浅谈农村基层水利建设和发展_水利建设与发展

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浅谈农村基层水利建设和发展

摘要：基层农村水利建设是发展现代化农业，建设生态化乡村的保障，是推动农村经济发展的基础，随着农村城乡一体化的进程的加快，农村水利工作从水资源保护、农业农村水利管理、村寨防洪方面提出了新的要求。

关键词：农村 基层水利 建设发展

前言

水是生命的源泉，一切事物的发展是离不开水，所谓是：农业无水不肥，工业无水不兴，大自然无水不灵，这是一种自然的忧患意识。我们作为一名水利工作者，是有责任关注水、保护水、创建和谐水环境，以水的兴利除害为根本宗旨，让清凌凌的水永住于大自然。这是人类的永恒的想法。

我自参加工作十多年来，一直站在鲁史镇水利工作基层战线上，鲁史镇地域面积318.4平方公里,处于澜沧江与黑惠江环抱之中,边邻小湾库区,海拔1241-2970米,森林覆盖率达68%，年平均气温20.8℃,年平均降水量1500-1800mm,98%属于山区，水资源多为地表水，有大小河流6条汇入澜沧江和黑惠江，现有小坝塘2座，渠道17条，农村自来水普及率达85%，但由于基层水利站属地方职能部门，人员编制少，技术缺乏，无法进行分工管理，站内职能混乱，农村基层水利工作处于应管尽管，尽管非管的状态，农村水利存在水资源利用率低，浪费现象突出,水资源保护意识低,村寨防洪能力弱,兴利除

乱伐，毁林开垦尤为严重，大大降低了植被覆盖率，破坏地表含水层，自然生态失衡，使空中降水减少，自然气温上升，地表水蒸发流失，地下水位下降，水源逐步枯竭，面对日趋严重的自然生态环境，保护水源生态首先要制止人类的破坏行为，加强宣传教育，执行水资源保护相关法规，提高水资源保护的社会意识和法律意识，只有公众性、社会性的保护生态，才能真正的保护好生态；其次是做好水资源保护规划，并执行好水资源保护规划，做好水资源的普查、调查，划定水资源保护区，水土保持区，以水质净化林，水源涵养林，水土保持林、自然生态保护林进行科学分析，按不同功能区进行植树造林，保持地表水含量。

1．2提高利用率保护水资源

水设施利用率低是造成工程性缺水关键，基层农村的水利设施主要存在：规划设计不合理，水头损失大；工程管护不善，中途流失严重；缺乏专业管护人员，维修质量不保证，间歇性流失大；管理秩序混乱，农村部分设施存在无人管护。提高水利设施利用率首先要做好科学规划、论证，以最优方案，达到项目效益最大化；二是要制订设施管理制度，加强工程管护力度，减少中途流失；三是提高管护人员的管理水平和专业素质，加强专业业务培训，确保维修质量，减少间歇性流失。

1．3节约用水保护水资源

人为的水资源浪费是一个全面性、社会性问题，它不是靠一个体系、一个行业、一个单位能够解决的问题，是一个人的思想意识转变

生活污水、粪便进行标准化处理，排放规范；三是加强农村水污染防治工程措施，进行长远规划，规范建设农村污水收集设施和小型处理设施，按村寨结构汇流处理排放，使污水排放达标，进行水资源二次利用。

创建农村节水型社会，要从量上保护水资源，防治污染是从质上保护水资源，二者缺一不可，相辅相成，节水本身就减少了污染总量；污染的防治则实际上减少了不可利用的水量，等于节水。站在水利工作战线上工作者，应该狠抓节约用水和水污染防治，与生产、环保等部门一起切实保护短缺的水资源，以水资源量和质的可持续利用来保障可持续发展。

2．农业农村水利建设管理

水利工程是农业发展的基础设施，是农业稳产增收的基本保障。随着经济的发展，农业产业化、农业现代化给水利工程的发展提出了更高的要求，而水利工程存在问题日益突出。

2．1基层农村水利设施存在问题

一是由于无统一规划、分布散乱、不易管理，为满足初期的局部有灌溉、排水或者防洪排灌的要求，多为小区域建设，而未统筹考虑流域的情况，缺乏整体规划或远景布置，使水利工程呈现点多、面广、线长、施工地点分散等特点，给管理和运行造成不便；二是工程施工不规范，质量达不到要求，基层水利项目多为规模小、投资少、建设不规范的特点，大部份设计方案是工作人员依据经验决定的，没有参照工程设计标准，存在很大的主观性，不具科学性。施工过程中的材

工程开始规划，直至建成后的管理，各个时期都需严把质量关，建成后工程管理工作要跟上，避免“重建轻管”、“有人用无人修”的现象。

二是积极推广节水灌溉技术，努力提高农田灌排标。实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障．加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于解决农业面污染，有利于转变农业生产方式，有利于提高农业生产力，是一项革命性措施，必须摆在农村水利建设的突出位置．要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，合理发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术。随着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求，要加强对灌、排、降技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时，要加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。

三是明晰产权，发挥水利工程的综合效益。水利工程所有权确定是指确定水利工程所有权的产权归属，明确所有权主体行使权的范围及管理权限的一种法律行为。实际中，村民没有产权意识，认为工程是集体出资自己效益，造成很多水利工程未到使用年限便提前报废。为减少村民无限制掠夺工程的现象，在工程竣工后，按照“谁投资、谁所有”的原则界定小型水利工程的产权，形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的管理模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。同时，这也是适应社会主义市场经济发展，发挥小型水利工

来是个区域型的工程，结果只能造福一小方土地。这时各村干部、各水管会的工作人员之间的协商、相应沟通就是显得尤为重要，从大局出发，使工程发挥最大效益，使农民多多收益才是良性政策。同时，提高农民的集体意识以及保护水利工程的意识，形成水利工程大家建，水利工程造福大家的良好氛围。

七是创新水利工程“一事一议”形式。水利建设是一项群众参与度高的综合性系统工程，要想办法创新“一事一议”制度的实现形式，特别是对跨村、乡水利工程也要按照“一事一议”制度来加以实施。一是政策引导，用政策说服教育和引导农民放弃小利益，树立长远意识和大局观点，也可采用“推磨转圈，轮流受益”的办法。二是政府加大前期投入的引导资金，进入调动农民的投入积极性。三是注重效益、珍惜民力，先易后难。尽量多办“事半功倍”的事情。四是民主决策。在遵循量力而行、群众受益、民主决策、上限控制的原则上，按照水利部门的统一规划，交市、镇代会进行审议，经村民大会讨论通过，由市、镇政府批准后实施。

3．建设农村防洪体系

防洪是人民群众生命产财产安全的保障，是水利工作中除水害、防水患的重要工作，重点在村寨防洪设施建设、河道治理、地质灾害防治、水土流失治理。随着农村经济的日益发展，人口的不断聚集，户内设施和农村设施的改善，自然环境的恶化，今天的农村防洪显现出它的重要性和必要性。

3.1农村防洪的特点

淤除障。在主要河道内违章修坝，栽植树木，开荒造田，倾倒垃圾等现象非常严重，要对各种影响行洪的坝埝、树障、卡水桥涵和垃圾废渣等，按照谁设障，谁清除的原则，依法进行清除。三要进一步规范河道采砂秩序，严禁无证开采和私挖乱采河道砂石，以保证河势稳定，行洪畅通。四要在险工险段处备足抢险石料，在村里储备部分铅丝、坝钎、草袋或编织袋，以备出现险情时拉得出上得去。五要在险工险段一旦出现险情时要立即采取投放石料，堆砌砂料袋或采取砸坝钎，坝外挂树等方法，以缓解洪水冲刷，造成更多的堤坝破损或破堤决口，冲毁农田或村庄。六要继续疏通山洪沟。对多年沉积的洪沟泥砂，由村组织进行集中清理，以保山洪畅通，防止进村入地。七要制定重点险工险段的防洪预案和避险方案。

三是保障山地灾害防护安全。由于山地灾害具有形成快、危害大、破坏力强等特点。因此，要按照预防为主，防治结合的指导方针，汛期要把防御山地灾害摆在重要位置来抓。一要在灾害点落实好监测预防责任人，确保及时准确传递信息。二要加强山地灾害的治理和应急处理。对危险滑坡地段要修建坡面防护工程或挡墙，对泥石流易发区要通过开挖水平沟，修竹节壕等形式搞好水土保持建设。三要做好预警避险，明确预警信号，确保出现险情时群众能及时安全转移。特别是在山地灾害易发的河岸、山谷、山根、泥石流区、山体滑坡区等地段居住的村庄和施工作业人员要选好避险路线。四要认真制定山地灾害防治预案，开展演练积极备战。五要进行山地灾害和房屋的安全检查，超前排除不安全隐患。六要开展宣传，群测群防，及时巡查，及

14．基层农村水利工作队伍建设

水利站是县级水行政主管部门的派出机构，实行条块结合、双重领导，主要职能是负责本乡镇行政区域内水利工程的规划、建设和管理，防汛抗旱，灌溉排涝，水资源管理，协助做好水行政执法。要实现事企分开，精简乡站事业编制人员。乡镇水利站要向制定规划、监督建设、经营管理转变，加大水利技术示范和推广力度，依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平，实现规划与保护相结，公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调，提高服务水平和服务质量。首先乡镇基层水利站机构上化，实行对口管理，行业管理，实现职能最大化、服务最优化，其次是乡镇基层水利站按工作职能，核定编制，设岗定人，对口引进人才，分块管理，实现行政管理、公益服务、有偿服务分开，使乡镇基层水利工作事事有人管。三是加强对现有基层水利工作者的培训，提高专业技能和管理水平。

结束语

农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农村建设向城镇化、现代化、聚集化；农业发展科学化、规模化、商品化，使农村水利发展与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是水资源保护力度不足，农村灌溉普及率低、水利用系数较低，农村防洪体系建设不完善，无防洪能力，等等。这一切，都对农村水利工作提出了新的要求，农村经济是社会经济发展的重要组成部分，水利建设是社会经济发展的基础和保障，应当把农村水利工作做为农村经济发展的第一要务。

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