以前了，股市是政府的取款机，我们国家十年GDP每年增速10%，而我们国家股民的收成是负多少。
（4）、与民争利国企缴利少。缴税以外应该缴利润，我们缴多少，一般国家交20%甚至30多，我们2010年国家全国国企利润综合接近2万亿，缴红利交440亿。而且我们国家每年国企的补贴是过少，补贴扣除等于一分钱没交，正常国家每年交20、30。把投入这个问题解决好，与民争利这个意识问题不解决好。（2）、中国现阶段民生引发的社会矛盾问题的主要特征。
一开始我们谈社会矛盾问题主要是由于民生问题而引发的。这个跟别的国家不一样。而且中国社会矛盾是在中国特有的土壤上形成，特有的情况下呈现。第一个特征，民生需求重于政治诉求。我们绝大部分矛盾问题是民生问题引发，不是政治利益诉求引发的。这很好理解，这个原因很好解释，我们民众对生活有一个迫切渴望，民生问题没有得到改善。中国民众最关切的社会问题，除了腐败问题以外，最关切的其他的五个问题都是民生问题。上不起学、看不起病、买不起房、通货膨胀，最关心这些问题，找谁当市长跟老百姓无关，哪些是由于省长市长没做好引发的，都是民生问题引发的。
第二个特点，个案问题容易演化成整体化的矛盾。穷人跟穷人之间打架不会引发群体事件，有象征意义的民事纠纷，富人欺负穷人，官员欺负老百姓，富人打穷人，副区长打人，形成规模是两三万的群体事件，几万人冲进去。民生现象没有得到一个改善，大批民众处在一个弱势的地位，有什么焦虑，这个焦虑有一些东西，刮着很干燥的南风，一点火就着起来了。
第三个特点我们国家民众诉求方式总体上偏于温和。中国民众是全世界忍耐性最强的民族，不到万不得已不会铤而走险，采取暴力解决。中国民众目前方式主要是和平请命，和平解决。上访也是，没有携带暴力武器去，和平解决，和平请愿，中国民众考虑很多问题，不但考虑自己的安危问题，考虑自己的子女还有子女的子女的状况。中国跟别的国家相比温和。
第四个特征中国社会矛盾增长空间大。在未来10年到15年目前看来这个发展的逻辑，中国未来矛盾空间大，中国社会矛盾第一个是劳资矛盾，不出意外用不了几年劳资矛盾很大。比如说这几年大连开发区，八万多人罢工，规模够大了。一个数字就是从97年到06年的十年间，我们的GDP增幅是10%。劳动争议案件，每年以超过20%的速度增加，这是第一个数字。第二个数字2008年，劳动合同法实施的十年来，劳动争议案件比上一年上升了98%。几乎100%了，如果我们这几年劳动争议案件平均，用不了几年我们国家的劳资矛盾面目全非了。
第五大矛盾征地拆迁引发的社会矛盾。我们国家疯狂大跃进，大批的房屋被拆，大批的地被征地，征地拆迁引发的矛盾问题跟别的问题不一样。征地拆迁尽管涉及当事人并不是太多，总不比劳资矛盾更多吧，但是这个矛盾特点是，这个矛盾的烈度强是最大的。土地和房屋跟别的不一样，它是一个个家庭基本生存的底线，我们都没有家了，没地方跑了，到处流浪，你说这个家，这是民众生活最基本的底线，多少人以命相争，以命抗争，家庭捍卫自己的权益。
第六个矛盾是历史遗留引发的社会矛盾问题。我们国家是摸石头过河的这种改革，是利大于弊，相对来说是成功的。摸石头过河边走边谈，甚至没有详细的改革方案，很多改革，摸石头过河。我们很多改革也证实了不合法没有法律依据，社会民众也没有法律意识也没有法律知识，叫你干什么就干什么，改革是不合法的。你比如说比较明显的缺乏法律依据的政策，就典型的是买断工龄。这是俗称身份置换，买断工龄是没有法律依据的。有的好的话进入银行系统买断工龄，下岗工人给他十几万，有的效益很差，一年一千块钱，有的企业破产说一分钱不给走人。买断工龄涉及到三千万人左右。这三千万人缓过劲来了，平常没事，法律知识也多了，忽然一聊不对，这是没有法律依据非法的，他们去找，三千多万人有五分之一的人回来找，六百万多人。东北是国企比较集中的点，有大量的人找。你要有诚意解决这个问题，就是打发来的人走。
第五、改善民生的应对措施
如何有效地改善民生？这是一项十分复杂的系统工程，涉及到社会、经济、政治的方方面面。不过，从近期看，只要做好以下四个方面的事情，中国的民生状况就可以得到明显的改善，就可以迈上一个新的台阶。
1、藏富于民作为重要国策。藏富于民利民利国。藏富于民可促进国家的实质性发展，可激发民间的致富心理和创业热情，可永葆国民的爱国热忱。藏富于民的现实意义在于实质性贯彻改革开放的富民政策，消除贫困，增加国民消费支出的可持续性，提高人民生活水平，消化经济滞涨，减少腐败，消除社会“嫉公霍财”心理和行为，同时减轻巨额储备的管理难度。藏富于民的深远意义在于建立胡总书记倡导的和谐社会，逐渐落实改革的终极目标，全民小康，共同富裕。十八大报告提出收入倍增的计划。从2012年2020年翻一番，两个增加100%，GDP增加100%，人均收入100%。
2、着手建立初级民生保障体系，我们国家提出建立高级的民生保障体系不现实，建立初级的民生保障体系是确实可行能够做到的。初级民生保障体系的基本内容，像十八大报告所说的，是全体人民学有所教、义务教育，老有所得，权益要得到保护，工资要不断的提高，最低工资标准不断提高，各种福利齐上，病有所医，老有所养，住有所居。建立一个初级的社会公平保障体系。从现实的角度看，民生问题已经成为我国社会各个阶层所共同关注的重大问题，而且，目前的民生问题多集中在社会成员基本生存底线和基础性的基本权利方面；基于这些考虑，在我国现阶段，应当建立一个初级的社会公平保障体系。这个初级社会公平保障体系的基本特征在于：低水准、广覆盖、有实效。这个体系应当覆盖到全体社会成员，包括农村居民，而不只是覆盖城市居民。这个体系包括两个方面的基本内容：一方面，逐渐建立起初级的城市、农村养老保障、最低生活保障及失业保险制度，逐渐建立起初级的城市、农村公共卫生服务体系，逐渐免除城市、农村中小学生的学杂费和书本费，对工人尤其是农民工进行常规的职业培训等等；另一方面，国家通过立法、监督、执行和引导，来保障社会成员基础性的基本权利。在我国现阶段，建立一个初级的社会公平保障体系不是一个“能不能做到”的问题，而是一个“想不想去做”的问题。美国和英国分别是从1935年和1945年开始建立这样一个体系的。从人均GDP的可比价格的角度看，我国现在已经大幅度地超过了当时的美国和英国；从公共财力的角度看，我国更是超过当时的美国和英国许多倍。所以，我们完全有能力、有实力建立起这样一个初级的社会公平保障体系。
3、确立以民生问题为优先的公共投入排列顺序。民生的改善在很大程度上属于社会再分配范围内的事情。所以，公共投入优先顺序的合理安排对于民生的改善具有至关重要和最为直接的意义。公共投入优先顺序怎么安排才是合理的？我们可以根据三条非常简单的、常识性的道理来得出结论。首先，公共投入的主要职能是要满足民众需要的。其次，民众的需要是分为不同层面的。有基础层面的需要，如基础性的社会保障、基础性的公共卫生以及义务教育等等；有一般层面的需要，如市政建设、修建高速公路等等；还有高层面的需要，如建设各种大剧院、音乐厅，举办亚运会、奥运会等等。最后，就公共投入对民众不同层面需求的满足来说，其顺序应当是由低到高、梯度型的，即：先满足民众基础层面的需要，再满足民众一般层面的需要，最后满足高层面的需要。我们可以根据这三条几乎没有任何争论的常识性道理得出一个重要的结论：就公共投入的优先顺序而言，应当以民生问题为优先。反观我国一个时期的作法，公共投入的优先顺序出现了明显颠倒的状况。具体表现在两个方面：其一，用于基本民生的公共投入的比例极小。在不短的一个时期内，我国用于社会保障、义务教育、公共卫生的公共投入，在GDP当中所占的比例属于世界上最低的国家之一。在一亿人以上的大国中，这个比例是倒数第一，不仅远远低于美国、日本这样的发达国家，甚至低于印度、印度尼西亚、巴基斯坦、巴西等发展中国家。
4、建立一个公共服务型的政府。实际上，这涉及到政府基本职能的定位问题。在现代社会和市场经济社会，政府应当是公共服务型的政府。在这个问题上，我国走了一段弯路。当市场经济逐渐形成后，政府就应当逐渐退出市场竞争领域。否则，既当运动员，又当裁判员，其结果是，既扰乱了市场经济秩序，又无法有效地履行政府的公共服务职能，贻误了民生问题的改善。显然，无论是“全能型政府”，还是“经济型政府”，都不可能将工作的重心放在基本民生的改善方面。公共服务型的政府是改善民生的保证。在现代社会和市场经济条件下，政府的主要职能是维护和实现社会公正，而维护和实现社会公正的一项重要内容就是改善民生。只有公共服务型政府，才能为全社会提供有效的公共物品，提供职业化、专业化的公共服务，从而有效地推动民生状况的改善；同时，也只有公共服务型政府，才能够成为一个节约型政府，才能够最大限度地防止挥霍浪费，从而将公共财力最大限度地用于民生状况的改善。
有不当之处，请批评指正。
