浅析城市民工的工伤保险_农民工工伤保险分析
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浅析城市民工的工伤保险
摘要：在我国现代化、城市化进程中，农民工群体做出了较大贡献。而其在城市生活中的一些权力却难以得到保障，特别是，他们享受工伤保险的权利。本文着眼于农民工的工伤保险问题，主要通过文献调查法以及结合所学知识，浅析了该问题的概况及相关解决方法。
关键词：农民工工伤保险
1引言
据新华社报道，到2003年为止，中国已有1亿的农村劳动力进入城镇就业，每三个产业工人就有2个来自农村。但是“由于户籍制度的限制，他们被完全排斥在城市社会保障体制之外，在生活条件、就业、医疗等诸多方面都处于一种随时受到威胁的状态” [1]。随着我国城市化进城的加快，越来越多的农村劳动者将进入城市。他们不应该只是享受二等公民待遇的“候鸟”，而应该是一个自由、平等的现代公民。因此，本文就他们目前的工伤保险状况做出一些浅层次的讨论，希望能够对改善他们的工伤保险方面的状况做出微薄之力。
2工伤保险的含义
工伤保险也称职业伤害保险，是指劳动者在生产劳动和其它工作过程中遭受意外伤害或因长期接触有毒有害因素引起的职业病伤害后，由国家或社会上给予负伤、致残和死亡者生前供养亲属提供必要的物质保障制度。
劳动者在生产劳动过程中由于生产工具的使用不当，或劳动条件和劳动环境等因素，尤其是机器的使用和化学工业的发展以及先进科学的广泛应用，在工业化、城市化步伐的加快，交通、建筑等工业的高速发展的同时，不可避免的给劳动者增加了职业伤害的危险。据国家有关统计资料表明，我国“八五”期间，各类事故死亡人数共计46万多人。年均工伤和职业病造成经济损失348亿元。从国内外实践经验来看，对所有劳动者实行工伤社会保险制度，加强工伤事故预防和职业病的防治，妥善处理职业伤害事故的善后工作，对维护社会公平和
社会稳定发挥着重要作用。[2]
3我国农民工的特征
3.1农民工的来源
我国是一个人口大国，有9亿多人口在农村，农村劳动力数量庞大，农村劳动力就业问题一直是我国政府长期以来的议题。经过改革开放30年的发展，农村实行家庭联产承包责任制以后，农户自主经营，他们的生产积极性得以提高，从事农业生产不再需要以往以往那么多的劳动力。在农村劳动力投入量减少的同时，农村的劳动力数量却在不断增加。农村劳动力供给的增长快于农村经济发展对于劳动力的需求，其结果是劳动力资源的数量相对于土地等生产要素大大过剩（袁志刚、方颖，1998），导致农村剩余劳动力的大量出现。农村剩余劳动力的大量存在对于我国农村社会经济的发展的负面影响巨大。面对这一情况，政府不断出台下相应的政策，主要办法就是尽量把他们转移出去，其中方式这一就是“离土又离乡”，向城镇转移。目前，城镇中就业的农民工估计已有一亿多人（周天勇，2007），并且还在增加。这些从农村转移到城镇，进城务工的农村劳动力习惯上被称为“农民工”[3]。
3.2我国农民工的特点
3.2.1数量庞大
本文引言就提及在新华社报道中，截止2003年，我国农村进城务工人员已经达到1亿。这个数据与国外相比，显然是一个庞大的数字。
3.2.2文化程度低
第二次全国农业普查结果表明，外出从业农民工中，初中及以文化程度的占80.1%。同时，在全部初中及以上文化程度农村劳动力资源中，外出就业的比重为33%。
3.2.3流动性较大
农民工在城市里所从事的大多都是阶段性的工作，一段工作结束，他们又转战于另一个工作点或是另一个城市。
3.2.4流向区域相对集中
国家统计局2006年的调查显示，农村常住户中，在东部地区务工的农民工占全国农民工总量的比重为70.1%，在中部地区务工的占14.8%，在西部地区务工的占14.9%[4]。
4我国民工工伤保险实施概况及问题
我国工伤保险制度于1952年由《中华人民共和国劳动保险条例》颁布建立，随着现实的发展在不断的变更和修改当中，它的存在对保障民工权益起到了很大程度的作用。成为我国社会保障制度的重要内容。但是，我国工伤保险制度毕竟是在计划经济体制下发展起来的，从而存在一些不足或缺陷。它还存在着诸如保障范围狭窄、缺乏基金制度、未形成社会化管理体制等问题。
第一，保障范围狭窄。实施范围只限于国有企业和城镇企业，不能维护所有企业劳动者的基本权益。对于原本就生活中的市民来说，都不一定能享受到工伤保险的待遇，更不用说广大的民工了。据所收集的资料，常州市一建，每年只有20个名额的农民工可以与公司签订合同。（就算这20个都是每个企业所必须完成的一项指标似的东西。）也就是说，在常州市一建的大批农民工里，其中许多的工伤是没有保障的。
第二，“企业保险”方式难以分散劳动风险。工伤保险费用大都是由企业进行缴纳。这大大加重了企业的负担。此外，企业本身的营运就具有一定程度的风险性，企业的一旦不盈利或是倒闭，民工又朝谁去讨这笔债。
第三，民工的流动性较大，许多民工不愿意与企业签订“生死合同”。进城务工的农民，大多都是家庭的主要劳动力、经济支柱。大多是身在曹营心在汉。我身边就有许多这样切实的案例。因而他们希望自己的工作能够自由点。能够说来就来，说走就走。一旦家里有啥事可以回去，一旦心里太想家里的妻儿了，可以回去。
第四，城市农民工工伤保险制度与农村社会保险之间的衔接不到位。造成许多原本可能有机会享享受工伤保险的民工不能享受，甚至两头都落空的现象。
第五，我国工伤保险制度近年来不断完善，但有欠落实。我国的社会保险立法起步较晚，工伤保险立法也经历了一个不断探索和完善的过程。1951年《中华人民共和国劳动保险条例》，是建国初期的一项重要法规。1996年8月劳动和社会保障部发布了《企业职工工伤保险试行办法》，国家技术监督局也颁布了《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》。2004年1月1日《工伤保险条例》施行，但由于立法缺陷，导致还有部分职工、雇工在发生事故时不能够被认定为工伤，形成“工伤保险歧视”。2004年6月，劳动保障部《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》指出，“农民工参加工伤保险、依法享受工伤保险待遇视《工伤保险条例》赋予包括农民工在内的各类用人单位职工的基本权益，用人单位招用的农民工均享受工伤保险待遇的权利。
5原因分析
第一，从农民工自身角度来说，工伤保险意识欠缺是最主要的原因。民工进
城旨在谋生，养家糊口。所以他们进城能找到份工作已经很是满足，哪敢再像企业挑三拣四。其实质上，农民工们自身没有意识到，寻求工伤保险不是他们的奢求，而是他们自身就拥有的一项权利。他们与用人单位之间签订劳动合同，这是每一个劳动者所享有的权利。他们自身维权意识的欠缺在笔者看来是尤其重要的一个原因。
第二，从农民工自身角度来说，又一原因是：农民工作为社会弱势群体，他们不敢向企业要求保障其基本权益。农民工虽然为城市的现代化建设立下了汗马功劳，可是，他们的社会地位在整个社会中式处于社会底层的。他们的目的是在这个社会中寻求谋生，又怎敢向金字塔的上层奢求更多的权利。
第三，从企业角度说，部分企业只顾眼前利益，不能统筹兼顾。没有把农民工的利益放在心上，不愿意为职工特别是农民工缴纳工伤保险费，如此，企业可以节省一定的费用；还有一些企业存在麻痹大意的思想，认为工伤事故不会轮到自己的企业，对工伤保险政策的漠不关心。
第四，私人老板法律意识淡薄，对工伤事故一无所知。在现实生活中，不乏这样的案例。
第五，从政府的角度来说，我国工伤保险制度尚不健全。在我国现存的工伤保险制度中，存在着，虽然有对某项工伤的规定，但最后仍然不能认定农民工受工伤的事情发生。这就是我国对于工伤认定还不详细，不具体所造成的条例虽存，形同虚设的现象；再有就是，还有，许多方面，我国工伤保险还未涉及到，还需要在不断的发展中进行完善。
第六，我国二元户籍制度是工伤保险缺失的制度性原因。城乡二元户籍制度的存在，为农民工获得与城市市民相同的权利，设置了重重障碍。由于没有城市户口，农民工与企业的合同可能就无法签订，其它权利又何从保障？家乡农村社会保险又由于长期不缴费也不能从中受益，导致农民工两头无法得到保障。第七，农民工维权程序复杂、成本高。
从《工伤保险条例》的规定来看, 农民工发生工伤到领取工伤保险待遇, 至少要有申请工伤认定、劳动能力鉴定以及核定并领取工伤保险待遇三个阶段。走完所有的程序, 最少也要3 年9 个月左右, 最长的则要6 年7 个月。高成本的维权使很多农民工不得不选择私了和解, 以牺牲自己的部分权利来
换取尽早拿到赔偿金。漫长复杂的维权程序妨碍了农民工权利, 却使违法单位有时间可以转移资产, 使诉讼失去意义或面临风险。
6解决办法
第一，加强对农民工的维权意识的教育，使其懂得如何捍卫自身的权益。俗话说的好，授人以鱼，不如授人以渔。可以针对民工群体开设一些与其自身权益相关的讲堂，可以由政府出资举办，也可以由社会上一些公益机构开设。使农民工自身正真的知道要维权，知道怎么维权。
第二，加强对企业的管理。加大对企业社会保障尤其是工伤保险，农民工的工伤保险的实施情况的抽查力度。可以在企业之间形成一定的竞争机制。比如，对于社会保障实施较好的企业可以对其在业务上有某些方面的优惠，或是，在年终缴纳企业所得税的时候可以适当的根据其社会保障实施的情况对其进行分类，不同程度的减少其所缴纳的所得税。
第三，政府要与时俱进，随着社会的发展，不断完善民工工伤保险方面的相关内容。使得各相关单位能够有法可依。其次，政府要加强对不严格执行工伤保险的相关单位的惩罚力度。
第四，改革工伤认定程序，合理缩短工伤农民工的维权流程。工伤认定的复杂程序，所需成本对于本身忙于生计的农民工来说是一个严重的负担。相关程序制定部门应着力简化认定程序，使农民工在维权的同时又能维持生计，如此方是合理的工伤认定结构。
7小结
本篇论文着眼于民工工伤保险问题，通过对农民工工伤保险的现状及原因的分析，试图为解决民工工伤保险问题贡献出自己的微薄之力。但似乎由于自己才疏学浅，实质上并未能找到些许切实可行的方案。
参考文献：
[1] [2] [4]均来自网页，但由于后来丢了网址，再找就找不到了„„（以后再找资料的过程中会当心的）
[3]关信平.社会政策概论.[M].第二版.高等教育出版社.
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