公共管理基础论述题3_信息管理基础论述题

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政治与行政的关系：

（1）政治与行政同是社会历史现象，都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑两者既密切联系又有一定的区别。（2）政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权；而行政的正是以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政权为根本任务的。因此，政治主导行政，行政从属于政治。行政不可能不表现国家意志，其执行也不可能不体现政治。行政的目标、职能、行为和活动，都在不同程度上具有政治属性。政治与行政难以截然分开，尤其在当代政治经济一体化、经济政治化，政治经济化的趋势日益加强的情况下。（3）最早论述政治与行政区别，从政治与行政分离的角度来解释行政的是美国的威尔逊和古德诺。

P－途径与B－途径的区别与联系：

（1）Ｐ途径主要来自于公共政策学院，并流行于公共政策分析与管理学会中，其研究成果（论文）常见于《公共政策分析与管理》杂志，而B途径主要来自于商学院，并为管理科学学院的公共部门管理学部以及美国公共行政学会所使用。（2）两者有共同点：如以组织外部定向（即关心行政机构以外的东西），强调政治因素在管理中的作用；重视规范研究并关心提高管理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法（3）Ｐ途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。B途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。

公共管理的研究方法

（1）系统分析（2）比较分析（3）实验分析（4）案例分析

管理层次和管理幅度的关系 管理幅度与管理层次成反比例关系。管理层次越多，管理幅度就越小，这类形态的组织结构一般被称为“尖形结构”；管理层次越少，管理幅度就越大，这类形态的行政组织结构一般被称为“扁形结构”。

决策的价值前提与事实前提的区别

（1）提出问题的角度不同（2）认识形成的依据不同（3）影响决策的作用不同。

公共决策过程中的群体决策包括：领导群体决策和群体参与决策两种形式

群体决策的优势

第一，能够集思广益，群策群力，集中更多、更全面的知识、技能和信息，因此，它可以为解决问题提供较多的处理意见和可供选择的决策方案。第二，群体成员在决策过程中，伴随着满意度的增加会表现出对决策的支持，从而使之易于执行。第三，群体决策是组织中很重要的沟通形式，通过群体决策可以加强组织中不同水平的沟通，促进人际关系的发展，增强组织的凝聚力。

群体决策的不利方面

（1）群体决策的工作程序较慢（2）个人的创新思想和建设性意见不能很好地表达出来（3）决策结果由集体负责，容易出现冒险或保守的极化现象（4）群体决策时会出现利益的不同、观点的冲突、个人的成见和情绪化行为等情况，造成不必要的内耗和人力的浪费，从而导致认为的决策障碍（5）表现为名义上的群体决策、实际上的个人拍板，其结果可能会伤害参与决策的其他成员的感情（6）一旦决策失误，将掩盖个人的过失（7）当组织不具备群体决策的条件，一旦采用群体决策形式，往往会带来非常不利的结果（8）把群体决策作为激励的一种手段的做法并不明智（9）在决策目标和问题情境不清楚时，不要采取群体决策。简述何谓领导艺术：

所谓领导艺术，就是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。它首先是领导者素质和经验的综合体现，是在领导科学和方法基础上的一种创造性发挥和升华。领导艺术最重要的特征是创造性，这是与模式化、程序化相对立的。其次是因人而异，所以领导艺术可以学习，但切忌模仿。再次是注重实效，以是否完成领导任务、达到组织目标为评价标准。

导致信息失真的因素：

（1）信息沟通中的“噪声”（2）信息沟通中的情景转变（3）信息沟通中情感因素的缺失（4）反馈。

企业管理中传统人事管理与人力资源管理的主要区别：

（1）传统的人事管理属于一种业务管理，而人力资源管理将员工视为组织的最重要资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用。

（2）传统的人事管理关心的当下，人力资源管理则着眼于未来，重视人力资源的规划与开发。（3）传统的人事管理范围较为狭窄，而人力资源管理的范围更加广泛。（4）传统的人事管理体制僵化，缺乏应变能力，而人力资源管理的体制及方式更加灵活。

简述公共组织人力资源管理的过程。

(1)公共组织的人力资源规划。(2)公共组织的公共工作职位和职责的分配。(3)公共组织人力资源的获取。(4)公共组织人力资源的绩效评估和报酬管理。(5)公共组织人力资源的开发。(6)公共组织人力资源的流动和流出管理。(7)公共组织人力资源管理中的雇员关系。

简述西方文官制度的特点。

(1)文官制度的法律化。(2)严格区分政务官与事务官。(3)强调“政治中立”。(4)以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度。(5)实行功绩晋升制。(6)严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化。(7)较为科学的管理体系。(8)强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。(9)合理优厚的公务员福利保障制度。

分析《公务员法》的比较优势。

(1)公务员的定义更加准确。(2)完善了公务员的分类管理制度。（综合管理类、专业技术类、行政执法类）(3)增加了我国公务员的“人口”渠道，特别是建立起职位聘用制。(4)明确规范了公务员的“出口”。(5)《公务员法》对公务员的嘉勉、晋职、升级、更为明确、具体，并细化了公务员的责任与义务。工资、福利待遇等一系列权利的规定(6)《公务员法》把公务员的交流与培训提升到了突出的位置，规定了对公务员的分级 分类培训，并将公务员的培训情况和学习成绩与公务员的考核、任职、晋升挂钩。

此外，《公务员法》还吸收了以往干部人事制度改革当中的一些新经验，包括竞争上岗、公开选拔、任职的试用期、领导干部引咎辞职、党政机关人事争议仲裁等，并有所发展与完善。

简述我国公务员制度的优越性。

一、是具有新陈代谢机制，有效实现人员的能进能出，能上能下；

二、是具有竞争激励机制，能够实现公平、公开地选拔人才，促进优秀人才脱颖而出并充分发挥作用；

三、是具有勤政廉政的保障机制和反腐倡廉的作用，保证公务员廉洁奉公，尽职尽责；

四、是具有健全的法规体系，对公务员依法管理，实现人事管理法制化、科学化、规范化。

简述我国公务员制度与西方文官制度的关系。

相同点：

一、职位分类，统一管理；

二、择优录用，知识和专业并重；

三、强调法制，依法管理；

四、实行功绩制，消除腐败；

五、讲求职业道德，规范服务等。

区别：(1)动因不同。西方文官制度是为了促进资本．主义社会的发展；而我国公务员制度的建立目的是实现行政管理的科学化、法制化，更好地促进社会主义经济的发展。(2)基本原则不同。西方文官制度强调“政治中立”；而我国公务员法规定，公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致．积极参与国家的政治生活。(3)管理方式不同。西方文官制度是独立于党派之外，由专门机构进行管理；而我国公务员制度的各项具体管理制度都是按党的干部路线、方针、政策制定的。它坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，并把政治立场和思想品德放在考核首位。(4)服务宗旨和利益关系不同。西方公务员是一独立的利益集团，有专门机构调整其与政府的关系，二者是雇员与雇主的关系；而我国公务员法规定，全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨，是国家行政的根本宗旨，并随时接受人民的监督。

试论述我国公务员制度如何加以完善。

(1)营造良好的社会生态环境；（环境建设）；(2)健全法制、建立机制、改进管理和加强监督；（制度建设）；

(3)建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。（队伍建设）

简述行政立法与行政执法行为的区别。

(1)行政立法的主体是有权的国家行政机关。(2)行政立法必须严格限定在法定的权限范围之内。(3)行政立法的对象具有普遍性，而具体行政行为则富有特定性。(4)行政立法行为较之具体行政行为具有更长的时间效力。(5)行政立法行为必须遵循更为正规和严格的程序规则，而具体行政行为的程序相对较简单灵活。(6)行政立法行为具有不可诉性。

法治政府的必要性。

(1)法治政府是法治国家的基本要求。(2)法治政府是市场经济运行的基石。(3)法治政府是实现社会公共利益的保障。

法治政府的含义：

（1）合法行政（2）合理行政（3）程序正当（4）高效便民（5）诚实守信（6）权责统一

我国行政管理法制化的主要内容：

（1）行政执法意识的培养。（2）行政管理组织的法制化。（3）行政管理职权的法制化。（4）行政管理程序的法制化。

简述公平征税的含义

（1）必须坚持同等税收待遇原则(2)必须坚持支付能力原则(3)必须坚持受益原则

简述税收效率的含义

(1))管理成本与遵从成本的最小化。第二，税收效率意味着税收超额负担的最小化。

公共支出管理

购买性支出、政府采购，转移性支出。

政府的采购行为必须遵循以下四项原则

(1)竞争原则。(2)公开原则。(3)透明原则。(4)运用商业标准原则。

我国财政补贴的方式主要包括五类：

价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税式支出、其他补贴。

试论述我国公共财政管理体制存在的问题。(1)公共财政管理尚未得到全社会足够的重视。(2)预算管理与经济社会发展存在矛盾。(3)公共收人管理不尽合理。(4)公共支出管理亟须规范。(5)公共财政管理法律制度不健全。

试论述转型期我国如何完善公共财政管理制度。

首先阐述公共管理体制存在的问题（五点）其次阐述方法：(1)完善公共预算管理。(2)加强公共收入管理。(3)改革现行公共支出管理制度。(4)加强对公共财政管理的审计监督。(5)健全公共财政管理法律制度。(6)注重信息技术在公共财政管理中运用。

组织文化的一般功能：（1）导向功能（2）凝聚功能（3）激励功能（4）约束规范功能（5）辐射功能

简述行政文化的关系构成(1)主体行政文化。(2)客体行政文化。

简述行政文化的发生性构成。

(1)行政心态。(2)行政意志。(3)行政规范。(4)行政评价。

简述行政文化对内向性行政的作用。

（1）对行政组织形式的影响。(2)对行政观念的影响。(3)对行政风气的影响。

简述行政文化对外向性行政的作用。

(1)廉洁行政的保障。(2)高效行政的条件。(3)民主行政的前提。

简述行政伦理与个人伦理的区别。

(1)主体不同。(2)影响不同。(3)约束方式、依靠力量不同。(4)评价标准不同。

简述公共责任的特征。(1)公共责任是一种义务。(2)公共责任是一种任务。(3)公共责任是一种监督、控制和制裁行为。

行政伦理公正的基本原则

交换公正、分配公正、程序公正、规则公正，权利与义务的平等

简述行政责任冲突的主要形式及其原因。

行政责任冲突最常见的三种形式是权力冲突、角色冲突和利益冲突。(1)权力冲突是由不同的权力资源所带来的不同客观责任之间的冲突。

(2)角色冲突是不同社会角色因其行为方式差异而引发的冲突。(3)利益冲突是由于价值相对性和社会的多元化而必然产生的冲突。

简述善治的构成要素及其含义。

(1)合法性(2)透明性(3)责任性(4)法律(5)回应(6)效率。

论述如何开展公共管理的伦理建设。（途径）

（1）加强行政伦理教育。(2)强调行政伦理立法。(3)发展公民社会对行政活动的干预和监督。（4）要注重发挥社会舆论的监督作用。

当代政府治理的新工具

（1）市场化工具（2）工商管理技术（3）社会化手段

（1）民营化（2）用者付费（3）合同外包（4）特许经营（5）凭单制（6）分散决策（7）放松管制（8）产权交易（9）内部市场

组织变革的策略

(1)价值策略(2)理性策略(3)教育策略(4)心理策略(5)经济策略(6)政治策略(7)权威策略。

全球公共部门改革的主要内容及措施。

(1)政府职能的优化(2)公共服务的市场化、社会化(3)分权(4)引入现代化管理技术(5)人力资源管理改革(6)强化改革的法律保障。

改革开放以来行政管理体制改革的简要回顾

1．1982年改革：改革的重点在于行政机构方面，改革的主要内容是撤并机构，裁减人员。2．1988年改革：以转变政府职能为关键，以经济管理部门为重点。3．1993年改革：目标是建立适应社会主义市场经济体制需要的行政管理体制。4．1998--1999年改革：建国以来规模最大的行政管理体制改革，明确把政府职能界定为宏观调控、社会管理和公共服务。1999年底，我国启动行政审批制度改革。5．2003年以来的改革。

改革的成效主要体现在（1）管理理念不断优化，能够根据我国社会经济形式加以改进；机构和人员膨胀势头得到了有效的抑制，机构逐步精简并加以重构。政府职能转变迈开实质性步伐，政府管理体制和运行方式创新力度加大。（2）管理方式日益完善，审批制度、电子政务和民主决策等方式广为各级政府接受。干部素质发生变化，行政能力得到提升，依法治国和法治行政观念开始深入人心。

改革的五条基本经验(1)坚持以适应社会主义市场经济体制为目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；(2)坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为改革的重要任；(3)坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革；(4)坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构；(5)坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。

行政管理体制改革的方向

(1)服务型政府(2)责任型政府(3)法治型政府

行政管理体制改革的主要内容：

(1)加快政府职能转变(2)推进政府机构改革(3)健全科学民主决策机制(4)完善政府管理法制体系(5)改进行政管理方式。