新生代农民工幸福感及其提升策略_提升幸福感的有效策略
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新生代农民工幸福感及其提升策略
——以成都市武侯区为例
韩美玲 束 然
2013-1-18 17:35:31来源：2013-1-15 人民论坛（总第387期）
【摘要】近年来，幸福感问题日益引起社会各界的关注。作为80、90后的“新生代农民工”已成为推动中国工业化、城镇化进程中的重要新生群体。文章从新生代农民工自身、个人与社会、个人与企业、个人与政府四个视角进行调查研究，对影响这一群体幸福感的因素进行分析，提出促使新生代农民工增强主观幸福感的相关对策。
【关键词】新生代农民工；幸福感；策略
2010年国务院发布的中央一号文件中关于农民工问题，首次提到“着力解决新生代农民工问题”。“新生代农民工”这个词首次出现在党的文件中，表明党中央已经重视这个群体。在党和政府的重视关怀和推动下，新生代农民工面临的问题有了明显改观，但依旧存在着很多困难亟待我们共同解决。2011年两会召开期间，各界认为：“让人民更幸福”将成为中国政府未来工作的主题。2012年两会中，丰富新生代农民工精神文化生活的话题成为委员们热议主题之一。
据国家统计局统计，“上世纪80、90年代出生的新生代农民工现达到1亿人左右，约等于中国六分之一的城镇人口，城镇从业人员总数的三分之一。”①持续增长的新生代农民工群体已成为城镇化进程中的一支重要力量，但他们还面临着入城易、融城难、生活工作不幸福等问题。
新生代农民工幸福感的调查现状
此次调查从成都市武侯区的建筑工地、劳动密集型制造业、商业服务集中区、其它零散服务地这些新生代农民工的主要聚集地，随机抽取了60名新生代农民工进行访谈调查，其中男性36名，女性24名，平均年龄24.3岁，受调查者中专文凭居多。发放调查问卷300份，收回有效问卷260份。调查内容包括新生代农民工的基本信息、总体幸福感现状和影响幸福感的因素等几个部分。
问卷调查结果表明，成都市武侯区新生代农民工总体幸福感状态一般，约有38%的新生代农民工对目前的生活状况感到幸福。总的来看，75%的被调查者幸福感水平处于中等以上水平。在调查问卷的开放性问题中，新生代农民工的答案表露出他们对归属感和安全感的渴望，对孤独感、迷茫感以及生活成本不断上升的无奈。访谈发现，与上一代农民工相比，通过网络等手段和家人朋友进行交流、娱乐，很大地提高了新生代农民工的幸福感。
影响新生代农民工幸福感的因素分析
从个人角度分析。对于新生代农民工个人目标期望与自我定位的调查显示，56%的人群个人目标较明确，其中63%表示有意向今后创业，认为现在打工是在筹集资金、积累经验，44%的人群个人目标模糊，对工作生活状况不满、主观幸福感较低。访谈发现，由于社会环境、教育程度与制度性歧视政策的存在，他们自我定位与评价程度较低。58%的新生代农民工认为企业和社会所提供的文化活动质量一般，其精神文化生活状况总体不佳。对于工作带来的疲劳与压力，他们希望找到有效的释放方法。
从个人与社会的关系角度分析。新生代农民工有融入主流社会、成为城市居民的主观意愿，但由于中国特有城乡二元社会结构，户籍、就业、社会保障等制度性问题，认同感缺失使他们逐渐形成一个游离于城乡居民之间的“社会独立单元”，使其遭遇着人为的“藩篱”。②在身份认同上被称为“农民工”，也会缺乏幸福感。52%的新生代农民工缺乏婚姻家庭之外的交际圈子，社交机会少、文娱活动贫乏，致使长期被排斥在城市主流社会外。文化差异是农民工与市民社会距离差生的重要原因。文化程度越高的新生代农民工与市民、同事在私人领域的交往包括参与社会娱乐活动就越频繁。③
从个人与企业的关系角度分析。报告显示，对于新生代农民工来说，收入状况对幸福感的影响不很明显。76%的被调查者希望接受专业技能培训，55%的人希望接受社会再教育。这表明他们意识到知识能力、技术经验在就业中的重要性。他们心中的“幸福工作”是讲求实际、讲求体面的工作，即有体面收入、软硬件较齐全、权益保障较完善，获得尊重，有发展空间的工作。尽管有些企业在软硬件设施上加大资金投入，但接受访谈者普遍表示对企业满意度低。近半数人因为“工作环境不适”、“闲暇时间少”、“企业缺乏人性化管理”而跳槽。因而，企业面对他们敬业精神较差、频繁“跳槽”等表现，无暇顾及员工的精神生活需求。
从个人与政府的关系角度分析。中国长期以来实施的城乡二元户籍制度、计划经济时期的就业体制难以适应城市化发展，无法保障新生代农民工能够享受到社会公平与正义。国务院发展研究中心的一项调查显示，80%的新生代农民工表示，就算不放开户口也将长期留在城市，这表示他们对户籍制度开放的关心程度低于第一代农民工。对于社会保障与就业体制，许多城市对农民工参保问题执行“多重标准”，现行参保制度存在保障水平低、覆盖面窄、管理效果差等问题。
同时，就业的结构性矛盾也日益凸显。
提升新生代农民工幸福感的政策建议
开展素质培训，加强精神文化需求的公共文化服务体系建设。据“工众网”最新消息显示，新生代农民工的幸福感特征：教育、工作、收入、生活经验都没有有效提高幸福感，而自我期待和定位对幸福感影响较大。因此要通过提升新生代农民工自我地位与综合素质、增强城市融入能力，来提高他们的幸福感，积极恰当的角色定位有利于帮助其实现“城市梦”。
政府相关部门应加大对公共文化服务体系的资金投入，为新生代农民工“量身打造”符合其需求的文化服务。建立新生代农民工文化专项经费与文化发展基金。针对新生代农民工心理健康问题设立专门的心理咨询辅导机构，进行心理与情感疏导。在政策倾斜、资金支持的情况下，再次激发新生代农民工文化创造潜力。送文化与种文化相结合，开展自发主导的符合新生代农民工特点的文化娱乐活动。
政府与社会合作，体制内外携手，推进新生代农民工的社会工作。新生代农民工在城市融入过程中，首先要在身份称谓方面得到社会认可，社会可称之为“新工人”、“蓝灰领职工”等。通过组织创新和制度建设，构建新生代农民工与市民的沟通机制，通过制定一系列的文化政策，从而缩小城乡文化差距。
增设针对新生代农民工的社会专业服务机构。中国社会专业组织服务机构较少，而针对新生代农民工群体的更少。中国的社会福利资源主要通过政府体制内的行政构架进行配置。对于农民工的社会工作，宜采用政府与民间合作，体制内
与体制外携手的策略来推动。政府要改变包揽太多的福利服务的做法，将具体事务剥离给社会，形成在政府主导下政府与社会分担的福利服务新体制。
加大职业技能与再教育培训的财政投入力度，加大对新生代农民工的人文关怀。新生代农民工无法忍受薪酬福利低、无社会保障，缺乏发展空间的纯体力工作。企业应落实如工资福利待遇，建立激励晋升机制，重视新生代农民工的文化需求，加大对其的人文关怀，提高新生代农民工对企业的认同感和归属感，进而提升他们在企业工作生活中的幸福指数。
在职业教育培训方面，政府要加大相关性的培训与技能资格考试补贴，让有技术的新生代农民工进入有专业证书的专业技术阶层。此外，以市场为导向办学的同时，加大公共财政的扶持，鼓励龙头企业、社会力量参与到职业技术教育办学中，提升新生代农民工子女的人力资本存量与就业竞争力。
构建有弹性的社会保障模式，提供宽松公平的就业环境与优质的就业服务。目前的制度供给不能满足新生代农民工所需，虽然国家采取了补贴政策，若不能将“输血”较好地转换为“造血”，不仅造成国家巨大财政支出，还对新生代农民工生活质量、幸福感的提高影响甚微。笔者认为，政府应根据新生代农民工的特点，构造有弹性的社会保障制度。社保模式应由之前的静态模式转为有弹性的动态保障模式，形成以农民工权益为目标，政府为主导、企业为主力，农民工为主体的社会保障制度。
在就业方面，新生代农民工面临的困境表现为政府提供的公共就业服务资源与其需求存在差距。政府应努力推进新生代农民工市民化工程，着力完善就业体制、规范就业环境，拓宽就业渠道、提高就业服务质量，促进各类公共资源的公
平分配。
(作者单位：西南民族大学；本文系西南民族大学“中央高校基本科研业务费”资助项目阶段性研究成果，项目编号：11zyxs29)
注释
①李博：“社会转型期农民工精神文化生活研究“，沈阳师范大学硕士研究生学位论文，2010年。
②杨欢：“新生代农民工市民化问题研究”，南京师范大学硕士研究生学位论文，2011年。
③卢国显：《农民工：社会距离与制度分析》，北京：社会科学文献出版社，2010年。
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