浅谈弱势群体的法律保护问题_弱势群体的法律保护

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浅谈弱势群体的法律保护问题

徐 敏

（贵州师范大学法学院，贵州 贵阳550001）摘要：目前，我国正处于社会转型的关键时期，弱势群体的大量存在，对我国构建和谐社会带来不利的影响。基于此，应完善相关的法律制度，为转型时期弱势群体提供充分的法律保护。本文从人们普遍认为的弱势群体涵盖的内容出发，从法学的角度分析弱势群体的特征。接着提出了我国目前弱势群体法律保护存在的一些问题，并针对这些问题阐述了一些弱势群体法律保护的措施。

关键词：弱势群体法律保护 救济 人道主义

一、弱势群体的概念：

弱势群体在社会学中是一个相对的概念。在英文中表达为vulnerable group，意思是易受伤的、脆弱的。而在我国，虽然没有为其下一个比较明确的定义，但许多学者则认为：“弱势群体是那些由他们无力控制的环境和事件所压倒的人。”

二、我国弱势群体存在的现状与不足：

弱势群体作为一种客观的社会现象，始终存在于人类社会发展的各个历史阶段。如何关爱，救助弱势群体，一直以来都是人类追求平等、和谐社会共同关注的重要问题。现代社会之所以愈来愈关注社会弱势群体的现状及其保护，是文明社会道德水平及法律进化的产物。法律保护社会弱势群体体现了法律正义，是消除个体痛苦的人道主义与消减社会痛苦的功利主义的双重要求。现代法律的一个重要趋势就是在追求平等保护的前提下，对社会弱者进行倾斜保护，劳动法脱离私法而独立发展就是一个明证。一个良好的法律必须是正义的法律，正义的法律必须是关爱和保护弱者的法律。而我国现行的各项程序法和实体法，大多只确立了平等、公正保护各方当事人合法权益的原则，导致在处理当事人现实地位极不平等的各类法律纠纷中，只注重对有关各方平等对待，而不能保证弱势一方得到“特别保护”。目前我国法律对于保护弱势群体存在以下不足：

(一）适用对象非常狭窄。不论在立法上，还是在实践中，受法律保护的，都是城市的老年人、妇女、残疾人、失业人员、退休人员，缺乏保障的普遍性，对我国最需要保障的农村劳动者则几乎没有任何保障。

（二)对权利的规定过于笼统，可操作性不强。法条的用语多属于原则性的规定，缺乏程序性保障。实体权利没有实现的程序等于一纸空文。因此，对任何问题的解决，立法不是最终目的，立法只是解决问题的第一个环节，更重要的是法的实施。

（三）在观念上，只是从整体上重视弱势群体，而缺乏对弱势个体切身利益的人文关怀。真正保护了每一个弱势个体的利益，也就实现了对弱势群体的保护目的。

三、对弱势群体进行法律保护的价值意义：对弱势群体的法律保护，一方面，是出于一种对弱势群体的人道主义关怀。弱势群体之所以要得到社会的特殊保护，是因为它们相对于其他群体而处于一种权能较低的相对不对等状态。在这种不对等状态中，弱势群体往往受到不公平对待而导致自身权益被违法者不合理侵害，或者非自身原因造成的失去工作机会而难以生存。因此，政府和社会应当给予弱势群体更多的保护，即“国家要对国民最低限度的象人那样的生活实施保障”。另一方面，对弱势群体的法律保护，体现宪法和法律的公平和平等原则，也是对法律的正义本质的具体实行。”

四、从微观的角度分析弱势群体

众所周知，我国是个农业大国，农民工问题是我国关于弱势群体法律保护的集中凹陷，所以，如何维护农民工的合法权益，保障农民工应有的法律地位直接关系到我国依法治国，全面建设社会主义法制国家的进程，更关系到我国广大人民的根本利益。因此，本文从对农民工的法律保护问题方面来浅析弱势群体的法律保护问题。

（一）农民工的概念：农民工是指在我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支暂时或长期离开农村土地流动到城镇从事非农业生产而身份或户籍仍是农民的新型劳动者。

（二）农民工的特征：

1、他们虽然住在城市，但户口却在农村；

2、他们处于被雇佣的地位；

3、社会没有为他们提供相应的劳动权益保障，法律也不能有效地为他们提供必要保障。

总之，农民工是被排斥在城市之外的边缘群体。

（三）农民工产生的原因： 首先，由于我国的特殊国情即人口基数大，耕地面积小，不能满足农民工的生产需要，因此他们不得不进城谋求职业以维持生计；另外，在我国工业化和城镇化的进程中，需要大量的劳动力，因此，无业人员的大量劳动力正好可以为这一发展提供条件。事实也证明，农民工现已成为社会主义和谐社会建设的主要力量，分布在国民经济的各行各业，基本上每四个产业中就有一个农民工，尤其是在一些劳动力密集型产业，如加工制造业、建筑业、采掘业以及环卫、家政、餐饮等行业中，农民工已占从业人员的一半以上。

从上面可以看出，农民工在我国处于不可或缺的地位，那么，对于农民工法律保护当然也应该引起广大群众的重视。在我国，农民工权利的缺失主要表现在：（1）农民工就业权利遭受歧视，虽然法律有明文规定就业不得因种族、性别等受到歧视，可在现实社会中，因为农民是农村户口而受到许多用人单位的拒绝；（2）我国现阶段对于农民工的社会保障体制还不完善，许多保险都没有把农民工列入其可保范围之类；（3）农民工子女享受教育的权利受到限制。比如，一些进城务工人员的子女不能成为城市学校的正式生，并且有些学校根本不接受农民工子女在城市就读。

再谈谈农民工权益遭到侵害的现状。虽然，我国《劳动法》也规定了只要劳动者能够证明与用人单位有事实劳动关系的存在，也可以认定劳动关系依法成立。但是，由于文化水平，法律意识等因素的制约，要让农民工自己举证证明与用人单位有事实劳动关系的存在是相当困难的,从而使农民工在与用人单位无劳动合同的情况下难以确定他们之间劳动关系的成立。并且，农民工的劳动时间长，一些用人单位为了追求利润的最大化,几乎视法律而不见，采取各种手段强迫农民工延长工作时间。可以说，在农民工当中很少有休息休假的概念，他们平均每天的工作时间大多在十个小时以上，有的甚至达到十六、七小时，远远超出法定的平均工作时间。超时疲劳工作的现象非常普遍。另一方面，农民工进入城市，大多是从事于各种劳动强度大、危险度高的高温、高空、高化学性的工作岗位，工作环境恶劣，工作条件差，因为他们的文化水平较低，安全意识也不强，因此农民工工伤事故频繁发生。最让人失

望的是，他们吃了苦却不讨好，劳动报酬低也就算了，好不容易挣得的工资还常常被无故拖欠。

以上林林总总，显然不利于和谐社会的构建。既然存在问题，我们就应该着手解决问题。

五、完善我国对于弱势群体的法律保护的措施：

（一）不断完善社会保障制度。2007年底，我国《社会保险法（草案）》已提请全国人大常委会会议首次审议，内容涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种，此举为完善社会弱势群体利益保障机制起到了举足轻重的作用。但目前我国社会保险基金征缴仍有困难，社保基金被挪用的情况也屡见不鲜，新出台的社会保险法应加重企业缴纳保险费用的责任，同时加大处罚力度。完善失业保险制度，不仅仅要有失业保险金，还必须考虑到劳动者领取失业保险金期间的医疗补助金、死亡保险金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金，在此期间接受职业培训、职业介绍的补助费用等。不能一味将农民工排斥在保险范围之外。

（二）完善教育保障制度。比如，规范办学行为，提高教学质量、重视人的实际价值、而不能光凭成绩来衡量一个人能力的高低，积极发展职业教育和职业培训，为文化水平低的人民适当开办培训班。

（三）完善农民工的再就业政策。对于用人单位来说，要加强企业的社会责任感，不能随意开除职工使其下岗，否则，社会的安定得不到保障，当然也不利于经济向前发展。对于失业的工人，政府可以免费为其开设职业培训班，为其再就业提供良好的条件。鼓励农民工自主创业，为其提供适当额度的贷款。

（四）完善有关的司法救济措施。

1、改革劳动争议处理制度，改变“先裁后审”的处理模式。我国《劳动法》规定：“用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。” 这势必就会增长劳动争议条件的处理周期，增加当事人的诉讼经济成本和时间成本。而农民工自身的资源有限，他们在物力、财力、人力上都很难经受的起漫长的救济程序。因此造成了农民工“怕诉”的现象。

2、加强劳动争议案件裁判的惩罚性。根据我国现行法律法规，用人单位侵害农民工合法劳动权益的惩罚手段大多数都只是警告、责令改正、通报批评等一些程度比较轻微的措施。即使使用罚款的处罚手段，一般处罚额度较小、强度较低，难以达到惩治违法用人单位的效果。所以要保护农民工的劳动权益，就还得要加强劳动法律以及其他可以调整劳动关系的相关法律的调控力度，增加法律的威慑力与劳动争议裁判的惩罚性。比如在标的额大、人数多、影响广的侵犯农民工劳动权益的劳动案件中，可以采取吊销营业执照，停业整顿等处罚措施。

3、加强劳动争议裁判的执行监督力度。农民工耗费大量的人力、物力、财力在劳动争议中取得胜诉，往往得到却仅仅是一纸空文，不能从中获取任何实质利益，这主要是由于在一般涉及农民工的劳动争议中，用人单位常常借诉讼之机转移财产，等到仲裁裁决或诉讼裁判做出后，农民工又面临用人单位没有财产可供执行的局面。而因为保证金的原故，农民工一般又不愿申请先予执行。鉴于此，仲裁机构和人民法院应该加强对涉及农民工劳动争议案件所做裁判执行的监督力度，建立劳动争议裁判执行的信息反馈与跟踪回访制度，切实维护农民工的合法权益。

4、完善法律援助制度。缓解供需矛盾，扩大法律援助人员范围，推动城市弱势群体法律援助专门机制的建立。积极推动法律援助社会志愿者体系，动员有志之士参加法律援助事业。充分利用大专院校法律院系师生资源，将其纳入法律援助。免费为农民工提供法律咨询。

值得欣慰的是，现代社会之所以愈来愈关注社会弱势群体的现状及其保护，是文明社会道德水平及法律进化的产物。法律保护社会弱势群体体现了法律正义，是消除个体痛苦的人道主义与消减社会痛苦的功利主义的双重要求。现代法律的一个重要趋势就是在追求平等保护的前提下，对社会弱者进行有力保护，劳动法脱离私法而独立发展就是一个明证。一个良好的法律必须是正义的法律，正义的法律必须是关爱和保护弱者的法律。而我国现行的各项程序法和实体法，大多只确立了平等、公正保护各方当事人合法权益的原则，导致在处理当事人现实地位极不平等的各类法律纠纷中，只注重对有关各方平等对待，而不能保证弱势一方得到“特别保护”。因此，我们在司法实务中必须确立注重保护社会弱势群体合法权益的原则。保护与救济社会弱势群体，一方面可以体现社会对弱者的人文关怀，改变弱者的不利境况，确保其生存，促进其发展；另一方面可以整合社会矛盾，和谐社会关系，为经济健康发展、政治稳定和社会进步创造条件。

[参考文献]：

[1]王兴运弱势群体权益保护法论纲。中国检察出版社，2006

[2]李昌麒弱势群体保护法律问题研究。中国法学2004（2）

[3]沈立人中国弱势群体。民主与建设出版社。2005

[4]郭明瑞 《民法》高等教育出版社。2007