变相马为赛马,加强中层干部队伍建设_赛马和相马

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实行中层干部竞争上岗，推进人事制度改革

石家庄市特殊教育学校

丁红兵

中共中央、国务院在《面向21世纪教育振兴行动计划》、《大力推进素质教育的决定》等文件中，对学校人事制度改革提出了明确的要求。

对学校而言，人事制度改革包括了多方面的内容，主要有：

1、编制管理。学校编制总数由编制部门负责；学校负责内部分编和科学设置校内机构和岗位。

2、校长聘任制和校长负责制。此项工作由教育行政部门负责。

3、教师聘任制。按需设岗，公开招聘，平等竞争，择优聘任，严格考核，合同管理。实行资格准入制。

我校的人事制度改革是从中层干部竞争上岗开始的。中层干部是学校管理的中坚力量。如何用好中层干部，调动和发挥他们工作的积极性、主动性，是每个学校面临的问题。自2004年起，我校积极推行干部制度改革，通过创新机制、为中层干部成长发展搭建舞台、创造机会，提高了学校中层干部队伍的整体素质，提升了学校的管理水平。

一、中层干部竞争上岗制

以前我校的中层机构运行基本正常，同时有两个明显不足：一是教务处职责不清，有时有扯皮现象；二是人员老化，效率不高。2004年6月，学校引入了中层干部竞争上岗机制，变“伯乐相马”为“公开赛马”，通过公开公平地竞争，使优秀教师脱颖而出。在竞争上岗的6名中层干部中，有2名副主任被提升为正职职务，2名一线教师当选为部门副主任。中层干部平均年龄由38岁下降为32岁。学历均为本科。专业技术职务均为中级职务。

（一）、公开岗位，自我推荐

针对学校教育对象分为学前、小学、初中、高中四个层次的特点，将原有教务处分为小学部、初中部、高中部，分层次、有针对性地对学生进行教育、教学管理。学校设立办公室、总务处、教育处、小学部、初中部、高中部6个处室，每个处室设主任一名。

在宣传发动的基础上，公开竞争的岗位，公布岗位的任职条件。全体教工对照条件，进行自我推荐。在自我推荐的基础上，分不同岗位进行竞争上岗。

（二）、演讲答辩，民主测评

学校成立了由校领导、骨干教师组成的领导小组，制定竞争上岗的有关规则，设计民主测评表格，针对教科研工作、管理工作、教育教学理论、教改动态、创建特色等内容设计答辩题目。召开全体教工会，由竞岗者分别进行竞岗演说和当场答辩，随后，全体教工对每名竞岗者进行民主测评，投下自己庄严的一票。

（三）、综合考察，聘任录用

领导小组根据竞岗者的演讲、答辩、民主测评结果，结合本人工作情况初步确定人选，然后进行任前公示，公示时间一周。公示后上报市教育局备案审批。

二、中层干部聘用任期制

实行中层干部聘用任期制，每届聘期为三年。学校上报的拟任人员得到审批后，召开全体教工会，由校长向新任干部颁发聘书。

实行中层干部聘用任期制，打破了领导职务终身制，形成了中层干部能上能下、能进能出的良性循环培养机制。在该机制的激励下，中层干部能够充分发挥工作的积极性、主动性、创造性，为学校各项工作献计献策。

三、中层干部述职考评制

我校实施中层干部述职考评制。规定每年六月下旬，中层干部要向全体教工作阶段性述职报告，任届期满后作一次总结性述职报告，由学校全体教工投票表决，学校领导进行综合考评。

实行述职考评制，不仅能全面衡量中层干部的德、能、勤、绩、廉，为干部年度考核提供依据，同时也促进了干部之间相互了解，看到工作差距，感到工作压力，形成工作动力。

四、中层干部学习考察制实施中层干部学习考察制，能不断加快中层干部的知识更新，促进干部队伍整体素质和工作能力的提高，在学校的改革与发展中不断发挥作用。

实行中层干部学习考察制，我校的具体做法是：

1、建立学习制度，有计划、有内容地组织中层干部进行理论学习。

2、积极为中层干部外出学习考察创造条件，鼓励中层干部参加有关部门组织的各项学习培训活动，有计划地组织中层干部到兄弟学校，进行专项主题学习考察。

3、与本市知名学校建立广泛联系，组织中层干部到该校参观学习，解读普通学校办学的新思路、新方法、新特点，开拓了中层干部的视野，拉近了中层干部思想意识与先进教育距离。

五、后备干部人才储备制

后备干部储备工作是学校干部队伍建设的长期性、基础性工作，是学校培养选拔优秀年轻干部的重要措施。通过选拔，学校将优秀年轻干部列入培养人选，安排他们到实质性岗位锻炼培养，积累工作经验，提升全面素质、提高领导能力，为尽快走上领导岗位做好准备。

在后备干部的选拔培养上，学校打破了论资排辈、求全责备、迁就照顾等陈旧落后观念的束缚，坚持把那些讲党性、顾全大局、勇于开拓、求真务实的优秀年轻干部选拔上来。李高明教师是西南师范大学特殊教育专业05届本科毕业生，因为工作出色，2006年6月，学校任命她为科研处主任。由于实施了积极的干部制度改革，我校形成了一支党性强、素质高、业务精的中层干部队伍。他们在各项工作积极主动、扎实肯干、团结协作，使学校教育工作、管理工作上了一个新台阶。

实行中层干部竞争上岗应注意的问题：

1、要宣传领导，征得领导及有关部门的支持。

2、要有完整严密的方案。

3、要严格按程序办事，尤其是公示等程序。

4、要坚持稳步推进的原则。

5、要安排好落聘的老同志。

竞争上岗要注意避免的误区：竞争上岗的意义在于激发活力，形成有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制而不是为了裁员，更不是为了整人。

我校在人事制度改革中也存在许多不完善的问题，这些问题引发了我们新的思考：

第一、分配制度必须要改革。中层以上干部、优秀教师的工作量与待遇没有挂钩。问题受三方面制约。一是自身没有收入，没有经济实力支撑。打破既得利益进行再分配几乎没有成功的例证。二是大锅饭、平均主义的影响。三是论资排辈意识的影响。

第二、应进行全员竞争上岗聘任制度。

推行干部制度的改革的成功，坚定了我校进行全员竞争上岗聘任制的决心和信心。目前，我校已开始谋划全员竞争上岗聘任工作，现已经完成定岗、定编、绘制岗位分布图等准备工作。对于不胜任工作的人员和因机构性变动富裕的人员进行了调整。通过竞争上岗聘任制，教工的主体意识将更明确、民主意识、价值意识、成就意识得到增强。

第三、加强部门间的合作，实行无缝隙管理。分工细化之后，更需要加强合作与协作。加强合作与协作一靠领导协调，二靠提高中层干部的素质，即合作协作意识的增强。2006年我校引入了无缝隙管理的理念，经过半年运行，取得了良好效果。

我们相信，随着用人制度改革的不断深入，学校将形成振奋精神、开拓创新、扎实工作的新合力。我们将不断开创特殊教育工作的新局面，办出让人民群众满意的特殊教育。

二00六年七月二十三日