城镇优秀教师“逆向流动”不畅的原因及对策_人才流动失分析原因

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城镇优秀教师“逆向流动”不畅的原因及对策

摘 要 教师轮岗是推进县域义务教育均衡发展的重要举措，城镇优秀教师的“逆向流动”则是其中的关键环节。但实践中，因城镇优质学校“不放手”、城镇优秀教师个人“不主动”、农村流入学校“不积极”等因素的影响，致使城镇优秀教师“逆向流动”不顺畅。可通过改革相关教育管理制度、让城镇优质学校愿意放手，外在激励和内在引导相结合、让城镇优秀教师积极主动参与，农村流入学校以自身的内在发展为目标、挑选城镇优秀教师等措施予以解决。

关键词 城镇优秀教师 “逆向流动” 农村学校

教师轮岗又称教师交流，是指“为了促进教师成长和教育均衡，县级及以上教育行政部门有计划地组织其所属行政区域内教师，在不同学校间进行定期或不定期交流任教”[1]，它是一个含有顺向流动和逆向流动的双向性交流过程。顺向流动是指乡村学校或薄弱学校教师到城镇学校或发展基础较好的学校任教、学习；逆向流动是指城镇学校或发展较好学校的优秀教师到乡村学校特别是乡村边远学校或薄弱学校任教。县域内教师轮岗中城镇优秀教师的逆向流动尤为重要，直接关系着乡村学校或薄弱学校的教育教学水平的提高。

一、县域教师轮岗现状

从1999年《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》要求“中小城市（镇）学校教师以各种方式到农村缺编学校任教”到2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出“实行县（区）域内教师、校长交流制度”，均表明国家正在积极推进教师轮岗，促进城乡义务教育的均衡发展。但在实践中，并未达到预期效果。如在海南，教师轮岗出现“乡村小学特别是边远农村小学教师向镇中心学校或经济相对发达的地区流动，乡镇中学、中心学校教师向县城学校流动，流失的教师以中青年骨干、中高级职称和高学历为主”[2]；在浙江，“城镇优秀教师流出难、优秀教师流入农村薄弱学校难”[3]；在北京，“教师在交流方向上倾向于办学水平相近或更高的学校”[4]。这些研究成果表明：乡村学校教师顺向流动比较顺利，而城镇优秀教师的逆向流动不顺畅。如果对此现象不重视，结果不但不会促进城乡之间义务教育均衡发展，反而会进一步拉大城乡间的教育差距，有违于教师交流轮岗制度的初衷。

二、城镇优秀教师“逆向流动”不顺畅的原因分析

1.流出学校“不放手”

流出学校“不放手”，是指城镇优质学校不愿将本校的优秀教师交流轮岗到农村学校，这与当前的教师管理制度和学校利益主体有关。长期以来，我国的教师管理奉行以学校为单位，教师隶属于某所学校，无论是福利待遇还是社会声誉均依赖于所在学校。而学校的发展也基本倚重于优秀教师，以求在有限的教育资源竞争过程中占据优势，而竞争的优势便“集中体现为优质师资的多寡”[3]。作为不同的利益主体，在竞争有限教育资源的过程中，城区很多优质学校为了保持竞争优势，对教师交流轮岗的行政指令或任务采取应付了事的态度，并不将本校的优秀教师派出交流，而是“将缺乏教学经验的青年教师或者教学绩效比较差的教师安排到农村学校参加交流”[3]。

2.城镇优秀教师“不主动”

从理论上讲，教师交流轮岗制度实施过程中教师应是主体，但在实际操作过程中，城镇优秀教师未能充分发挥其主体作用，多数“不主动”参与交流活动，既“不敢”也“不愿意”。“不敢”与过去教师交流轮岗实施“失真”有关，在过去的教师交流轮岗中曾出现“锻炼青年教师、末位淘汰、排斥异己”[5]等不正常现象，使得社会上误解了参与交流的教师。城镇优秀教师交流到农村任教，本身是值得称道赞赏的行为，结果却被误认为是在城里学校犯了错误或者是待不下去而采取的迫不得已的行为。造成了优秀教师“逆向流动”心理压力过大，不敢参与教师交流。“不愿意”与生活和工作上的适应问题有关。有研究者指出，稳固的社会空间和持久的工作空间是个人维系其自我认同的基本条件，在轮岗的背景下，教师的生活必然遭遇“偶然性”、“不确定性”、“不安全感”的困扰[6]。在这些困扰的影响下，城镇优秀教师势必“不愿意”参与轮岗。

3.流入学校“不积极”

教师交流轮岗制度的初衷是为了促进农村学校的发展，最终实现义务教育均衡发展，理应受到农村学校的欢迎与积极支持。但农村学校对教师交流轮岗并“不积极”。据中国教育科学研究院的一项调查显示：72.8%的校长认为，流入教师不是学校需要的；57.14%和54.86%的中部、农村校长认为，很难满足交流进来的教师的所谓需求；44.59%和41.57%的中部、农村校长认为交流来教师不好管理；38.31%和36.92%的中部、农村校长认为，教师交流不利于教师队伍稳定；22.9%的校长认为，教师交流扰乱正常的教学秩序[7]。从上述数据可以看出，超过半数的农村学校并不积极支持教师交流轮岗，这在一定程度上也阻碍了城镇优秀教师“逆向流动”。

三、城镇优秀教师“逆向流动”不畅的对策

1.改革相关教育管理制度，让流出学校愿意放手

城镇优秀教师“逆向流动”顺畅的前提是流出学校真心愿意放手其轮岗至农村学校任教，就当前的情况看，欲让城镇优秀教师能够顺利流出，一方面要消解城镇优秀教师流出学校阻碍优秀教师流出的能力，另一方面要消除其后顾之忧，而这两点可以通过改革教师管理制度和招生制度予以解决。

一方面，改革教师管理制度，消解城镇优秀教师流出学校阻碍优秀教师流出的能力。城镇优秀教师流出学校之所以有能力做到“不放手”优秀教师，主要依赖于当前的以校为单位的教师管理制度，教师作为“单位人”必须服从学校的需要与安排。这就出现教师个人愿意轮岗至农村薄弱学校任教，但其所在学校不放手，或是其单位敷衍交流轮岗行政命令的情况。而教师管理制度改革，就是在教师人事管理上取消校籍管理，将其划归至县级教育主管部门，教师个体不再隶属于某个具体学校，教师的身份由“单位人”转变为“系统人”或“学区人”。如此一来，县级教育主管部门就可以根据当地教育发展实际情况，对教师进行调配，而具体学校尤其是城镇优质学校对此无法阻拦。

另一方面，改革招生制度，消除城镇优秀教师流出学校的后顾之忧。若要让城镇优质学校真心愿意放手本校优秀教师轮岗至农村薄弱学校任教，就必须彻底解决其所面临的有限教育资源的竞争问题，其中最核心的是生源竞争，“择校”热就是例证之一。大中城市义务教育阶段学校的招生，基本上实行“划片、就近入学”，但县城一级的义务教育阶段学校的招生基本处于无序状态，出现城区学校与村镇学校、城区学校之间争抢生源的现象。而城区优质学校最核心优势就是拥有大量的优质师资。一旦县城一级的义务教育阶段学校的招生也实行“划片、就近入学”制度，其就无生源竞争之苦，保持强大的优质师资竞争优势就无必要，必然会真心愿意放手其优秀教师交流轮岗至农村薄弱学校。

2.外在激励与内在引导相结合，让教师个人积极主动参与

城镇优秀教师“逆向流动”成功与否的核心要素是教师个人的意愿，必须将外在激励措施与内在引导相结合，让教师个人积极主动参与。

外在激励措施重在公开、透明、系统、落实，增强“逆向流动”的吸引力。当前很多地方制定的旨在鼓励城镇优秀教师参与“逆向流动”的提高工作待遇、职称评定优先、专业评优优先等措施均属于此范畴。纵观当前相关外在激励措施，总体特点是并不公开、透明、系统，仅限教育系统内部，有些地方甚至存在“经济奖励空设”[8]、“政策执行缩水”[9]现象，一定程度上影响了其有效性。因此，应以政府为主导，综合统筹外在激励措施。首先，利用媒介力量将吸引城镇优秀教师参与“逆向流动”的外在激励措施在全社会公开，增加其透明度。这样，一方面可破除人们过去对城镇优秀教师“逆向流动”的误解，让全社会尤其城镇优秀教师个人家庭都了解、理解并支持城镇优秀教师参与“逆向流动”；另一方面可让全社会都来监督对城镇优秀教师参与“逆向流动”的外在激励措施的具体落实情况，确保政策执行不缩水。同时，注重对参与“逆向流动”的城镇优秀教师优秀典范的宣传，营造良好舆论氛围。其次，物质激励应让参与“逆向流动”的城镇优秀教师得到更多的实惠。尽管当前不少地方，在工资待遇、职称评定等方面向参与“逆向流动”的城镇优秀教师倾斜，但力度、吸引力有限。鉴于城乡教师在社会地位及享有的社会资源上存在明显差异[10]，建议进一步提高参与“逆向流动”的城镇优秀教师的工资待遇。

内在引导侧重将“逆向流动”当作教师专业发展提升的机会，增强参与城镇优秀教师的归属感和成就感。当前的教师交流轮岗制度，主要侧重于外在激励，而对“教师专业发展机会没有重视”[6]，使得城镇优秀教师参与“逆向流动”的内在动力不足。由此可见，欲让城镇优秀教师主动参与“逆向流动”，还应当有相应的内在引导措施。首先，应该有一个合理的时间期限要求。一般而言，小学6年，初中3年较为合理。这样不仅可以让参与“逆向流动”的城镇优秀教师有足够的时间融入新的集体，而且可以要求教师“既来之则安之”，不再是匆匆过客。其次，将参与“逆向流动”的城镇优秀教师定位为农村学校师资队伍建设的示范者和培训者，其主要目标应为带动农村学校师资水平的提升，不再是单纯地教育教学，对其专业发展提出了更高的要求。为此，也应当为其提供相应的支持性的配套措施，如外出学习、培训的机会，专项支持经费等，这样既能促进其提升专业发展水平，又能带动流入学校的师资水平的整体提升，达到双赢目的。

3.流入学校以自身的内在发展为目标，挑选城镇优秀教师

教师轮岗交流的根本目的是为了促进乡村流入学校发展，可在政策的执行过程中，由于未能考虑流入学校的发展状况及现实需要，导致流入学校对此项政策措施并不积极，在一定程度上也阻碍了城镇优秀教师的“逆向流动”。因此必须转变思路，尊重乡村学校的主体地位，发挥其主观能动性，即流入学校以自身的内在发展为目标，挑选城镇优秀教师。首先，流入学校要积极争取教育主管部门对教师流动的后勤保障工作的投入与建设。为城镇优秀教师的到来创设必要的生活保障，如食堂、宿舍等基本生活条件，是流入学校通过引城镇优秀教师的“智”来促进自身发展的前提。但当前的农村义务教育阶段学校没有经济能力从事该项建设，需向县级教育行政主管部门申请专项建设经费，实行专款专用。其次，流入学校以自身的内在发展为目标，做好接收城镇优秀教师流入的规划。以前的教师交流轮岗，大多是教育行政主管部门进行分配，未能考虑流入学校的实际情况和教师需求，流入学校只能被动接收，导致所接收的轮岗教师非本校所需。为避免此类现象再次发生，流入学校需做好接收城镇优秀教师的规划，细化到学科专业、年龄、性别等项目，并将相关需求信息呈报教育行政主管部门，由其根据需求信息选派合适的教师或在有“逆向流动”意愿的城镇优秀教师中进行挑选。再次，流入学校以城镇优秀教师为中心，搭建工作平台，促进本校师资队伍建设。流入学校的内在发展，关键在其造血功能的增强，而不在输血的多少。城镇优秀教师轮岗至农村学校任教，其目的是增强农村学校建设的造血功能。为此，农村学校要以流入的城镇优秀教师为中心，组建教科研团队、营造学术氛围、搭建发展平台，这样既能激发城市优秀教师内在的工作热情，真正发挥优秀教师的骨干带头作用，引领学术方向；又能带动农村教师的共同成长，缩小城乡学校的师资水平差距，促进农村学校教育教学质量的提高。

参考文献

[1] 马焕灵，景方瑞.教师轮岗政策实施问题检视[J].中国教育学刊，2009（6）.[2] 王彦才.中小学教师流动：问题及对策[J].教师教育研究，2014（2）

[3] 王凯.城镇优秀教师流动难的现状、原因与对策分析[J].教育理论与实践，2013（17）.[4] 田汉族，戚瑜杰，李丹华.北京市义务教育教师交流的现状、问题与对策研究[J].教育科学研究，2014（12）.[5] 朱洪翠，杨跃.关于中小学教师消极轮岗的调查与反思[J].教育导刊，2013（3）.[6] 操太圣，吴蔚.从外在支援到内在发展：教师轮岗制度的实施重点探析[J].全球教育展望，2014（2）.[7] 中国教育科学研究院.教师流动促进教育均衡发展――校长视角下的义务教育教师流动状况调查分析[N].中国教育报，2012-08-27.[8] 黄炜添.基于需要层次理论的教师轮岗激励分析[J].教育科学研究，2014（12）.[9] 赵爽.政策工具视角下T市中小学教师交流政策反思[J].当代教育科学，2013（20）.[10] 李金奇.优化农村中小学教育资源的治本之策[J].教育实验与研究，2010（4）.[作者：周珂（1993-），女，安徽桐城人，安徽师范大学教育科学学院在读硕士研究生。]

【责任编辑 郭振玲】