新形势下规范企业出国管理的的思路和措施1_企业管理与创新的措施

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新形势下规范企业出国管理的的思路和措施

作者：叶东

【摘 要】央企国际合作交流日益频繁，因公出国业务大幅增加。如何规范出国管理，发挥其积极作用，杜绝违规问题发生，促进降本增效，是央企面临的重要课题。本文探讨了传统的出国管理模式的局限，提出了构建新型出国管理模式的思路，阐述了主要措施，旨在推动企业从“办外事”向“管外事”转变，促进企业国际化经营的健康、可持续发展。

【关键词】出国管理 规范化

模式转变

实施措施

“十二五”时期，央企国际合作业务不断发展，海外市场开发、对外合作与交流日益频繁。如何进一步规范出国（境）管理，充分发挥其积极作用，杜绝违规问题，促进企业降本增效，已成为央企国际化进程中面对的重要课题。

一、当前形势下出国（境）管理面临的挑战

（一）出国（境）团组数量逐年增长，护照、签证办理量显著增加，签证难度进一步加大。

（二）因公出国任务性质及派出人员更加多样化，跨单位团组数量上升，出国管理复杂性大大增加，团组甄别和管控难度进一步加大。

（三）海外市场开发和对外合作项目的不确定性和偶发性，提高了出国任务规划的难度，对规范出国管理提出了更高要求。

（四）因公出国对企业发展的作用难以衡量。企业往往重视团组派出，而对回国后的效果鉴别重视不够；测量出国效果的方式不健全，易导致不必要的出国考察难以制止。

（五）外事教育培训往往滞后于形势变化，教育培训模式需要升级，培训的针对性和实用性需求大大增加。

二、出国（境）管理内涵的变化

传统的出国管理通常集中在为办理出入境手续，提供外事接待和语言翻译服务，并按规定进行外事纪律等管控。本质上这是企业“走出去”初期的一种职能导向型管理模式，其职责界定较窄，不能满足当前外事环境日趋复杂的要求。提升出国管理水平，必须改变过去相对被动，以服务为主的角色定位，以企业国际化发展战略为导向重新调整内涵，确立以管理为主，服务为辅，以管理渗透和规范服务的管理模式，完成“办外事”向“管外事”的转变，在更高层面体现出国管理的政治性、政策性和纪律性。

三、规范企业出国管理的主要措施

规范企业出国管理，必须在中央“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的方针下构建出国管理新模式，提高管理的规范性。重点抓好以下措施：

（一）制度建设要与时俱进。外事部门必须结合实际，不断规范、优化出国管理业务流程，精简环节，在制度层面确保出国管理的质量与效率。在任务审批、人员选审、团组公示、护照签证、出国教育、安全培训、境外管理，以及回国管控等环节查堵制度漏洞，明确管理红线；针对问题制定切实可行的管理办法和工作标准，形成有监督、有检查、有考核、有反馈的全过程控制的闭环管理。对海外项目管理，要根据业务发展和长远需求，不断完善海外防恐和岗位责任制，确保人员派出、动迁、回国及境外管理安稳运行。