农村饮用水存在的问题及保障方法探讨1_农村饮用水保障对策
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甘泉县水资源及农村饮用水安全探讨
水是生命之源。随着社会发展，生产生活用水安全，已成为政府、社会、公众日益关注的焦点。保障生产生活用水才能促进城乡健康发展。近年来，尽管各县加强了水利基础设施建设，农业用水及工业用水得到基本满足，部分农民也喝上了安全水，但仍有部分地区的生产生活用水得不到满足，当地农民的饮用水安全状况亟需进一步改善。
甘泉县位于革命圣地延安南37km处，因县城南有神林山麓美水泉而得名。甘泉县属黄龙山子午岭腹地，北有崂山，南有分水岭，中为洛河谷地。地处东经108º45'34“ ~ 109º33'46”，北纬36º6'57“ ~ 36º37'30”之间，南北宽40.5km，东西长约67km，东与延安市宝塔区为邻，西与志丹县接壤，北与安塞划界，南与富县毗连。全县总土地面积2287km，平均海拔1005m；年平均气温8.6C,年平均日照时数为2478.7h，平均日照6.8h，昼夜温差较大；年平均无霜期148d，年降雨量574lm；全县有耕地60.9万亩，其中川台地9.8万亩，天然次生林总面积188万亩，森林覆盖率为57.5%，土地肥啊，光照充足，发展设施农业前景广阔。
全县辖3镇5乡1个街道办事处，117个村委会，265个村民小组，总人口8.02万人，其中农业人口5.67万人，县内已探明石油储油面积308平方公里，储量1亿吨。天然气，紫砂土，石灰石，等有一定储量，开发前景看好，近年来，我县坚持‘石油兴县，菜畜富民，项目带动，产业支撑；的经济社会发展战略，紧紧依托资源优势，积极优化经济结构，不断扩大对外开放，加快基础设施建设，国民经济和社会事业持续快速发展。
全县共有大小河流子沟1311条。境内最大河流为北洛河，主要有雨岔、笼嘴沟、大庄河、岳屯沟、劳山川、清泉沟、府村川七大支流，七大支流汇聚于北洛河。其中北洛河年过境流量3.14亿m，过境流长95km，流域面积2230km，全县共有水利灌溉工程54处，小型发电工程2处，年发电量80万度。
目前，全县水资源短缺的原因可能有以下几个方面造成。
一、由于地表水的减少和降雨量的减少，农作物生长的需水量，几乎是靠大量抽取地下水灌溉。随着城市建设的迅速发展和人民生活水平的不断提高，对水的需求量剧增。为满足生产生活和社会发展的需要，超采地下水现象日益严重。
二、城市发展过程中不可避免地出现大气与水体污染、垃圾成堆、绿地减少、生态环境质量下降等环境问题.大多数河流受到污染后，将失去其生态功能和使用 32o
功能。这就是水环境污染造成的水质性缺水。
三、用水效率低所导致的管理性缺水。农业用水效率低的原因：渠道渗漏损失大，从水源引至田间，一部分水在途中损失；目前农村浇地方式为大水灌溉，灌溉水量大，自流灌溉水利用率低。工业用水效率低的原因：直流用水多，重复利用少。生活用水效率低的原因：洗涤用水和冲洗用水供水水源相同，污水废水合流。
解决全县水资源紧缺的措施主要有：一是多方开源，二是全社会节水，三是加强水资源管理，四是保护环境减少水资源污染。开源是根本，节水是关键，管理是保障。也就是在全面节流、提高水资源利用效率的基础上，积极采取跨流域调水、增大已建工程蓄水量、开发利用非传统水资源等开源措施，加强水资源统一管理、合理配置、科学调度，充分发挥水资源的多种功能，取得最佳的经济效益、社会效益和环境效益。
多渠道开发水资源。充分挖掘当地的水资源潜力，通过加大雨洪资源利用，在山区和丘陵区修建水池、水窖、小塘坝等拦蓄工程和引水工程，在平原区修建河渠串联工程和引蓄水工程，积极开展污水处理回用和人工增雨作业等措施，力争实现雨洪资源化、污水资源化和劣质水资源化，最大限度地减少水资源供需矛盾。
节水措施有如下几个方面；
一、农业节水方面，由于农业用水约占总用水量的７４％，因此，在节约用水中，农业节水是关键，要加快工程节水步伐，因地制宜地推广高效农业灌溉节水技术，使节水灌溉面积占有效灌溉面积的６５％以上；要加强农艺节水措施，积极引进培育旱作物品种，发展设施农业、生态农业、特色农业，应用科学、先进的栽培技术；要全力推进农业结构调整，扩大优质果菜、花卉、食用菌、药材、优质牧草等种植面积；四要发展旱作农业，选育高产耐旱优良品种。
二、提高工业用水利用率。加快对现有经济和产业结构的调整步伐，加快对现有大中型企业技术改造力度，“调整改造存量，控制优化增量”，转变落后的用水方式，健全、完善企业节水管理体系、指标考核体系，促进企业向节水型方向转变。要抓好用水大户的节水工作，在电力、化工、造纸、冶金、纺织、机械和食品等七大行业中推广国内外节水新工艺，加快企业技术改造，大力提高水的循环利用率，加强企业内部的污水处理回用。
三、生活用水节水措施。在城镇生活用水中，在大力宣传全社会节约用水的同时，推广、使用节水设施，提高节水器具普及率；加大城镇供水系统改造，降低管网漏损率。在市政公共事业用水中优先使用再生水。
加强水资源管理。以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展是水行政主管部门的首要任务，而实现可持续利用就必然要加强水资源统一管理。第一，加大宣传力度，让全民都知道当地的严峻缺水形势，增强全社会的惜水、节水和商品水意识。第二，实现城乡供水一体化管理。改革水的管理体制是党和国家在新时期的治水和管水新思路的重要体现。几年
来，我县按照精简、统一、高效的思路推行了以水务局为基本模式的城乡水务统一管理体制改革，取得了很好效果。水资源统一管理工作还需进一步加强，争取尽快实现我县城乡水务行政管理一体化。第三，加强用水节水管理。坚决实行“两控制、一调节、一许可”，即实行用水总量控制、定额控制、水价调节和依法强化取水许可管理。强化节约用水的统一管理，综合运用法律、经济、行政、技术手段推进全社会节水工作的开展。第四，进一步明晰水权，建立水市场，统一调整外调水与本地水的供水价格，利用市场机制和经济杠杆促进水资源的优化配置和高效利用。第五，实行水资源的宏观调度、优化配置和统一管理。
水环境保护。加强水资源保护，加大污染源治理，加快城市环保基础设施建设，大力提高对城市生活污水的处理能力,削减污染物排放总量，使之控制在环境容量范围内。严格依法执行取水许可制度、排污口设置许可制度、排污许可制度、污染物排放总量控制制度。各级人民政府要严格依据省政府核定的本行政区水环境容量，将总控制指标逐级分解到地方各级人民政府并落实到排污单位。
我县农村饮水安全现状，农村供水系指向广大乡镇、村庄和分散农户供水，以满足居民生活和企事业单位的日常用水。农村饮水安全是指农村居民能够及时、方便地获得足量、干净的生活饮用水，其评价指标包括水量、水质、方便程度和保证率等四项指标。水是生命之源，发展农村供水、保障饮水安全是农村居民生存的基本需要，是贯彻落实“以人为本”、“构建和谐社会”的必然要求，也是全面建设农村小康社会和社会主义新农村的重要任务之一，对改善居民生活环境、提高卫生健康水平、解放农村劳动生产力、促进农村社会经济发展具有重要的意义和作用。
农村饮用水不安全的问题主要有以下三个方面：一是水质问题，造成水质问题的原因，一方面是已有的集中供水工程有一部分缺少处理设备和消毒设施；另一方面分散供水导致的水质问题更多。目前我国农村直接饮用的坑塘水、檐前水、沟道水、河道水等都存在着水质问题，水源污染比较严重，部分地下水有害矿物质成份过高，如氟、砷、铁、锰或含盐量超标，饮用水的水质问题已经成为威胁农村饮水安全的首要问题。二是水量问题，水量问题也是我国农村供水面临的重要问题，有资源性水量不足问题，也有工程性水量不足问题。三是保证率低，即季节性缺水。
造成农村饮用水不安全因素主要体现在以下几方面：一是水源污染严重。由于受工业“三废”污染，农业的化肥、农药污染，水面养殖污染，畜禽粪便污染，生活的垃圾污染和塑料制品废弃物污染，水源污染日益严重，水质越来越差，有些地方几乎到了“有水不能用”的地步。二是资金投入不足。农村改水改厕是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，建设项目多，资金投入大，资金短缺一直是影响改水工程建设的一个主要原因。一方面政府投入不足，另一方面农村集体经济比较薄弱，村民集资积极性不高，政策引导乏力和新的投资体制尚未形成。三是思想观念落后。长期以来，农村居民饮用水安全意识不强，对饮用水安全程度仅凭主观判断，对水质超标问题，普遍都存在习以为常的麻木思想；乱扔乱倒生活垃圾、随意排放生活污水和人畜粪便现象普遍。缺乏水资源忧患意识，节水观念极为淡薄。没有把水作为一种商品，喝水不花钱的思想根深蒂固。
要保障农村饮水安全，需做到以下几点：
提高认识，加强领导。一是要提高对农村饮用水安全问题的认识。二是要切实加强对农村饮用水安全建设工作的领导。三是要抓紧理顺水务管理体制。四是要广泛开展农村饮用水安全科普知识宣传教育。
科学规划，分类实施。要根据各地经济社会发展水平和水资源条件，科学规划，合理布局。按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的水质安全问题。从长远考虑，规划要体现分质供水的理念，有条件的区域，在设计管网时，应该把饮用水系统和非饮用水供水系统，同时铺设设计，分步实施。
多方筹资，加大投入。农村饮用水安全建设最大困难是资金短缺。农村饮用水工程作为社会公益性事业，建议各级政府发挥主导作用，加大投入力度，引导建立多元化投资机制。首先，各级政府要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，将农村改水改厕项目资金列入年度财政预算计划，安排专项资金用于工程建设，并逐年增加。其次，对大型的农村饮用水工程，要积极组合包装立项，争取国家、省、市支持。第三，有条件的乡镇应从土地出让金中拿出一定的比例，用于农村饮用水工程建设。第四，坚持“谁投资，谁受益”政策，鼓励支持民间资本介入改水改厕项目建设，采用市场化运作，多方筹措，解决改水改厕资金不足。第五，从村集体资金中提取一部分和由用户自筹一部分。另外，供水企业在管道安装费用上要给予适当优惠。
强化服务，严格管理。水质监测是保障饮用水安全的重要手段。各级政府要加强疾控机构建设，落实人员和经费，更新仪器设备，尽快完善农村饮用水安全监测体系，定期不定期地对各类饮水系统进行水质监测，通报水质状况，指导农民饮用安全水，发挥政府的服务作用。对集中式供水工程，要加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测。要加强对农村打井取水的监督管理，禁止和限制任意打井取水。
防治污染，保护水源。加强水源保护，确保饮用水源水质安全，是农村饮用水安全建
设的治本之策。各级党委政府要进一步加大水资源保护工作力度。第一，切实做好饮用水水源地的保护工作，要依法划定饮用水水源地保护区，制定管理办法，加强水源涵养。第二，大力防治工业污染。要严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，积极推进循环经济，加快推行清洁生产。第三，积极控制农业面源污染。第四，抓紧农村生活垃圾和生活污水的处理。
