用“三大发展”擦亮国家级开发区“金字招牌”_全球三大发展核心区是

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用“三大发展”擦亮国家级开发区“金字招牌”

【摘要】随着成功升格为国家级开发区，经开区迈上了更高更宽的发展平台。站在新的历史起点，为尽快理清思路，找准定位，趁势而上，经开区积极将统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”与区情实际相结合，与发展目标相结合，与人民群众的期待相结合，努力走出一条以质取胜、差异取胜、特色取胜的发展道路，为早日建成苏北一流、全省争位，特色鲜明、优势明显的国家级开发区而矢志奋斗。

今年1月，经国务院批准，宿迁经济开发区正式升格为国家级经济技术开发区，成为全市第一家、全省最年轻的国家级开发区，开启了经开区跨越发展的新篇章。但是，我们不能就此懈怠、盲目乐观，而要清醒的认识到升级背后所潜伏的危机和挑战。因为从全国同类开发区的发展轨迹来看，一旦迈入‚国家队‛后，大家都普遍经历了发展战略调整期、增长速度换挡期、结构调整阵痛期，如果站位不高、定位不准、适应不快，经济社会非但不能借机发展，反而还会徘徊不前，甚至滑坡倒退。

为避免这种现象发生，经开区在对自身进行全面审视和科学定位的基础上，确定了以‚近学‘苏宿园’、远学‘金鸡湖’，勇争经济发展排头兵、集约集聚排头兵、产城融合排头兵以及和谐发展排头兵‛为核心的‚双学四争‛发展战略。正当经开区立足新起点、咬定新目标，大幅度迈开探索步伐的时候，蓝绍敏书记在市委四届三次全体（扩大）会议上发出了统筹‚三大发展‛、推进‚九比竞赛‛的号召，即通过比质量、比效益、比好生态来实现科学发展，通过比增量、比增速、比进位次来推动跨越发展，通过比民生、比统筹、比正能量来促进和谐发展，这就使经开区对发展问题的认识更具高度，对发展目标的理解更加全面，对发展途径的选择更趋科学，对‚双学四争‛发展战略的推进更有底气。

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当前及今后一个时期，经开区将以统筹‚三大发展‛、推进‚九比竞赛‛为主线，以‚双学四争‛发展战略为抓手，牢固树立‚不发展就是绝路，慢发展就是倒退‛的理念，立争先之志、聚跨越之势，努力用‚三大发展‛擦亮国家级开发区‚金字招牌‛。

一、对经开区来说，统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，就是要在发展质态上优化再优化

面对日益严重的土地、资金等关键要素制约，再加上复杂多变的宏观经济环境影响，经开区已经进入发展转型期，唯有走一条以质取胜、集约集聚的发展道路，才能登高而上，强势突破。

坚持特色引领，促进产业优化升级。按照‚家电产业集聚化、光电产业基地化、食品饮料品牌化、机械电子规模化、纺织服装高端化‛的产业定位，科学构建‚以家电、光电为主导产业，食品、机电、轻纺为支柱产业‛的‚2+3‛产业体系，努力在产业链招商上实现重大突破。其中，家电产业将以电冰箱产业为突破口，积极承接国内外家电产业的扩展和转移，形成产业配套完善、企业协同创新、区域产业特色明显的家电产业研发、制造和技术服务基地，力争到2020年实现工业总产值500亿元；光电产业将以宿迁光电产业园为载体，通过外聘专家、政策扶持、资金引导、要素保障，力争到2020年产业园实现工业总产值500亿元；食品、机电、轻纺产业将立足现有产业基础，围绕产业链关键环节和上下游配套项目，加大产业招商力度，力争到2020年各产业产值分别突破200亿元。

强化外向突破，提升对外开放水平。国家级开发区应该具备开放度高、包容性强的现代特质，而要实现这一点，关键要大力发展外向型经济，这既是衡量一个地区经济实力的核心指标，也是激发本土企业发展潜能的重要手段。对于经开区来说，外向经济一直是‚短板‛和‚瓶颈‛所在，为此，在市委、市政府的大力支持下，经开区按照‚边申报、边建设‛原则全力打造综合保税区，一方面科学调度全部

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可用资源，主动对上协调沟通，积极争取政策支持，全方位、宽领域推介宿迁发展环境，力争明年上半年拿下建设批文；另一方面成立宿迁保税物流发展有限公司和宿迁锐拓实业有限公司，进一步拓宽融资渠道，加大融资力度，为启动核心区征地拆迁、配套安臵房和基础设施建设提供坚实的资金保障，尽快将综保区打造成经开区外向型经济发展的‚高地‛。同时，继续把台资作为外向突破的重点，充分发挥‚国家级开发区‛的品牌效应和台商产业园的载体优势，全力打造全省最大的台资中小企业集聚区。

推进产城融合，提高综合配套能力。经开区牢固树立‚引凤先筑巢‛的理念，以打造‚南部新城‛为契机，持续加大投入，积极整合资源，不断提升经开区的综合配套能力。‚要想致富，必先修路‛。全力加快辖区58条道路和5条河道建设，力争在1-2年内，彻底改变经开区目前道路不联网、水系不畅通的现状，进一步提升联动一体化程度。‚要有商气，先聚人气‛。全面推进希望城、兰亭御景、人才公寓、世界之窗国际文化风情园、月亮湖大酒店等重点配套设施建设，努力把经开区打造成宜居宜商、风情万种的现代化南部新城。‚创先驱动，科技先行‛。高标准建设以苏北研究院、大学科技城、检测中心、光电研发中心等‚一院、一城、四中心‛为核心的科技研发区，为辖区企业做大做强提供强有力的科技创新支撑。

二、对经开区来说，统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，就是要在发展速度上提升再提升

对于经开区而言，要想在2015年之前如期建成苏北一流的国家级开发区，除了要优化发展质态、提高发展效益外，还要敢试敢闯、大干快上，努力凝聚发展‚正能量‛，提升发展‚加速度‛，真正实现后发快进、弯道赶超。

注重大项目引领。满天繁星不如一轮明月。招引10个亿元项目的综合成本远大于招引1个10亿元项目的综合成本，而1个10亿元

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项目的贡献却往往大于10个亿元项目贡献的总和。为此，经开区始终坚持招大引强，努力用最小的成本产出最大的效益。在招商导向上，坚持‚三为主‛，即‚以‘点供项目’为主、以新兴产业项目为主、以国际国内500强和行业50强项目为主‛，坚决不招引不符合产业导向的项目，达不到供地门槛的项目全部进相关园区；在考核奖惩上，对5个专业招商局、9个招商协作组共14个招商主体，分别下达‚点供项目‛招商任务，并以注册资金到位作为考核标准，年终实行‚一票否决‛。

坚持快节奏推进。面对日趋激烈的竞争态势，一有怠慢，机遇将稍纵即逝；一有停歇，优势将得而复失。为了在强手林立的开发区队伍中脱颖而出，经开区时刻保持‚等不起‛的紧迫感、‚慢不得‛的危机感，‚坐不住‛的责任感，快马加鞭，分秒必争。坚持工作紧在前。为保障各项重点工程快速推进，经开区去年9月底就排出了今年重点工程推进计划，元旦前就完成了工程的规划、审批等准备工作，春节前就启动了招投标工作，天气回暖后就全面进场施工。坚持领导干在前。始终坚持领导班子领建制，所有指挥部设在工地一线，‚一个工程、一个领导、一个前指、一抓到底‛。项目推进办和总督查办对列入督查的项目和工程，每周一督查、每周一通报、每周一会办，确保高效有序推进。坚持保障走在前。征地拆迁方面，建立联席会议制度，通过定期会办、充分磋商，确保各部门目标同向、行动同拍，最大限度凝聚征地拆迁合力，让每一个项目不‚因地所困‛；资金保障方面，在创新投入模式、拓宽融资渠道的同时，通过科学调度，抢打时间差，力争以有限的资金‚撬动‛更多的工程。

掀起高强度竞赛。下半年，经开区全面开展了‚立军令状、挂竞赛牌、争排头兵‛竞赛活动，以项目推进的实效、工程建设的实绩，全面落实统筹‚三大发展‛、推进‚九比竞赛‛精神。重奖敢于担当者，对兑现军令状的，立状人下一年度工资上调一级，在干部培养选

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拔时优先使用；年终按项目规模，分别给予团队奖励。重罚落实不力者，对未完成军令状的，年终追回军令状，立状人当众检讨，取消个人和团队的评先评优资格。对相关分管领导，同奖同罚。严惩怕苦畏难者，对于该扛不扛、怕苦畏难的，进行待岗、‚代理‛处理，甚至调整、降级使用。这一竞赛活动，树立了实干导向、强化了担当意识、健全了奖惩机制，激发了比学赶超、奋勇争先的正能量。

三、对经开区来说，统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，就是要在发展节凑上统筹再统筹

社会和谐是经济发展的前提和表现，经济发展是社会和谐的内因和保障，两者只有做到步调一致、节奏相同，才能互促互进、相得益彰。近年来，正处发展转型期的经开区始终把人民群众对美好生活的新期待作为矢志不渝的奋斗目标，进一步健全公共服务体系，提高社会保障水平，推进和谐社会建设，努力让经开区群众充分共享经济社会发展红利。

持续加大民生事业投入。发展说到底是为了惠及百姓、改善民生，这是出发点，更是落脚点。经开区在全力保障经济跨越发展的同时，逐年增加在社会事业方面的投入，不断提升群众的‚幸福指数‛。突出‚完善保障制度、扩大保障范围、提高保障标准‛等关键环节，积极开展社会保险扩面‚幸福行动‛，通过加大财政投入，严格资金管理，完善和巩固城乡居民养老保险、医疗保险等社会保障体系。加快推进经开区初中、黄河小学、古楚小学提升工程和三棵树中心小学新建工程，创新名校集团化办学模式，力争区内所有学校全部实现市名校托管。加快引进市内外优质医疗资源，通过高端嫁接、资源整合，全面提升全区医疗卫生服务水平。加快聚龙花园等8个老旧小区改造，确保高标准完成‚两场一街一中心‛建设任务。全面开展‚创卫志愿者服务‛活动，动员全区上下以主人翁姿态，积极投身创卫攻坚战，不断优化城市生活环境。

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不断推进社会管理创新。随着经开区工业化、城市化的不断推进，整片的村庄被拆迁，大量的土地被征用，原先聚居的群众被打散后重新整合，原来固有的格局被打破后重新建立，居民的流动性逐渐增加，加之经开区管辖面积不断扩增，承担的社会事务越来越多，就大大增加了社会管理的难度。为此，经开区在立足区情实际基础上，科学整合管理资源，不断优化组织模式，努力提升社会管理科学化水平。年内争取将黄河、古楚两个社区升格为街道办事处，将下辖居委会根据人口规模和居住格局，重新划分为基层社区，进一步理顺行政层级，明确管理权限，为城乡统筹发展消除机制体制障碍。强化特殊人群和流动人口的服务管理，通过推行以‚行政管理、社会管理、物业管理三管齐下、互为补充‛为核心的‚三位一体‛管理模式，切实解决拆迁安臵人口管理、‚人户分离‛等社会焦点难点问题，力争成为全市乃至全省社会管理创新的亮点。

全力维护社会和谐稳定。越是在发展的转型期，越需要一个和谐稳定的社会环境。作为全市招商引资的最前沿、项目帮办的第一线、工业突破的主阵地，经开区的发展节奏必须要快，改革力度必须要大，而大刀阔斧的发展改革又不可避免的带来一系列社会问题。因此，经开区始终树立‚稳定压倒一切‛的理念，打出‚组合拳‛，唱响‚同心曲‛，全力维护社会和谐稳定。畅通信访诉求渠道，常态化开展领导干部下基层‚三解三促‛和大接访活动，通过与群众面对面交流，心贴心沟通，了解群众诉求，解决群众困难，拉近干群关系。建立风险预警机制，以乡（社区）为单位，定期开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，努力把矛盾化解在基层一线、消除在萌芽状态，真正做到‚小事不出社区，大事不出园区‛。推行网格管理模式，将每个乡（社区）按照一定人口规模和地域面积划分为若干个管理网格，每个网格配备一名公安民警和五名治安协管人员，强化社会治安综合管理，进一步降低恶性案件的发案率，努力为经开区群众营造一个安乐祥和的工作

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居住环境。

统筹‚三大发展‛、推进‚九比竞赛‛，是一项具有战略性、全局性和长期性的重要决策部署，是指导我市当前以及整个‚十二五‛时期经济社会发展的一条纲领和红线。经开区将站在国家级开发区这个历史新起点，继续用实际行动贯彻落实统筹‚三大发展‛、推进‚九比竞赛‛的各项要求，收拢五指，大干快上，为早日建成苏北一流、全省争位，特色鲜明、优势明显的国家级开发区而矢志奋斗。

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