进一步加大扶持力度_加大政策扶持力度
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进一步加大扶持力度，推动中小企业健康发展
各位委员：
近几年来，省委、省政府高度重视、大力扶持中小企业发展，相继召开全省促进中小企业发展和民营经济工作会议，不断完善政策措施、优化发展环境、破解发展难题、激发创业热情，我省中小企业得到迅猛发展。去年年初以来，受复杂多变的国际国内经济形势影响，我省中小企业部分经济指标同比回落，各项经济指标增幅环比下降，关停企业数量增多，在一些地区的一些行业，关停企业甚至接近40%。为推动非公有制经济健康发展，顺利实施民营经济腾飞计划，我们组织人员对我省中小企业发展状况进行了调研。中小企业发展面临的主要问题有：
一、要素价格全面上涨，压缩企业利润空间。原油、钢铁、煤碳等工业原材料价格大幅上涨、融资成本增加、劳动力成本走高驱使企业经营成本大幅升高，压缩了企业利润空间。国家控防通胀的从紧货币政策不断加力，存款准备金率去年内多次调整，贷款规模趋小，全省中小企业资金缺口进一步增大。各商业银行在信贷规模减少的情况下，普遍采取“以价补量”的方式，通过提高利率上浮幅度保证收益。中小企业贷款成本达到13%以上。部分低端加工制造企业由于资金链断裂而停产，一些加工出口企业的成本优势、价格优势丧失。2010年我省中小企业劳动力成本上升了13.2%。2011年1-6月全省民营企业支付劳动者报酬787.7亿元，比上年同期增长18.1%；人均劳动报酬增长20.69%。劳动力市场主流需求趋向技术型、年轻化，熟练工人和技工流动性增强，部分劳动强度大、收入相对较低的企业招工困难。
二、促进中小企业发展的相关政策还有待进一步落实和完善。我省近几年相继出台多个扶持中小企业发展的政策文件，促进中小企业发展的法律政策框架已基本形成，但仍然存在诸多问题。具体表现为：一是在政策落实上，中小企业与国有大企业在有的方面还存在不平等现象，一些政策操作仍然存在不平等不规范甚至歧视的问题，突出表现在融资、市场准入及税费等方面。二是转制企业政策不完善。自1998年以来，全省逐步转制了大批国营企业，但由于政策不完善，这部分转制企业问题正在逐步显露，企业负担较重，上访户多，发展缓慢。三是财税扶持政策惠及面窄，财政资金存在重企业规模、重单个项目的情况，大量中小企业特别是小型微型企业得不到政策惠及。
三、执法环境还需进一步整治。一是有些部门潜规则和变相收费问题还不同程度地存在。一些执法部门表面上的乱收费、乱罚款、乱摊派现象减少了，但部门、行业的潜规则和相对隐蔽的变相乱收费、乱摊派行为依然存在。二是有的执法部门执法不规范，违规执法时有发生。三是执法处罚重弹性大。四是法院判决执行难。在一些维权案中，企业赢了官司，输了感情，增加了成本，得不到相应的赔偿。
四、社会化服务体系还不完善。一是中小企业获取政府信息渠道不尽畅通，致使一些政策企业享受不到，许多新的优惠政策因不知道而没有享受，造成经营损失。二是生产性服务业欠发达，为中小企业提供专业化服务能力不强。由于现行政策、行业垄断限制等方面因素，我省生产性服务业增速慢、总量小、结构不合理。生产性服务业供给能力不足，难以满足中小企业专业化、特色化的服务需求。就对外贸易来说，由于中小企业应对贸易保护主义的能力差，服务体系建设滞后影响中小企业的发展。
五、中小企业在发展中自身也积累了一定的问题。中小企业在发展的过程中，特别是起步阶段普遍资金不足、人才缺乏、自下而上压力大，企业管理不规范，低水平重复阶段时间较长，难以实现经营规模扩张和企业发展质的飞跃。由于中小企业特别是小型微型企业素 1
质普遍较低，应对外部环境变化的能力较弱，金融危机冲击、宏观调控趋紧等都会直接或间接催高企业的关停率。
为此，我会建议：
1．将促进中小企业发展上升为我省发展战略。从发展战略的层面高度重视中小企业的发展，遵循企业发展的客观规律，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，优化经济结构，按照“放宽市场准入、落实公平待遇、加大扶持力度、加强权益保护、营造发展环境” 的工作思路，突出抓好“放开、扶持、带动、保护”环节，全面实施民营经济腾飞计划，努力实现全省民营经济的更好更快发展。
2．深化体制改革，构建有利于中小企业发展的体制机制，优化发展环境。在总体利益格局中让利于中小企业。规范前置审批、降低准入门槛，消除中小资本市场准入的体制障碍、行政壁垒，切实解决中小资本市场准入上的玻璃门现象；全面清理和修改不利于民间投资发展的法规和政策规定，清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限；进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化；在体制、制度和政策上保障中小企业在经营用地、融资上市、技术引入、政府采购、金融保险、外汇管理、出口通关、退出市场和中小企业员工在户籍管理、档案管理、职称评定、技能鉴定、评优评先等方面的平等待遇，为中小企业实现结构升级和经济转型，加快发展创造体制条件。在省级事权内，出台支持中小企业发展的税费优惠政策。对中小企业负担进行一次全面检查，对不合理的税费，坚决取缔；合理的收费也要在中小企业处于困难时期阶段性减免或缓缴。进一步清理规范行政事业性收费，减轻中小企业负担。强化对中小企业合法权益的保护和法律援助，加强省、市两级中小企业维权投诉中心建设和法律援助体系建设，切实维护中小企业合法权益。完善政府主导、社会参与、市场运作的共享式社会公共服务体系，按照国家有关部门新出台的中小企业划型标准建立完善中小企业统计监测系统。
3．推动中小企业结构调整，优化中小资本产业布局。鼓励支持和引导中小企业积极参与先进装备制造和高加工度原材料工业基地建设，实施“专精特新”工程，大力扶持中小企业“专精特新”产品（技术）开发生产项目，鼓励引导中小企业积极发展装备制造配套工业，全面提高我省中小企业专业化配套水平；大力支持中小企业发展原材料加工业，支持一批原材料精深加工项目，提升中小企业原材料精深加工水平。鼓励支持和引导中小企业积极发展以信息产业为代表的高新技术产业。注重轻型工业特别是农产品加工业和劳动密集型产业的发展，充分发挥中小优势产业对增加就业、促进农民增收的促进和带动作用。巩固和提升商贸流通业，重点发展物流、金融、保险、信息、旅游、会展、房地产、中介服务等现代服务业，加快中小服务业企业的发展。鼓励和引导中小资本进入基础产业和基础设施、市政公用、政策性住房、社会事业、国防科技等领域。
4．增强自主创新能力，转变中小企业发展方式。制定激励中小企业自主创新融资政策、税收政策、新产品新技术推广政策。鼓励和支持有条件的大企业、科研院所、高等院校开放技术中心、实验室、设计中心，在中小企业相对集中的领域建立公共技术服务平台。鼓励和支持中小企业与院校、科研机构建立长期合作关系，共建研发机构、联合或委托开发、技术或成果转移、专业技术人才培养等多种形式的合作机制。加大区域公共信息服务网络建设。设立技术创新人才基金，实行有利于技术人才自由流动的户籍制度，建立技术人才项目库，实行企业关键技术项目开发人才招标制度。进一步培育和完善技术市场，发展技术贸易。继续实施科技型创新基（资）金计划，提高单项资助额度，支持一批中小技术研发和新产品开发研制项目。支持中小企业以节能降耗为重点的技术改造，积极促进低碳经济、循环经济的发展。按照“争创一批、培育一批、发展一批”的目标，着力培育一批在国内外市场具有较大影响的驰名商标和名牌产品。
5．突出重点，支持中小企业做大做强，增强中小企业的规模效应。引导和鼓励中小大型企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组；鼓励和引导中小企业通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国有大型企业的改制改组，支持有条件的中小企业通过联合重组等方式做大做强，培育和发展一批具有自主知识产权和核心竞争力、销售收入超百亿的大型中小企业集团，带动中小企业的发展。引导中小企业向产业核心区集聚，提高产业集中度。
6．多渠道缓解融资难问题。认真落实国务院关于对扶持中小企业发展的金融、财税政策措施。结合我省实际情况，鼓励商业银行将更多服务向中小企业倾斜，推进金融服务向基层延伸，加强中小企业金融服务专营机构建设。采取多种措施合理调节中长期贷款和短期贷款比例，切块保障小型微型企业信贷规模。研究制定资本金、风险资产权重、存贷比管理等方面差别化监管政策，引导商业银行提高对中小企业的服务意识和能力。积极推动各市县加快建立小额贷款公司，积极建立和发展村镇银行。继续实施对银行增加中小企业贷款的鼓励政策。根据商业银行小企业贷款的风险、成本和核销情况，对小企业不良贷款比率实行差异化考核。扩大中小企业贷款担保抵押范围，通过多种方式构筑多层次的风险共担体系，满足多元化的中小企业贷款需求。推动各市向中小企业担保机构注资，增加担保机构的担保能力。进一步加大金融创新力度，创新发展面向小型微型企业的金融机构，加快民间资本进入金融领域的步伐，积极开发适合小型微型企业需求的多种金融产品。
（省工商联2012年1月）
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